中国已站在“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新起点上。今后，通过什么途径和手段改革发展，关系到城乡一体化进程的推进速度。

从２００７年起，中央启动了统筹城乡综合配套改革试点。经国务院批准，设立了重庆市和成都市两个试验区。两地以建立统筹城乡发展的体制机制为目标，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播等各个领域进行了大胆探索。

综观重庆和成都的改革创新，发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等各个方面，都有一条清晰的主线：按照科学发展观要求，调整财政收入分配结构，让更多发展要素向农村集中。

事实上，这种改革已不限于重庆和成都。从国家层面看，打破城乡二元体制的改革正紧锣密鼓地进行。

权威人士表示，“今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上。”

劳动力――一方面，国家全面推进农民工制度改革，加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题，为农民工向新市民转化创造条件。另一方面，全面加强培养有技术、有文化、懂经营的新型农民，为新农村建设提供人才和智力支持。

宋洪远说，从本质上讲，农民收入问题是一个就业问题。在“三农”问题中，农民问题的核心是农民收入水平低，从而导致消费不足，影响到整个国民经济。只有开通城乡之间和城市内部的劳动力市场，才是打开农民收入问题“死结”的钥匙。

资金――一方面，全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，承诺社会事业等方面的财政增量支出，至少７０％用于农村，国债资金用于农村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立资金回流农村的硬性约束机制，逐步构建商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系，让更多金融资金用于农村发展。

土地――在稳定农村土地家庭经营制度的基础上，探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台；提高失地农民的政策补偿水平；启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。

重庆市江津区牌坊村７７户农民土地入股办起仁伟果品公司。过去扔下柑橘不管的村民刘伟，近来把在城里开的首饰店留给妻子打理，自己回到公司做起管理员。刚领到公司“土地股二次分红金”的刘伟说：“把土地入股了，公司就是我自己的，现在管好这些柑橘树，将来就会变成摇钱树。这叫土疙瘩也能下金蛋，还一茬接一茬的。”

农村土地是农民最大的财富。一系列土地制度的创新，显示农民正在分享更多的土地溢价。

与此同时，要保证“三要素”回流农村，还需在制度创新上下功夫。权威人士表示，当务之急是适应科学发展观的新要求，探索建立向农村工作倾斜的新型干部考核培训体系。同时以农村综合配套改革为支点，全力推动新农村建设和城镇化进程。此外，要积极发展多种形式的农村专业合作社，提高农民的组织化水平和市场主体地位。

站在新的历史起点上，人们期待并相信，党的十七届三中全会的有关重大决定，将加速城乡一体化进程，开启中国农村发展又一个崭新的时代。