1．产能严重过剩

2006年，国内焦炭生产能力已近3亿吨，实际消费量约2亿吨左右，同时仍有1000多万吨的在建和拟建能力，产能过剩明显。2005年以来，焦炭市场价格大幅度下跌，生产企业经济效益急剧下滑，尤其是缺乏煤气、焦油等副产品回收利用的独立焦炭企业大部分已经出现亏损，一些规模小的焦炭生产企业因亏损自行停炉或关闭，焦炭产能严重过剩的不良后果已经显现，生产企业甚至整个行业面临巨大的经营风险。

2．资源配置和产业布局不合理

目前，发达国家的焦化主要用于钢铁冶炼，其中95％的焦炭生产能力作为钢铁企业的配套设施进行布局。焦炭生产过程中产生的煤气、余热、焦油等能够在钢铁生产过程中得到充分利用。中国钢铁企业用焦量占焦炭产量的80％左右，但只有1/3的生产能力布局在钢铁联合企业内，2/3的焦炭生产能力为独立焦化生产企业，除少数作为城市煤气供应的市政配套设施外，大部分集中在煤炭产区，远离产品用户，难以实现煤炭资源的综合利用。

3．环保问题突出，企业社会责任未完全落实

焦炭生产及贸易带来一定经济利益的同时，也存在严重的环境问题，主要表现在以下几个方面：

(1)排污环节多、强度高、种类杂、毒性大

炼焦的主要污染物是煤在干馏、结焦等化学 加 工 转 化过程中产生的有害物质，主要有：烟尘、煤尘、飞灰；结焦过程中泄露的粗煤气，其中的主要污染物有苯并花等苯系物和酚、氰、硫氧化物、氯、碳氢化合物等，空气与焦炉煤气燃烧生成的S02 , NO., CO：等；出焦时灼热的焦炭与空气接触骤然生成的co,C02, NO：等气体；粗煤气冷却过程中产生的剩余氨水和化产回收过程中产生的废水，含氨氮、酚、氰、苯可溶物等污染物。因此，炼焦生产具有排污环节多、强度高、种类杂、毒性大的特点。

2005年，中国炼焦生产过程中外排粉尘约60万吨，占全国工业粉尘排放总量的6％左右；COD排放量约12.5万吨，占全国工业废水COD排放总量的2.5％左右；氨氮排放量约1.9万吨，占全国工业废水氨氮排放总量的4.6％左右；外排石油类污染物约2065.5吨，占全国工业石油类污染物排放总量的8.5%左右。

2005年，中国焦化行业排放颗粒物约44.5万吨、BSO苯可溶物约4万吨、BaP苯并花约1602吨、COD约13万吨、酚类约2.4万吨、氰化物约707吨、油类约2255吨、氨氮约1.9万吨。目前，中国低水平的焦化生产既造成严重的环境污染，又浪费了能源。据专家估计，2005年焦化生产直接放散或放空燃烧的焦炉煤气约200亿立方米。

(2）环境污染和资源浪费日益严重

焦炭生产的原料是不可再生的煤炭资源。进人20世纪70年代，全球焦化产业面临环境、经济、资源三大难题。受技术的限制，传统机焦炼焦过程中，只能回收少量的化工产品，大量污染物排放造成严重环境污染难以避免。美国、德国、日本等发达国家虽然在改进传统水平式炼焦炉基础上开发了低污染炼焦新炉型，但是这些国家环境标准严，焦炭生产成本高，迫使许多焦化厂关闭，世界焦炭生产及污染负荷在相当大的程度上转移给了中国。据中国产煤大省山西测算，如果按照现有和在建 1 .5 亿 吨焦炭生产能力、平均1. 5:1的煤焦比和40％的煤炭回收率计算，山西省每年消耗焦煤将达5.6亿吨，该省焦煤资源储量只够供应40年。

(3）严重威胁人民群众身体健康

焦炭生产排放废水、废气、苯并花 等 大 量 有害污染物，其中苯并花是致癌物质，严重威胁着焦炭生产地区人民群众的身体健康。在一些污染严重地区，空气中苯的含量是国家标准规定限值的3倍。轻则导致人们头晕、恶心，重则导致人们呼吸困难。长期生活在这些地区的人群，呼吸系统疾病成为导致死亡的主要原因，另外癌症发病率和儿童出生先天残疾的比例都要明显高于全国平均水平。由于目前环保标准较低且监管相对滞后，有相当多的焦化企业没有环保设 施或环保投人不够。据统计，截至2005年底，中国仍有近60％的机焦生产未配套建设除尘处理设施或已建成的除尘处理设施未能有效运行；50％的小型机焦生产及部分中型独立焦化厂煤气净化装置（主要是脱硫装置）不健全，焦炉煤气未能回收利用；30％的机焦生产过程中产生的焦化废水未经处理直接排放；70％机焦生产外排废水未进行脱氮处理。而据山西省测算，环保投资约占焦化企业总投资的1/3以上，且各项环保设施正常运转的吨焦成本约在60元／吨以上。此外，为追求利益最大化，许多焦化企业未按规定缴纳职工“四险” （社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险）。由于上述原因，目前中国焦炭同国外相比，具有较大的成本优势和利润空间，实际上这已成为刺激焦炭生产增长的重要经济诱因，同时也是焦炭出口恶性低价竞销屡禁不止的根本原因。

