党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这引发了我对土地制度问题的思考，谈一点儿认识，以便进一步加深理解农村改革30年的土地政策。

（一）所有权，又称“财产所有权”，有时简称“产权”

一定的所有制关系在法律上的表现，也就是法律上确认的经济主体对自身所拥有的财产的权利。它分为两层含义：第一层是原始产权，即出资者的所有权，包括出资者依法对自己的财产享有占有、使用、收益、处分的权利，反映资产的最终归属关系。第二层是法人产权，即法人财产权，是指资产经营者根据资产所有者的授予和委托，对经营管理的资产占有、使用及依法处分的权利。它由原始产权派生，实质是资产的经营权。

根据《土地管理法》规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

我国目前所实行的农村土地承包经营制度，是在不改变土地所有权的集体性质或国有性质的情况下，对农村土地所采取的农村集体经济组织内部的家庭承包经营方式。

（二）承包权是经营权、实际占有权、使用权和收益权

承包权是经营权。经营权是所有者拥有的一种权利。它既可以与所有者一道归属所有者，也可从所有者手中分离出来。随着市场经济的不断发展，所有权与经营权往往是分离的。经营权是产权的一种分化状态。

承包权不仅是经营权，还是占有权、使用权和收益权。农村土地承包经营，所有权归集体，承包者享有占有、使用和收益的权利。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“完善土地承包经营权，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。”因此我们要保证农民自身确实获得土地的增值收益。

土地政策之于中国，从来是牵一发而动全身。以十七届三中全会为标志，我国农村土地政策将发生影响深远的变革。农民手中的土地使用权必将在法理上进一步强化和扩大。

（三）土地承包关系保持稳定并永久不变

我国农村的家庭承包，是上世纪80年代确立的。1982年中央1号文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。

在改革开放20周年，党的十五届三中全会上，对于家庭承包是这样阐述的：“家庭承包经营，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力”。

党的十六大指出：“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。”

党的十七大指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系”。

在改革开放30周年，我党对于家庭承包仍是要很好坚持的精神。胡锦涛在2008年9月30日视察小岗时指出：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》表明，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。”（李海鸥）