中国国情专题库:纪念改革开放30周年 中国农村改革30年政策演进

中国农村30年的改革之路波澜壮阔，探究其发展轨迹，大致可以分为四个阶段。

（一）家庭承包

家庭承包是中国农村改革的开始。七十年代末到八十年代初，是农村改革的艰难起步阶段。重点是推行家庭联产承包责任制，通过调整农村生产关系，调整国家、集体和农民三者之间的分配关系，将原来的“工分制”调整为“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”，激发了亿万农民的积极性。这段时间粮食总产由4000亿斤增加到8000亿斤，创造了以世界7%的土地养活世界22%的人口的奇迹。

这一阶段改革的主要特点是，处于一线的广大农民群众，自下而上自发地向人民公社制度的核心内容——土地经营制度发起挑战，提出了“包干到户”的制度性要求。此事以1978年12月16日安徽省凤阳县小岗生产队18户农民，以农村传统的签字画押的方式，甘冒杀头坐牢的风险秘密搞起了大包干为典型代表，永远载入了中国农村改革的史册。

随后，农村发生的一系列承包行为，得到了安徽省的支持。包产到户是受经济法则驱使的。包产到户这一适合我国国情的家庭经营制度，如决堤洪水一般迅速推向全国。邓小平同志1992年指出，“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”到1982年，全国农村各种形式的家庭联产承包责任制的比例已占到90％以上。小岗村承包以后两天，党的十一届三中全会召开，农村经济政策全面松动，改革的航船鸣笛启航。

（二）乡镇企业

乡镇企业是中国农民的伟大创造。八十年代中期到九十年代中期是农村改革的第二阶段，即乡镇企业大发展阶段。1984到1988年，乡镇企业起步。小型工业雨后春笋，苏南模式开始叫响。1989到1992年，乡镇企业在整顿中提高，吸纳了大量农村富余劳动力。1992到1996年乡镇企业创造了“一村一品”、“一县一业”的模式。1996到1997年，乡镇企业转制、调整和重组。东部沿海地区乡镇企业兼并组合、优化升级，生产由分散加工向园区集群加工，由“贴牌”向自主品牌转变。

乡镇企业的功绩在于：它为国家创造了将近一半的产值；上交的利税占国家税收总量的1/5以上；吸收了一亿多农村富余劳动力就业。乡镇企业异军突起，为推进中国工业化进程、繁荣农村经济作出了历史性贡献。

（三）农业产业化

农业产业化经营是农村改革的第三阶段。20世纪90年代初，这种经营形式首先从山东的诸城、潍坊等地发展起来，而后向全国扩展。其历史背景是，随着改革的深化，农业和农村经济发展遇到一些深层次矛盾和问题。主要是：农户分散经营与大市场很难有机联系起来，农民难以稳定进入市场；农业生产专业化程度低，生产方式和手段落后；农业在市场竞争中处于不利地位，农业比较效益低；农户经营规模狭小，农业规模效益不高；农村地区、行业间的条块分割，与社会主义市场经济体制很不适应。面对这些矛盾，广大农民群众大胆探索，在坚持家庭承包经营的基础上，走上了贸工农一体化、产加销一条龙之路，大力发展农业产业化经营。尽管农业产业化经营的具体形式多种多样，但它们的共同之处都是以市场为导向，以家庭经营为基础，以效益为中心，以龙头企业和合作经济组织为纽带，把分散的农户与统一的市场联结起来，把农业生产的产前、产中、产后联结起来，形成了符合社会主义市场经济要求的有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这一新的经营机制一出现，就显示出强大的生命力，极大地调动了农民的积极性，有力地促进了农业和农村经济的发展。

2001年12月我国加入WTO后，我国农业面临着国外农产品的激烈竞争。提高农业的整体素质和竞争能力，对于我国农业在完全开放环境下的生存和发展具有决定性意义。实践证明，农业产业化经营是符合我国国情的、具有旺盛生命力和竞争力的农业经营形式。发展农业产业化经营，是我国农业实现现代化的重要途径，对于推动我国农业在新世纪初迈上新台阶具有重大的战略意义。

（四）统筹城乡经济社会发展

2002年党的十六大召开至今，我国进入了统筹城乡经济社会发展的新阶段。随着2003年在全国范围内开展农村税费改革试点工作，2004年十六届四中全会明确提出“工业反哺农业、城市支持农村”，我国开始由城乡二元经济向城乡一元经济转换。党中央、国务院高度重视农业，贯彻“多予、少取、放活”的方针，连续下发五个“一号文件”，作出扎实推进社会主义新农村建设的部署。

在“多予”上，我国调整了国民收入分配结构，加大了对“三农”的扶持力度。2007年中央财政支农资金3917亿元，2008年中央支农资金将达到4318亿元。粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，开创中国直接补贴农民的先河。农村义务教育“两免一补”的推行，实现了真正意义上的免费义务教育。新型农村合作医疗制度的建立与推广，减轻了农民看病就医的负担。农村水电路气等基础设施建设，改善了农民的生产生活条件。

在“少取”上，全面取消了农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年我国农民种地缴纳皇粮国税的历史。

在“放活”上，农村综合改革步伐加快。“山定主，树定根，人定心”的林权改革进展顺利。搞活农产品流通，促进了生产要素在城乡间的自由流动。粮食购销市场和价格进一步放开，迈出了农业市场化改革的关键一步。农村最低生活保障制度出台，构筑了农民基本生活的一道保障线。农民工权益保护和服务工作加强，推动了城乡平等就业的进程。各地积极扶持农村非公有制经济发展。引导农民进入小城镇就业和定居，不断改善农民进城就业创业环境，引导农村劳动力合理有序流动。（李海鸥）