国庆黄金周以来，安徽小岗村随处可见各地来的旅游团体，来“大包干”发源地参观考察再次掀起热潮。目前正值中国改革开放三十年之际，人们通过参观大包干纪念馆、“当年农家”、大学生民兵创业园等旅游景点，学习小岗人敢为天下先的精神。图为一个考察团在小岗村档案馆前合影留念。 中新社发 张娅子 摄

破解城乡二元结构旧体制“正当其时”

回眸中国农村改革发展３０年，有两个标志性村庄是人们不得不翻看的篇章，即安徽小岗村和江苏华西村。

如果说小岗村率先“包产到户”开出的农村改革之花，让亿万农民一举解决了温饱问题；那么华西村结出的工业化、城镇化之果，则让亿万农民看到了中国城乡一体化发展的梦想。

今天，你在华西村看完漫山遍野油菜花后，马上就被领到现代化的工厂和流水线参观。这种乡土文化和现代文明的组合，构成了社会主义新农村的美好图画。

中国城郊经济研究会会长包永江说，目前中国还没有几个华西村，大多数农村仍像小岗村，虽然解决了温饱，但离新农村建设的发展目标还有较大距离。

国务院日前提请全国人大常委会审议的专项报告显示：２００７年全国农民人均纯收入实际增长９.５％，为１９８５年以来增幅最高的一年；同期，城乡居民收入比扩大至３.３３∶１，绝对差距达９６４６元，为改革开放以来差距最大的一年。

国家统计局农村司副司长盛来运说，增幅最高、差距最大――两组指向相反的数据同时出现，折射中国经济社会发展的一个深层次矛盾：城乡二元结构仍然没有得到根本改变。

党的十六大以来，中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，而促进农民增收又被当成“三农”工作的中心任务，采取了一系列重大惠农措施，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，农民收入呈现快速增长态势，增幅实现了１９８５年以来首次连续４年超过６％。

尽管形势好转，但由于农民收入基数低等原因，我国农民收入的增速，仍低于国民经济的增速和城镇居民人均可支配收入的增速。

中国社会学研究会会长陆学艺分析说，从生产能力看，中国已达到人均３０００美元左右的中等国家水平；而从收入主体看，中国还是以低收入的农村人口为主，具有人均５００美元左右国家的典型城乡人口结构特征。这种二元社会结构，是城乡差距继续拉大的根源。

纵观世界经济发展规律，一个国家或地区的发展壮大，离不开劳动力、土地、资金等发展要素的“净流入”。而受二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，我国农村的发展要素长期处于“净流出”状态。

劳动力净流出――以青壮年劳动力为主体的２亿多农民进城务工，其积极作用是增加了农民收入、促进了城市化进程，但也使农村出现“三化”现象，即农民兼业化、农村空心化、农业弱质化，导致农业粗放经营。

土地价值的流出――据中国城郊经济研究会调查，由于土地长期计划征用，土地用途转变增值的收益分配中，政府得６０％至７０％，村级集体组织得５％至３０％，农民只得到５％至１０％。据国土资源部的有关调查，近年来非法批地案件中，地方政府和涉及政府为违法主体的案件占８０％。

农村资金的流出――随着县域银行营业网点和信贷功能的收缩，在农村吸收的金融资金通过上存，源源不断地流向城市、企业和大项目。农村邮政储蓄机构一度只存不贷，形成巨额资金“漏斗”，随着近年来农村金融体制改革的推进，邮政储蓄开始办理农贷业务，局面才有所改观。

上述“三要素”的流出，加剧了城乡社会矛盾。

正是基于对国情的清醒认识，十六大以来，中央将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。胡锦涛总书记明确要求，要按照统筹城乡经济社会的科学发展要求，实施工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。

正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在记者招待会上说，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。

正是带着发展的紧迫感，新世纪５个中央一号文件多次强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。