改革开放以来，辽宁县域经济的发展先后经历了以“乡镇企业大发展”到“县域经济主体多元化”再到“壮大县域经济”为特征和阶段的变化过程，经过30年的发展，辽宁县域经济实力显著增强，发展活力持续上升，发展潜力逐步显现。县域经济对全省经济、社会、政治、文化等诸多方面的影响日趋重大，已经成为全省经济社会发展的重要力量和巨大潜力。

一、辽宁县域经济发展历程回顾

改革开放30年来，辽宁县域经济的发展主要经历了三个重要阶段，每个阶段各有特征。

（一）以乡镇企业蓬勃发展为主线的县域经济发展阶段

改革开放以来至“八五”末期（1979年-1995年），是计划经济体制向市场经济体制逐渐转变的过渡时期，也就是短缺市场尚未转向相对过剩经济以前，为适应短缺市场和国有大中型企业改革滞后之间产生的空缺，乡镇企业作为一支新生力量应运而生。尤其是乡镇企业几乎是“无工不富”，迅速成为县域经济发展的新增长点。八十年代，以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革，极大地激发了农民的生产积极性，促进了农业生产和农村经济的快速发展，辽宁县域经济翻开了崭新的一页。1983年，全省粮食产量达1485.2万吨，比1978年增长了32.9%，是历史上第一个高产年，改变了农业长期徘徊的局面。到1986年，全省农业总产值达到118亿元，占农村社会总产值的47%，非农乡镇企业总产值占到了53%。乡镇企业成为县域经济发展主体，并在县域经济中展现了蓬勃的活力。

进入九十年代，以乡镇企业带动的县域经济进一步向纵深发展。乡镇企业不仅带动了农村二、三产业的快速发展，还促进了小城镇的建设。在乡镇企业快速发展的强劲拉动下，县域经济聚集了诸种资源要素，成为全省国民经济中最具生机活力和发展潜力的基本单元。到1995年，辽宁乡镇企业发展到74万家，职工人数扩大到434.2万人，乡镇企业增加值达到613.6亿元，占同期全省GDP的21.9%。这一时期，全省各市县的财政收入50%来源于乡镇企业，乡镇企业的异军突起成为县域经济发展的重要支撑和主导力量。

（二）以主体多元化为特征的县域经济调整发展阶段

进入“九五”时期到党的十六大以前（1996年-2001年），短短的五年，是传统农业向现代农业、农业向工业转变的时期。随着短缺经济转向相对过剩经济，县域经济主要由乡镇企业发展拉动，逐步向多元化发展转变。市场经济极大地调动了生产者的自主经营性和主观能动性，乡镇企业也在从计划经济向市场经济逐渐过渡的过程中，不断进行改制和产业结构升级，劳动生产率逐渐提高，规模经济的雏形基本形成。全省74个县（市、区）生产总值三次产业结构由1997年的23.4：45.9：30.7调整为2001年的19.5：45.2：35.3，短短的五年间，第一产业下降了3.9个百分点。不仅产业结构有了较大调整，规模经济也开始初具规模，县域国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业不断增加，到2001年已经达到了3289家，在以公有制为主体、多种所有制共同发展和经济全球化的促进与推动下，县域经济逐渐朝多元化方向发展。

（三）以壮大县域经济为标志的县域经济快速增长阶段

党的十六大至今（2002年至今），县域经济发展内涵不断丰富，载体进一步扩大。党的十六大明确提出了“发展农产品加工业，壮大县域经济”的要求，党的十六届五中全会将“大力发展县域经济”和县域体制改革正式纳入“十一五”规划。大力发展农业产业化，推进小城镇建设，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，建设社会主义新农村，全面建设小康社会，丰富了县域经济发展内涵，扩大了县域经济发展载体。

省委省政府结合省情，提出了以民营经济为主，大力发展农业产业化、农村工业化和乡镇城镇化的县域经济发展战略（即“一主三化”），为全省发展县域经济确定了重要的指导思想，并于2005年，下发了《关于支持县域经济发展的若干政策意见》的1号文件，于2006年，下发了《关于扩大县域经济重点县（市）经济管理权限改革试点的意见》，在一系列重大政策的实施和影响下，辽宁县域经济进入了快速发展时期，县域经济占据了全省经济的半壁江山，综合经济实力不断壮大，产业结构不断优化，工业化水平逐渐提高，外向型经济逐步发展，经济发展活力持续增强。

二、辽宁县域经济发展取得的辉煌成就

改革开放以来的30年是不平凡的，经过了30年的不懈努力和奋斗，辽宁县域经济的发展取得了巨大的成就。

（一）县域经济在全省经济中的地位日渐突出

改革开放前，辽宁县域经济以农业经济为主体，1978年，农业总产值占农村社会总产值比重高达68.8%，县域经济在全省经济中所占比重较小，仅为20%左右，到2007年，全省74个县（市、区）生产总值达到6777.5亿元，占全省GDP的比重达到53.4%，30年，县域生产总值占全省GDP的比重提高了近30个百分点，县域经济在全省经济中的作用日益重要，并呈现了以农为主到三次产业协调发展的巨大转变。

