| 1991年 关键词：浦东
1990年4月18日，中国国务院总理李鹏在上海宣布：开发开放浦东，是我们为深化改革、扩大开放作出的又一重大部署。这标志影响整个中国改革开放和发展的重大步骤——浦东开发开放的开始。
改革开放之初，中国在南方的广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施，并建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。深圳等经济特区设立后，广东走在中国改革开放的前沿，经济迅猛发展。而具有对外开放的各种优势，作为中国经济发展龙头的上海，发展速度明显慢于广东，这引起了人们的普遍关注。因此，中国政府及时地作出了开发开放浦东、通过发展上海服务全国、协调区域经济发展、实现中华民族的伟大复兴的重大决策。
浦东开发开放一开始是 1980 年代的上海提出的地方战略构想。新中国成立后，上海经济经历了一个迅速发展时期后明显滞缓下来。上个世纪80年代末，上海黄浦江以西地区的工业发展给环境带来严重污染，上海浦西主城区人口高度聚集，造成了上海住房紧张、交通拥挤、居民居住环境恶化。上海市政府认识到：只有开发开放浦东，通过引进外资，调整产业结构，提高产业层次，借开放加速从计划经济向市场经济的转变，激活经济快速发展，才能解决以上问题。另一方面，开发开放上海浦东有着区位优势和资本、人才、文化技术的优势。首先，上海在长江黄金水道和黄金海岸交汇点上，是中国水、陆、空交通的枢纽，是中国近代史上开放最早的通商口岸之一，同海外各地有着广泛的联系，其次，上海一直是新中国最大的工业基地、商业金融中心，有优秀管理人才和强大的产业工人队伍，有普通高等院校30余所、研究与开发机构1000多个，有各类科学技术人员近百万人。鉴于此，1984 年，在上海市政府上报给国务院的《上海经济发展战略汇报提纲》中，就首次提出了要创造条件开发浦东，筹划新区的建议。国务院在批复中也肯定了这一重大构想。但这时的构想 , 仅仅是从上海的发展来考虑的，还没有提到国家经济发展战略决策的高度。 1986 年，开发浦东的构想开始深化。国务院在接到上海市政府提交的《上海城市总体规划方案》后 , 再次批复：“ 当前，特别要注意有计划地建设和改造浦东地区，要尽快修建黄浦江大桥及隧道等工程，在浦东发展金融、贸易、科技、高教和商业服务设施，建设新居住区 , 使浦东新区成为现代化新区”。为落实国务院的两次批示 ，1987 年 6 月 ，上海市政府正式成立了“浦东新区中外联合咨询小组”。这个小组作了为期一年的可行性研究 ，形成了浦东开发的规划构想。1988 年5月，上海市政府邀请了 100 多名中外专家，在上海举行“开发浦东新区国际研讨会”。当时任市委书记的江泽民和市长朱镕基以及市政府经济顾问汪道涵 , 与专家学者共商浦东开发大计。江泽民在会上表示，要进行上海城市改造和建设 , 增强上海作为经济中心的功能和对外对内枢纽的功能，恢复其一度作为亚洲最大的国际贸易中心和金融中心的地位。自此之后，上海加快了浦东开发的筹备工作。
到了90年代，浦东开发开放上升为国家重大发展战略决策的高度。对浦东开发，邓小平多次发表了重要意见。1990年2月13日，邓小平同朱镕基谈到开发开放浦东时说：“你们搞晚了。但现在搞也快，上海条件比广东好，你们的起点可以高一点。从八十年代到九十年代，我就在鼓动改革开放这件事。胆子要大一点，怕什么。” 2月17日，邓小平再谈浦东开发问题。他对李鹏说：“你是总理，浦东开发这件事，要管。”3月3日，同江泽民等谈话时又说：“机会要抓住，决策要及时。比如上海，就是一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。” 党和国家领导人如陈云、李先念、杨尚昆等同志也都提出了重要的意见。这些讲话、指示和意见 , 加快了浦东开发的决策进程。同时，也开阔了上海市领导干部的眼界，使他们站得更高，看得更远，自觉把浦东开发和中国改革开放的全局联系起来思考。
在邓小平等的推动下，国务院两次委派邹家华、姚依林率队到上海作实地考察和进行专题研究，并召开国务院会议和政治局会议讨论。经过充分调查研究和论证，于4月正式批准开发开放浦东，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。1990年4月18日，李鹏总理在上海宣布：开发开放浦东，是我们为深化改革、扩大开放作出的又一重大部署。4月30日，上海市政府宣布开发浦东的十项优惠政策与措施。同年9月10日，宣布了新区的九项具体政策规定，浦东开发开放进入实质性阶段。
决策开发开放浦东，向世界显示了中国实行改革开放的决心，有着重大的意义。浦东开发开放以后，将促进上海经济的飞跃发展，有效缓解上海城市发展中的一系列矛盾，将使上海浦东成为中国展现现代化城市新风貌的最重要窗口，成为连结国内、国际市场的纽带，从而对长江三角洲起到巨大的辐射效应，带动沿海、沿江经济发展，促进中国改革开放向纵深发展，为维持中国经济快速增长起到积极作用。浦东开发开放，还将在市场经济体制改革、国有经济结构调整、引进外资和学习外国管理方法等方面在全国起到了示范作用，从而为推进全国经济改革开放积累新经验，促进全面开放格局的形成。（张传能） |
