2006年 关键词：免征农业税

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》的决定。俗称中国的“皇粮国税”的农业税结束了其2600年的历史。

早在夏商周时期，中国就存在劳役地租，春秋战国时期改变为以亩计征的实物地租。此后，农业税在不同的朝代又有过不同的形式：秦汉时期按土地产量分成的比例地租，魏晋至唐前期按土地数量缴纳的定额地租，魏晋隋唐时期的租调制，唐中后期的“两税法”，明代计亩征银的“一条鞭法”，清代的“摊丁入亩”，赋役合并。新中国成立后，农业税在相当时期内，一直是国家财政的重要来源。1958年，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国农业税条例》，统一了全国农业税制度。这种对农业单独开征的税种实际上包括农业税、农业特产税和牧业税。农业税条例实施近50年来，为中国建立完整的工业体系和国民经济体系，对于处理国家与农民的分配关系、发展生产、保证国家掌握必要的粮源、保证基层政权运转等发挥了重要的积极作用。农民作为纳税人，为此作出了巨大的历史性贡献。

中共中央、国务院决定取消农业税，并经全国人民代表大会通过，是由于现阶段形势发展的迫切需要。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难、农民负担重问题还很突出，农业、农村仍然是中国经济社会发展中最薄弱的环节。九亿农民是中华人民共和国大厦的基石，九亿农民不富，整个国家就不算富裕；九亿农民不稳，整个国家就难以稳定；九亿农民不能实现小康，全国人民实现小康就是一句空话。因此，取消农业税，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。

另一方面，中国已经具备了取消农业税的良好工作基础。根据中央决定，2004年，国家免征了除烟叶外的农业特产税，同时在吉林、黑龙江两省进行了免征农业税改革试点，其他省份进行了降低农业税税率试点，其中北京、天津、上海、浙江、福建、西藏六个省份自主决定免征了农业税。2005年，中央继续大范围、大幅度减免农业税，全面取消牧业税，并明确2006年在全国全部免征农业税。按照中央改革精神，2005年有20个省份自主决定免征农业税，使免征农业税的省份达到了28个。这些省份根据各自的实际情况，进行了免征农业税的实践，为取消农业税积累了经验。

取消农业税，还因为中国目前财政已经具备了取消农业税的财力条件。经过20多年的改革开放，中国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。中国的国民经济和社会事业获得了巨大发展，国家财政实力不断增强，财政收入稳定增长的机制已经基本形成，农业税占国家财政收入的比重不断下降，2004年农业税占各项税收的比例仅为1％。随着减免农业税进程的加快，据初步统计，2005年全国剩下的农业税及附加约15亿元。因此，取消农业税对财政减收的影响不大。并且，按现行体制和政策安排，农业税为地方税，取消农业税后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己负担，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付补助。2004年减免农业税中央财政安排转移支付216.6亿元。2005年新增加转移支付140亿元，为农村税费改革和全面取消农业税提供了财力保证。（《人民日报》2005.12.25 第1版）

全面取消农业税，对农业发展、农村繁荣和农民增收的促进作用，主要有以下几个方面： 取消农业税，完善和规范了国家与农民的利益关系，可以更好地维护九亿农民的根本利益，促进城乡居民共同富裕，实现更大范围、更高水平的小康。 取消农业税，不仅能降低农业生产经营成本，提高农业效益和农产品市场竞争力，而且能够调动种粮农民积极性，增强粮食综合生产能力，维护国家粮食安全，同时也将把农业农村发展纳入整个现代化进程，让亿万农民共享现代化成果。农村是一个潜力巨大的消费市场，增加农村需求是扩大内需的根本措施。取消农业税，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，将进一步提高农村消费水平，从而拉动整个经济的持续增长，盘活国民经济的全局。全面取消农业税，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，让公共财政阳光更大范围覆盖农村，能够充分调动广大农民的积极性，保证社会主义新农村建设始终有力有序有效地推进。 （张传能）