（二）综合经济实力显著增强

改革开放前，辽宁县域经济的发展更多地表现在农业产业的发展上，改革开放后，随着县域经济的不断发展和壮大，特别是近几年，辽宁县域经济呈现了全面、协调、可持续、快速的发展势头，县域综合经济实力显著增强，一批强县代表脱颖而出。按照国家统计局县域经济评价方法，2000年，全省县域综合发展指数为28.8分，2006年达到42.0分，六年间，综合发展指数上升了13.2分，大大高于全国平均水平。从2000-2005年开展的全国县域发展测评来看，海城市、大石桥市进驻百强行列，瓦房店市、普兰店市、庄河市和东港市位居全国前200位。

1.经济规模不断壮大，经济实力显著增强

改革开放以来，辽宁县域经济规模不断壮大。特别是1997年之后，县域生产总值和地方财政收入均呈现快速增长势头。1997年，一般预算收入超亿元只有5个县（市、区），2007年，66个县（市、区）超亿元，其中，超过5亿元的有15个。1998-2007年，全省县域生产总值年均增长12.9%，高于同期全省GDP年均增速1个百分点；全省县域地方财政一般预算收入年均增长14.0%。到2007年，全省74个县（市、区）县域生产总值达到6777.5亿元，占全省GDP的53.4%，已占据全省经济的半壁江山；2007年，全省74个县（市、区）地方财政一般预算收入达到278.5亿元，占全省地方财政一般预算收入的25.7%。

2.农业比重逐渐下降，产业结构不断优化

改革开放前，县域经济的发展主要依靠农业，农业主要依靠种植业。改革开放后，随着家庭联产承包责任制的全面推行、乡镇企业的蓬勃发展、农产品价格及流通机制等各项改革的不断深化和市场经济体系的初步形成，农业和农村经济结构实现了战略性调整，农业比重逐年下降。在农林牧渔业结构中，全省农林牧渔业增加值比由1978年的79.1：2.2：14.4：4.3调整到2007年的39.4：2.8：39.0：18.8，30年间，种植业比重下降了39.7个百分点，牧业和渔业分别上升了24.6和14.5个百分点。在三次产业结构中，全省74个县（市、区）生产总值三次产业结构由1997年的23.4：45.9：30.7调整为2007年的16.1：51.1：32.8。第一产业下降了7.3个百分点，第二产业上升了5.2个百分点，第三产业上升了2.1个百分点。辽宁县域经济逐步改变了以农业经济特别是种植业经济为主的经济结构，实现了产业结构的不断优化。

（三）发展活力持续增强，对外开放明显扩大

党的十六大以来，特别是随着中国加入世贸组织，辽宁县域经济展现了新的活力，对外开放进入了全新的发展阶段。辽宁凭借沿海的优势和老工业基地的雄厚基础，港口贸易、进出口贸易空前活跃，招商引资卓有成效，外贸投资大幅度增长。

1.实际使用外资快速增长

近年来，在东北振兴战略实施和辽宁沿海经济带开发开放战略拉动下，辽宁县域利用外资呈现了快速增长势头，2003年，首次突破10亿美元，达到了13.71亿美元，随后以年均16.9%的速度快速增长，到2007年，辽宁县域当年实际使用外资额达到36.26亿美元，比1997年翻了两番，占全省实际使用外资的比重达到了39.8%。

2.出口贸易展现了巨大的潜力和广阔的前景

1997年，辽宁县域出口产品交货值为299.48亿元。随着五点一线沿海经济带建设的推进，以港口为出口、以腹地为支撑的对外贸易格局形成良好的互动，为辽宁县域经济的发展注入了新的活力。2007年，辽宁县域出口总额达112.17亿美元，按2007年底汇率（1美元兑7.35元）折合成人民币达824.46亿元。

3.投资力度不断加大

投资是拉动县域经济增长的三驾马车之一，也是县域经济发展的重要活力表现。近年来，为加快县域经济发展，全省在投资重点和投资结构上进行了重大调整，向基础产业倾斜、向县域倾斜，县域发展的活力不断增强。2007年，全省74个县（市、区）城镇固定资产完成额达3001.9亿元，占同口径GDP的比重达44.4%。尤其是“两大基地”、五点一线沿海经济带、沈阳经济区、县域工业园区成为县域固定资产投资新的增长点。

（四）农民收入逐步提高，人民生活更加殷实

改革开放30年来，随着农村生产力的不断发展，农村产业结构、就业结构不断优化，农民收入实现了持续、快速增长，农民生活实现了由温饱到总体小康的历史性跨越，正向全面小康迈进。

1.农民收入持续快速增长

改革开放30年，辽宁农民人均纯收入由1978年的185.20元增加到2007年的4773.4元，增长了近26倍，平均每年增加158.2元，年均增长11.9%。劳务经济大发展带动的农民工资性收入的增长，农林牧渔业的全面发展带动的一产业收入增长，党的各项惠农政策实施带动的转移性收入增长成为新时期农民收入增长三大特点。

