2006年7月，八国集团峰会通过了《关于加强全球能源安全的联合声明》，国际油价同期却频频走高。高油价的背后，是日趋激烈的能源地缘政治较量。有迹象显示，国际能源战略格局正酝酿着20世纪80年代以来的一次重大重组。

1、美国在能源市场的独霸地位受到削弱

美国依靠其强大的经济、军事实力在全球能源格局中拥有独霸地位。2001年“9·11”以后，美国通过垄断伊拉克石油资源、加速里海油气开发、抢滩非洲石油市场等手段，加紧抢占石油地缘战略支点，推进全球石油战略布局。

但是，进入2006年，美国面临的能源安全难题簇拥而来：伊拉克战乱频仍，难以有效发挥作用；伊核问题迟迟未决，伊朗石油交易欧元支付已经实施；石油输出国组织（欧佩克）与美国根本性供需矛盾加剧，已不对美国唯命是从；俄罗斯能源大国地位得到加强，对美形成了多方挑战；拉美产油国加速能源国有化，委内瑞拉、玻利维亚在逐步减少对美石油出口；非洲大陆与中国能源合作日益深化。可见，美国在能源市场的独霸地位已受到严重冲击。

面对国际能源市场的变化形势和挑战，美国加紧了能源战略调整，减少对传统能源的依赖。2006年，美国能源战略主旨在于：为避免未来受到能源威胁，减少对外国石油的依赖，2025年前，美国从中东进口的原油将减少75%；并通过能源技术创新，实现能源格局的多样化。

2、欧佩克的石油市场影响力下降

截至2005年的探明数据，欧佩克拥有全球原油储量的78%、产油量的40%。1973~2005年，欧佩克对世界石油出口的控制已由53%降到37%，从供应方面来说，欧佩克影响下降。

欧佩克一方面面临以俄罗斯为主的非欧佩克产油国的挑战，欧佩克对国际市场油价的控制能力相应降低，另一方面，随着欧佩克内部成员国政治利益、经济利益的分化和差异，对石油产量的调控日益艰难，沙特、科威特、阿联酋与印尼、伊拉克等国的石油策略分歧日益明显，欧佩克对石油供给的影响力在下降。

面临国际复杂的局势，欧佩克怎样吸引安哥拉和苏丹等新兴产油国的加入，壮大欧佩克实力，增强抵抗工业化国家压力的能力，将是该组织成立30多年以来面临的巨大挑战和机遇。

3、俄罗斯能源政治威力日益显现

俄罗斯是世界主要石油和天然气生产国和出口国之一。俄境内蕴藏着全世界1３%的石油和３5%的天然气。2006年，国际能源价格持续走高，使俄罗斯获得了巨额的外汇收入，国民经济也因此保持较快增长。能源在充实俄罗斯“腰包”的同时，也逐渐成为俄在对外交往中的一张王牌。

俄罗斯以“突破北美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”的总思路全面拓展能源外交，面向欧洲市场有三条输油管道，其中跨中欧国家管道（也称“友谊”石油管道）输送40%的出口石油；北波罗的海管道输送20%的出口石油；里海和黑海石油管道输送40%的出口石油。与此同时，俄几乎所有的天然气出口量都面向欧洲市场。

同时，俄罗斯加大了东亚市场的开拓，2006年上半年，建设远东输油管道方案出台。远东输油管道一期项目计划包括铺设从泰舍特至斯科沃罗季诺的管线，以及在佩列沃兹纳亚湾建设相关的港口输油设施。工程将于2008年11月8日正式交付使用，年输油能力将达３000万吨。俄罗斯还加大了对库页岛、南千岛群岛的能源开发。

2006年，俄罗斯已成为世界第一大油气出口国。到2015年，俄罗斯石油在中国能源市场上的比重将达到5%，在欧洲市场上的份额将为25%，在美国市场上的份额在1%以上。俄罗斯的能源战略深刻影响着国际能源格局，俄罗斯在世界能源市场上的影响力和地位迅速攀升。2006年初开始的“俄-乌天然气大战”成为全世界关注的焦点话题之一，这场“大战”超出了双边关系的范畴，对欧洲能源供应和世界石油价格均产生了冲击。全世界，特别是欧洲感受到了在世界能源供应趋紧的大背景下俄罗斯运用能源这一地缘战略武器的巨大威力。

4、石油国有化成为一股潮流

伴随国际能源“硬实力”的错综复杂的政治较量，一些国家则以“软规则”形式对能源进行重新划定。长期以来，西方巨型跨国能源公司是垄断国际能源市场的“巨鳄”，它们决定着国际能源市场的游戏规则。但随着国际油价不断冲高，产油国更加看重石油利润，希望从中获得更多财富，国际能源市场正在实现从跨国公司到产油国的“权利转移”。

最突出的表现就是能源国有化成为一种浪潮。在俄罗斯，霍多尔科夫斯基的私营尤科斯石油公司被整顿，其核心资产被国营“俄罗斯石油公司”收入囊中；石油寡头阿布拉莫维奇的“西伯利亚石油公司”被国有“天然气工业公司”收购；俄罗斯国家杜马还通过法案，赋予天然气工业公司以俄罗斯天然气出口的垄断权。

