| 2003年 关键词：孙志刚事件
孙志刚事件发生在2003年的中国广州市，后来演变成一起轰动全中国的事件。事件的起因是孙志刚案。孙志刚是湖北省黄冈人，生于1976年7月29日。2001年毕业于武汉科技学院，毕业后来广州务工，在广州一服装公司担任美术平面设计师。2003年3月17日，孙志刚因无暂住证在广州街头被天河区公安分局黄村街派出所民警带至黄村街派出所，后被转送广州市收容站及收容人员救治站，3月20日救治站宣布其死亡，终年27岁。4月18日，广州中山大学中山医学院法医鉴定中心出具的检验鉴定书认定，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。后经法医鉴定，孙背部有大面积的内伤，系被毒打致死。
与孙志刚案相关联的是一种收容遣送制度。该制度发端于1961年中共中央批转的公安部《关于制止人口自由流动的报告》，《报告》决定在大中城市设立“收容遣送站”，以民政部门为主，负责将盲目流入城市的农民收容起来并遣送回原籍。1982年5月，国务院制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，该办法的核心内容是将乞讨者和其他露宿街头生活无着的人员实行强制性收容，然后遣送回原籍。其社会功能主要有两个：一是对衣食无着的城市流浪人员实施社会救济，为他们提供一个临时食宿场所：二是将城市流浪人员强制性收容遣返，以免流浪乞讨人员过多影响城市观瞻，带来治安隐患。《办法》存在的最大问题在于它授予了行政机关这样一项权力，即行政机关可以在行为人没有触犯任何国家法律法规的情况下，不经过司法审判便可剥夺其人身自由权利。1991年，因为“民工潮”泛滥，致使各大城市不堪重负，国务院颁布48号文件又将收容对象扩大到“无合法证件，无固定住所，无稳定经济来源的“三无”人员。全国各地在依照国务院《办法》和48号文件制定本地具体实施细则时，将“三无”理解为只要有其中“一无”便可成为遣送对象，而重点又在有无合法证件上。随着农民工在城市里的人口日益增多，每年的遣送量急速增长，基层执行人员的权力被扩大，甚至收容遣送制度成为一些地方单位的创收项目。违法滥用权力的事件屡有发生。在社会主义市场经济下，这一制度已经不利于公民权利的保障。正是由于没有随身携带“合法证件”（暂住证是其中之一），孙志刚才被警察强制带到派出所最终导致孙案的发生。
4月25日，《南方都市报》发表《被收容者孙志刚之死》一文，首次披露了孙惨死后一个多月却无人过问的前前后后。同日，孙的一个同学开创了一个叫“天堂里不需要暂住证”纪念网站。4月26日，全国各大媒体纷纷转载《南方都市报》关于该案的报道，并开始追踪报道。孙案的披露引起了轩然大波，激起强烈的关注，社会各界此后纷纷作出强烈反响。
孙案引起国家领导的高度重视，多次做出重要批示明确要求坚决依法彻底调查此案。在中央领导的指示和督办下，孙志刚之死的调查和侦破工作得以迅速展开。广东省、广州市迅速成立了联合调查组开展调查工作，政法机关成立了专案组开展侦破工作。6月4日，广州市政府宣布，对孙志刚事件负有责任的23名政府官员给予从撤职到记过的处分。6月9日，法院对涉案18名被告人分别做出了死刑、死缓和有期徒刑等一审判决。孙志刚案发生后，2003年5月14日，许志等三位法学博士以公民的身份上书全国人大，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。2003年5月23日，贺卫方等五位学者也以中国公民的名义，向全国人大提交了就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序建议书。学者们指出，《中华人民共和国宪法》的第35条和《中华人民共和国立法法》的第8条、第9条已明确，限制人身自由的法律必须由全国人大及其常委会来制定完成，绝对禁止以任何理由授权给国家的行政机关；目前各级政府部门在制定行政法规过程中仍存在大量有悖《宪法》和宪法性法律《立法法》条款的现象；其中最突出的就是类似《收容遣送办法》这样涉及公民人身自由和权利的应当废止的行政规定和制度。6月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》。20日，温家宝总理签署国务院381号令，正式公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自2003年8月1日起施行，1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
孙志刚事件引发了人们对中国社会制度建设和法治进程等多方面深层次的理性思考。社会进步的重要标志之一，是人的尊严不容侵犯。践踏人的尊严、蔑视人的生命，违背时代进步潮流，是一个社会的耻辱。孙志刚事件启示人们，过时的法律观念和制度安排不清理，就会阻碍中国的发展。中国是一个人民当家作主的国家，国家的制度、法律应当起着承担保护人民群众的责任，为人民群众的安全、幸福、发展、富裕等等服务，这一切的落脚点，是保护每一个人的生命和财产安全，保证每一个公民的合法权益不受侵犯。全社会应该思考如何树立政府维护公平正义的形象，如何加强人权教育，如何从制度创新、机制创新、体制创新方面促使每个人牢牢树立尊重人权的意识。（张传能） |