2.农民生活质量实现新的提高

恩格尔系数是衡量一个国家或地区生活水平高低的标志。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。1978年，辽宁农民恩格尔系数为63.8%，人民生活处在贫困阶段，到1980年，农民恩格尔系数为56.3%，农民生活由贫困转为温饱，到1988年，农民恩格尔系数为48.5%，农民生活开始由温饱转向总体小康，经过二十年的不懈奋斗，到2007年，农民恩格尔系数首次降到40%，达到39.6%，实现了富裕的生活。

3.农民物质文化生活得到切实的改善

一是住得更加宽敞。改革开放初，辽宁农村平均每人住房面积不足10平方米，到2007年，超过了25平方米。二是农民居住条件得到了明显改善。随着“村村通”工程的全面推进，全省74个县（市、区）实现了通水、通电话、通有线电视，生活更加便捷。三是农民消费品逐步升级。随着农民收入提高以及农村基础设施的逐步完善，农民消费品升级步伐加快，辽宁农村每百户拥有彩色电视机由改革初期不足2台发展到2007年超过100台。彩电、洗衣机、电冰箱、移动电话等消费品在农村家庭得以普及，电脑、汽车等也开始进入寻常百姓家。2007年，全省74个县（市、区）每百户民用汽车拥有量达8.1辆，个人汽车拥有量达5.7辆。

（五）社会事业不断完善，经济社会协调发展

30年来，辽宁县域经济实现了又好又快发展，社会事业也不断完善，科技、教育、文化、卫生等综合事业建设逐步加强，形成了和谐、稳定的良好发展格局。

1.科教事业稳步发展

在县域经济发展过程中，辽宁全面实施“科教兴县”战略，不断推进科技与经济的紧密结合，形成了以科技力量促进经济发展的良好局面。辽宁县域劳动力教育和技术素质较改革开放初期有了明显的提高，科技推广应用水平和应用层面不断扩大，农业科技人才不断增加，科技信息交流手段不断增多。

农村教育发生了巨大变化，义务教育全面改善，由小学六年制转变为九年一贯制，到2006年，农村义务教育阶段学生学杂费全部免除。职业教育实现了全新发展，农村新增劳动力普遍接受了职业技术教育，劳动技能大大提高。教育条件和环境有了极大改善，教育质量有了较大提高，到2007年，辽宁县域每个教师负担14.6名学生，相比于1997年减少了1.3名；教师队伍的素质不断提高，中学教师中不乏有研究生学历，而小学教师中也不乏有本科学历，相比于改革开放初期的师资队伍和教学质量都有不同程度的提高，文化教育事业蓬勃发展。

2.医疗环境和卫生服务水平明显提高

30年来，辽宁医疗环境建设和医疗卫生服务水平明显提高，各类卫生机构遍布城乡，医疗床位成倍增加，医疗技术水平显著提高，尤其是十六大以来，全省普遍加强了以县医院和乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，加大了对农村传染病、地方病防治力度，加强了农村卫生技术队伍建设，组织了城市医疗卫生机构和人员对口支援农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。到2007年，辽宁县域每万人拥有医院、卫生院技术人员达29.4人，其中，医生13.7人；每万人拥有的医院、卫生院床位29.6床，医疗环境和卫生服务水平有了较大的改善。

3.社会保障覆盖面不断扩大

一是新型农村合作医疗全面铺开。辽宁新型农村合作医疗试点工作于2004正式启动，2005年每个市选择一个县（市）扩大试点，2006年全面铺开。省委、省政府高度重视新型农村合作医疗工作，并作为“十大民心工程”的重点工作来抓。自新型农村合作医疗实施以来，参加新型农村合作医疗的农民成几何倍数增加。2004年，74个县（市、区）中只有21个县（市、区）、74.5万人参加新型农村合作医疗，占全省农业人口的3.3%（即参合率为3.3%）；到2006年，74个县（市、区）全部开展了新型农村合作医疗；2007年，参加新型农村合作医疗的人数达到了1802.6万人，占全省农业人口比重为80.9%，新型农村合作医疗取得了明显成效。二是社会保障和福利事业全面推进。多年来，辽宁不断探索农村社会养老保险办法、健全农村低保和医疗救助制度，使得农民的生活有了保障。到2007年，辽宁县域参加农村养老保险的人数达210.1万人，参加失业保险的人数达177.7万人，每万人拥有社会福利院床位数达到21.1床。社会保障事业和福利事业取得了崭新的发展。

三十年，辽宁县域经济不断实现新的发展，不断实现新的跨越，长期以来的“强市弱县”的局面正在改变。发展壮大的辽宁县域经济，正在不断的以较强的实力、崭新的活力、巨大的潜力迈向发展的新阶段，必将成为老工业基地振兴的重要增长极，显示出蓬勃的生机，创造更加辉煌的未来。