进入2006年，以拉美国家为主的能源国有化浪潮更加汹涌澎湃。2006年元旦，委内瑞拉石油公司收回了出售给外国公司的所有32个油田；从2006年4月1日起，委内瑞拉大幅上调外国石油公司的所得税率和特许权使用费，加快了石油国有化的进程。2006年4月，厄瓜多尔议会也通过了修改后的石油法，规定外国公司必须将所获利润的50%交给厄瓜多尔政府。其后，厄政府根据修改后的石油法，同外国公司重新进行石油合同的谈判。5月15日，厄政府宣布废除与美国西方石油公司签订的在厄运营合同，没收其资产以及各种机械设备。2006年5月1日，玻利维亚总统莫拉莱斯签署第28701号最高法令，宣布将本国油气资源国有化。此项措施被外界称为对该国20世纪80年代以后所实施的新自由主义经济政策的重大修正。在尼日利亚和哈萨克斯坦，政府也给予自己的国有能源企业以优先权。

这股国有化浪潮使跨国石油公司拥有的石油资源不足世界全部资源的7%，而产油国的国营公司则拥有绝对比重。西方石油公司难以获得好的并购项目，难以将手中数十亿美元的资金投向勘探和生产。从地缘政治的角度看，西方石油企业面临的最大挑战是能否获得“准入资格”。此外，西方石油企业还面临着日渐成熟的产油国国有石油企业的竞争。

5、挑战西方石油定价权

新的石油交易所纷纷成立，西方一统天下的石油定价权面临冲击。20世纪80年代以来，纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所几乎垄断了全球范围的主要石油期货交易，国际原油期货价格基本上都由它们决定。

但2006年新的石油交易所及相关计划不断推出：伊朗宣布成立以欧元计价的石油交易所，俄罗斯石油、天然气及其衍生产品交易所推出第一笔乌拉尔出口混合原油期货交易，以人民币计价的上海石油交易所开业，卡塔尔“国际商业交易所”开业，阿联酋计划推出迪拜商业交易所。尽管拥有石油交易所并不意味着最终获得石油定价权，但这无疑是影响石油定价的重要手段。未来，俄罗斯出口石油的1/3~1/2将通过本国交易所交易。

6、石油美元的地位受到冲击

与石油定价权的变化相联系，石油美元的地位正面临冲击，国际能源金融市场可能再造。由于美元的世界货币地位，世界原油期货交易大都以美元计价，这进一步巩固了美元的霸权地位。不过，形势正在发生变化：2006年5月，伊朗宣布以欧元为结算货币的石油交易所正式成立，希望借助石油和欧元挑战美元的统治地位；2006年5月16日，委内瑞拉总统查维斯称，委内瑞拉可能会考虑以欧元为出口石油的计价货币。

2006年6月，俄罗斯设立以卢布作为油气交易定价货币的石油交易所。7月1日，俄宣布实行卢布可自由兑换。伴随一些国家放弃石油交易美元计价制，以美元为中心的国际金融体制正在经历剧变。美元的竞争对手欧元和日元正在填补空白，而巴西、俄罗斯、印度和中国（BRICs）也准备让各自的货币行使新的使命。全球地缘金融战争正在加剧，美国在石油交易中的美元垄断地位正日益受到冲击，美元将逐步失去作为世界储备货币的优势。

7、国际“天然气欧佩克”悄酝酿

天然气是21世纪最具发展前景的洁净能源。美国能源部预计，到2025年，世界天然气消费量将增长70%。在国际石油市场发生巨大变化的同时，国际天然气市场成为新的竞争焦点，而俄罗斯力图在其中占据主导地位。

俄罗斯、伊朗正准备建立天然气联合企业，共同建设从伊朗至巴基斯坦和印度的天然气管道。截至2005年，俄天然气探明储量为48万亿立方米，伊朗天然气探明储量为27.5万亿立方米。两国天然气探明储量占世界天然气总探明储量的42%。这无疑对国际天然气市场具有决定性的影响。对俄来说，参与伊—巴—印天然气管道计划可谓一举两得：潜在的竞争对手(伊朗)把能源向东方输送，大大降低了欧洲能源来源多元化的可能性；同时，俄还以此增强了其在欧亚范围内能源供给方面的影响力。此外，俄已与阿尔及利亚、利比亚和伊朗等当前和潜在的天然气生产大国达成有关双边协议。

据预测，未来10年，欧亚天然气市场将发生重要变化，一个囊括俄罗斯、土库曼斯坦、伊朗、巴基斯坦、印度等国的天然气市场即将形成。天然气供应国数量的不断减少，鼓励了有影响力的国际天然气生产国组织——“天然气欧佩克”的问世。俄罗斯在天然气领域的频频动作将为建立“天然气欧佩克”奠定基础，使其由有助于保障国际天然气价格保持在合理的水平上，变成向有利于生产国的方向调节世界天然气市场的有效工具。另外，由三四个最大的天然气出口国组成的联盟，可能是组建天然气垄断组织的第一步，会比石油欧佩克更有效力，将成为全球市场的一场梦魇。

本文由中国网独家发布，其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。