4.补偿成本较低，产业结构不合理，致使资源浪费严重

目前，由于受现行法规的制约，焦炭的主要原料— 炼焦 煤 的 资 源税税负水平仍相对较低，最高的也仅为4元／吨，致使焦化企业缺乏必要的成本约束，而近年来急剧盲目膨胀的绝大多数焦炭企业都没有焦油等化工产品回收、煤气回用设施，所产煤气几乎全部直接空排或点燃，更是造成焦煤资源的极大浪费。据了解，以目前焦炭生产方式计算，每产I吨焦炭可产煤气4000立方米左右，按5000万吨焦炭产量计算，山西每年都要有200亿立方米煤气白白排放，约相当于国家“西气东输”数量的1.67倍，令人触目惊心。

中国虽然资源丰富，但人口众多，资源人均拥有量很低 。 根据估算，中国矿产资源储量潜在总值为16.56万亿美元，居世界第三位，但人均矿产储量潜在总值为1.5万美元，只有世界平均水平的58%，排世界第53位，而且人均资源数量和资源生态质量仍在继续下降和恶化。35种重要矿产资源人均占有量只有世界人均占有量的60%，石油11%，铁矿44%，铝土矿10% ,某些重要资源长期依赖进口，增加了国民经济和社会发展的不确定因素，也影响到国家安全。据地矿专家论证，按实现第二战略目标需求来看，中国45种主要矿产中有10多种矿产探明储量不能满足生产发展的需要到2020年，大部分主要矿产将缺乏必要的储量保证。

中央提出加快两个根本性转变以来，中国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用，推行清洁生产取得了积极成效。尽管如此，目前中国经济的快速增长仍建立在能源高消耗的基础之上。新中国成立50多年来，中国GDP增长了10多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍，平均每增加I亿元GDP就需要5亿元的投资。2003年，中国消耗的各类国内资源和进口资源约合50亿吨，而创造的GDP仅相当于世界的4%。资源的过度开采已造成资源短缺，成为中国经济持续发展的“硬约束”。粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，资源利用率低，环境污染严重，中国人民几十年来在焦炭的生产和供应上为世界钢铁业发展作出了巨大贡献和牺牲

5．生产集中度低，技术和管理水平总体落后

在焦化行业中，中小独立焦炭企业数量在80％以上，产能约占35%。企业规模小，布局分散，生产管理粗放，生产过程中产生的余热、煤气、焦油不能有效回收，综合利用水平低，资源、能源浪费严重，污水处理、脱硫等设施达不到环保要求，缺乏市场竞争力。

6.炼焦副产品品种少，加工深度水平低

长期以来，中国大多数焦化厂除主要产品 焦 炭 外 ，副产品只有焦油、粗苯和煤气，舍弃了焦油和粗苯深加工的过程，只是少数几个大厂在这方面做了一些工作，例如除了苯、酚、蔡、葱和毗吮等精品提取、加工外，鞍钢化工总厂和鞍山化工三厂用煤焦油洗油馏分中的危制取染料中间体，上焦总厂用聚环戊二烯制取三环癸烯甲醚乃至香料等等。但从总体上看，还是满足于现状，缺乏深人广泛的研究和开发工作，加工品种太少，深度太低。

7．出口中低价竟销严重

长期以来，作为世界最大 的 焦 炭 出口国，中国焦炭出口量占据世界国际焦炭贸易量的60％以上。但是由于经营分散，无序竞争，中国的焦炭出口行业一直没有与中国出口地位相称的话语权。市场低迷时，出口市场往往成为少数中间商恶意压价、谋取暴利的天堂。历史上，中国焦炭出口价格曾低至每吨FOB40美元，不足同期日本焦炭出口价格的一半；2006年出口市场价格又一次大幅下挫，目前一级冶金焦市场成交价格约为每吨FOB 130美元一135美元，考虑到品质差异，这一价格不但低于同期国内平均价格，也大大低于焦化企业生产的平均成本。焦化行业存在的这些问题从局部看，对企业的生产经营造成严重影响，从全局看，对国内资源、环境约束的矛盾明显加剧，生产能力闲置增多，企业停产、破产和职工失业增加，金融环境恶化，社会不稳定的风险进一步加大。因此，深化产业结构调整是焦化行业当前十分重要和十分迫切的任务。“十一五”时期是中国走新型工业化道路，加速产业结构调整的关键时期，从另一个角度看，产能过剩，市场低迷，竞争加剧，也创造了优胜劣汰、调整结构的有利条件，焦化行业要抓住机遇，因势利导，化害为利，加快转变增长方式，促进工艺技术装备的升级换代，积极推动结构调整，确保行业的持续稳定健康发展。

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