2003年 关键词：振兴东北

2003年3月，《政府工作报告》提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的思路。9月10日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论并原则同意《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。9月29日，中共中央政治局讨论通过。10月，中共中央、国务院联合下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。这一系列的行动，标志着振兴东北老工业基地已经被确立国家战略。

东北老工业基地是新中国工业的摇篮。建国后，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，为中国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。东北老工业基地具有重要的战略地位。“一五”时期的156个重点项目中58项在东北。在中国社会主义工业化初期，为建设独立、完整的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。积聚了全国很大一部分工业资产存量和大中型骨干企业，拥有众多关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业，是我国重化工业的重要基地，也是重要的农副产品生产基地。东北地区在我国国民经济中占有十分重要的地位。人口占全国的8.3%，国内生产总值占全国的11.33%。国内生产总值在全国的位次较为重要。2002年东北三省国内生产总值在全国的位次：辽宁第7位 黑龙江第13位 吉林第18位。东北地区拥有巨大的存量资产。国有及国有控股企业4187户，占全国的10.2%；国有及国有控股企业资产13241亿元，占全国的14.9%。东北地区拥有一批优势产业和举足轻重的骨干企业。包括装备制造业：东北三省电站成套设备占全国的1/3，石油化工业：东北三省原油加工量占全国的2/7，东北三省乙烯产量占全国的1/4，钢产量占全国的1/8，造船产量占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4。原油产量占全国的2/5，木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3。拥有明显的科教优势和众多的技术人才。普通高校154所，占全国11.3%，本科院校78所，占全国12.4%，专业技术人才210万人，占全国10%等等。

随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题。主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展等等。

为改变东北老工业基地的面貌，中共十六大报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”等政策。党和国家领导同志先后赴东北三省就老工业基地调整改造进行调研。并形成和下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。《意见》指出：老工业基地特别是东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。支持老工业基地加快调整改造，有利于实现十六大提出的翻两番目标；有利于促进地区经济社会协调发展；有利于推进国有经济结构的战略性调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定和保障国防安全。

党中央、国务院高度重视东北地区等老工业基地的改革和发展，采取了一系列推进国有企业改革、建立社会保障体系、加快结构调整的措施。东北地区等老工业基地在调整改造中探索了经验，打下了工作基础。面对经济全球化和我国加入世贸组织后日益激烈的国际国内竞争挑战与世界经济结构调整、产业转移的战略机遇，中央认为实施东北地区等老工业基地振兴战略的条件已经具备、时机已经成熟。经过一段时期坚持不懈的努力，要将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域。（陈述）