煤化工产业的发展对于缓解中国石油、天然气等优质能源供求矛盾，促进钢铁、化工、轻工和农业的发展，发挥了重要的作用，但是近期煤化工产业快速发展的同时，也出现了令人担优的问题。煤化工产业的发展对煤炭资源、水资源、生态、环境、技术、资金和社会配套条件要求较高，一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。各地煤化工项目趋同性较大，缺乏有特色的产品和发展方向，有的技术尚处试验阶段，仍有较大风险。煤化工产业将面临技术、市场等多种风险考验。

1．电石和焦炭等传统煤化工产品产能严重过剩

2004年以来，通过加大宏观调控力度，电石等 高 能 耗 行业盲目发展的势头得到初步抑制，但产能增长的势头并未得到完全遏制。2005年底中国电石生产能力是当年产量的2倍。焦炭生产能力高出国内市场需求700(）多万吨。2006年I一5月，电石和焦炭产能仍将大大高于市场需求。同时现有电石和焦炭生产能力中，很多属于不符合环保要求、无副产品回收装置、污染严重的小电石、小焦炭。

2.煤制甲醇、二甲醚等石油替代产品盲目发展势头显现

2005年中国甲醉产量536万吨。目前，国内在建的甲醇 生 产 能 力最低达到1300多万吨。拟建的2000多万吨，按在建及规划建设项目产能计算，到2010年，全国甲醇年产能将达到5000多万吨。而近两年中国甲醇消费量仅维持在400万吨一600万吨，尽管现在规划的一些项目最终可能无法落实，但甲醇行业肯定有产能过剩的苗头，存在很大的投资风险和市场风险。

3．煤制油面临技术市场多方风险制约

合成油品工程研究中心、煤转化国家重点实验室有关专家指出，煤炭间接液化合成油在国际上已经产业化生产多年，这种技术路线本身是成熟的，但受煤种、煤质、储量等多种因素影响，涉足这一行业仍要不断研发，做好中试，然后才能稳妥放大产能，直至形成百万吨级以上产业化规模，才能产生较好的经济效益，规避投资风险。一些地方不顾客观条件，纷纷规划建设煤制油品和烯烃项目，目前开工建设的十几万吨规模的煤制油、煤制烯烃装置多数不够经济规模，技术不够成熟，建成后将类似小炼油、小乙烯属于淘汰之列，且这类装置投资巨大，动辄几十亿元，具有较大的投资风险。

4.以牺牲资源为代价盲目发展煤化工

一些地区为加快地方经济发展，以资源 为 手 段 ，大举招商引资，资源配置和开发利用不合理。个别企业以建设煤化工项目之名，大肆套取煤炭资源。中国煤炭资源比较丰富，但优质、清洁和炼焦煤资源相对较少。煤炭工业承担着支撑经济社会发展的重任。发展煤化工必须有充足的煤炭资源作保障，如果没有足够的资源，就无法撑起煤化工业的发展。2010年如果全国甲醇产能达到5000万吨，则需要煤炭资源I亿吨；而根据现在规划的煤制油项目规模，也将超过3000吨以上，按4吨一5吨煤制I吨油、3000万吨产能计算，至少需要1.2亿吨一1.5亿吨煤炭。而按中国“十一五”规划，到2010年，全国化工用煤也不过I亿多吨。短时间、高强度、大规模占用煤炭资源发展煤化工产业，既影响电力等行业的平稳发展，也会加速煤炭资源消耗，不利于煤炭工业可持续发展。

5．水资源是煤化工产业发展的皿要制约因素

中国水资源远低于世界平均水平。主要煤炭产 地 人 均 水资源占有量和单位国土面积水资源保有量仅为全国水平的1/10。大型煤化工项目年用水量通常高达几千万立方米，吨产品耗水在十吨以上，相当于一些地区十几万人口的水资源占有量或100多平方公里国土面积的水资源保有量。一些地区大规模超前规划煤化工项目，一方面有可能形成产能过剩的局面，另一方面会打破本地区脆弱的水资源平衡，直接影响当地经济社会平稳发展和生态环境保护。现阶段中国发展煤制油首选地区是内蒙古、陕西、山西 ， 但 这 些地区都面临严重缺水的问题。煤炭间接液化合成I吨油要消耗10吨一12吨水，而其他煤化工行业耗水量还要大，比如，按传统工艺生产一吨甲醇要消耗15吨水。一些大型煤化工项目和基地规划中对水资源供应的考虑明显不够，一些项目的规划热衷于制定宏伟的发展目标，而对存在的问题却缺少应对的措施。

6．环境问题也将成为煤化工产业发展的瓶颈制约

煤化工是一个高污染、高安全要求的行业，其运行周期长 、上艺流程多且复杂，每个环节都会产生各种污染物，虽然可以回收，但无法回收的部分大多有毒有害，稍有不慎还可能造成重大环境安全事故。这些项目大都处在煤炭主产区，环境容量十分有限。规划建设煤化工项目必须充分考虑当地环境容量问题，加强日常的环境监管，最大限度地减少污染物排放。目前中国石油资源短缺，发展煤化工产业是 必 要 的 。中国煤化工产业正逐步从焦炭、电石、煤制化肥为主的传统煤化工产业向石油替代产品为主的现代煤化工产业转变。石油替代产品是煤化工产业的发展方向。国家鼓励煤化工产业发展，但目前大规模发展煤化工产业的条件还不成熟。煤化工产业是技术、资金密集型产业，涉及面广，工程建设复杂，实施难度大。国家发改委政策研究室撰文指出，“十一五”期间，焦炭、电石等行业结构调整仍是煤化工产业工作重点。煤制石油替代产品的发展要待试点、示范项目取得成功后，才能逐步展开。目前大规模发展煤化工产业的条件还不成熟。