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三、城市竞争的现实图景
中国网 | 时间: 2007-05-10  | 文章来源: 中国网

我国的城市竞争具有独特性,它是在我国体制转型、经济转型的背景下,在城市发展水平参差不齐的基础上展开,并伴随着我国融入经济全球化的进程而不断推进的。尽管中央提出要加快政府职能转变,但由于历史、文化和体制等原因,目前政府依然是推动经济增长的主要力量,具有“发展政体”的一切特点。下列现象是我们经常可以观察到的,它也展现了当前的城市竞争图景:

(1)城市在相对封闭的体系中各自为政,以邻为壑,相邻城市之间的经济联系甚至不及与国外的联系,呈现出“经济孤岛”的景观。例如,围绕着区域中心城市这个经济高地的周边,却分布着经济洼地,距离再远一些才出现经济隆起地带,这种贫困带环绕中心城市的经济景观不在少数。更有甚者,一个城市内部的各个区之间也展开激烈竞争,出现定位雷同、基础设施不衔接、经济生活不融合等现象,如各类开发区、新城远离老城,联系不便,城市整体效益难以发挥。

(2)城市普遍存在“船货崇拜”2情结,全力追逐外源型增长,忽视内生型发展。例如,政府的一切工作围绕招商引资来展开,将之视为第一要务,为了追求招商引资业绩,不惜提出各种优惠政策、优惠待遇,层层分解和下达指标,甚至作假。而对本地资源、本地文化、本地企业不关心,内生的经济动力不足,创新能力更加微弱。内外资在税收和政策方面有着不同的待遇,扼杀了地方经济的活力。即使招商引资有一定成效,也可能出现有增长无发展的局面,居民生活质量的提高未能与经济增长同步。

(3)为“引凤”而大肆“筑巢”,导致形象工程泛滥。许多城市为了改善投资环境,拉动经济增长,不惜重金建设机场、港口、高速公路、各种大型公共设施、各种名目的开发区等,其建设规模和标准远远超出依据资源条件和实际需求进行合理配置的花费,这些华而不实的建设项目本身还可能被当作发展的“动力”来夸耀。例如,全国拟建的CBD有36个,大学城50个,超过15万平方米的大型购物中心57个,开发区6866个,其规划面积合计达3.86万平方公里,许多设施因为过分超前而长期闲置。

(4)重视城市发展战略规划的制定,着力提升自身竞争力,但战略目标和竞争手段较为片面,把竞争力误认为是增长速度,把邻域城市都只当作竞争对手,把低成本当作唯一手段,忽视城市的持续发展能力,不考虑区域合作的可能,有时演变成优惠条件的比拼和土地的甩卖。

(5)城市政府的公共政策过度关注经济事务,忽略社会、文化事业的发展,忽略人的全面发展需求,经济空间肆意冲击、肢解社会生活空间,为经济增长付出了沉重的环境、人文代价。 

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