1994年 关键词：高校收费

1994年6月，国家教委通过新华社正式宣布全国有37所高等学校试行新的收费制度。试点院校招生时将不再分“公费生”、“委培生”、“自费生”，不再划分不同的录取分数线。新生的收费标准，据高校学生平均实际培养成本的一定比例，同时参照该地居民的实际收入水平而定。这一决定意味着，在国内推行近10年的高等教育“双轨制”转为并轨制。国内的公办高等学校，从过去的不收费转变为收费，这既是宏观教育思想、教育观念的一次重大转变，也是高教领域一项极为复杂、敏感的重要改革。

在计划经济体制下，国家包揽了一切教育经费。随着社会主义市场经济体制的建立，社会和公众对教育、特别是高等教育需求的剧增，使得国家包揽教育全部费用的问题尤为突出。一是财力有限，教育投入明显不足，无法支撑庞大的教育体系。由于高等院校招生数增长过快，加上通货膨胀率较高，各个高校经费仍显得特别紧张。二是教育经费在不同层次教育的分布不合理。由于我国目前居民家庭收人增加，不少家长对子女受较高程度教育需求的愿望增强，以及对高校收费的心理承受能力的提高，能够承受一定数额的学费，使得高校收费具有可行性。高校收费的重要意义在于促使教育观念、思想转变，推进我国高等教育经费投入格局的调整，进一步引导社会消费，提高学生自觉学习的主动性，鼓励各方面办教育的积极性，从而保证我国高等教育能更好、更快地发展。高校收费改革的最终目标，是要逐步建立起一种由政府、社会、学校、学生家长或个人共同合理分担高教培养成本的机制。

当年的收费改革始终遵循了三条基本原则：一是义务教育阶段不收学费，但可适当收取一定的杂费；二是非义务教育阶段可按学校实际培养成本收取适当比例的学费。高等教育属于非义务教育，可以收取学费；三是整个收费改革，必须符合我国的具体国情，坚持积极、稳妥、审慎的指导思想。普通高等学校的学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同学校、不同专业可以有不同的收费标准，但禁止同一学校、同一专业有不同的收费标准，即“双轨”收费。各地在制定学费标准时，会充分考虑当地经济发展水平以及社会、学生家庭或个人的承受能力等情况。

由于高校收费直接关系到中国高等教育事业的持续、健康发展和学校乃至社会的稳定。在高校实行收费制度之后，国家继续改革和完善学生资助制度，解决好贫困家庭学生的生活和学习问题。但由于种种原因，当前在高校收费方面还存在一些问题，表现为少数地方和高校，在对收费的指导思想、政策原则及标准的把握方面还不够全面、准确。最近几年，社会普遍认为大学收费过高，上大学成了高消费。特别是对于贫困家庭来说，这笔费用不堪重负。让更多的人上大学，让更多的人上得起大学，让已进入大学的青年人能上完大学，是广大人民群众的一项根本利益，也是党和政府坚决要实现的目标。教育部、财政部等部委和各地政府也积极探索，建立起一种比较完善的资助高校贫困家庭学生的政策体系。这些政策和措施主要有：1、建立了各种形式的奖学金制度。2、积极推行学生贷款制度。3、实施勤工助学制度。4、开展特殊困难补助。5、推广学费减免制度。6、提倡“绿色通道”制度。即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。7、高校从所收学费中提取一定比例用于资助困难学生。上述政策和措施在资助高校贫困家庭学生方面发挥了巨大作用，保证了绝大多数贫困家庭学生能够完成学业。

由于高校收费制度改革的深化，由学生家庭或个人适当负担一部分高校培养成本，已成为一种必然趋势；用于子女接受高等教育的支出，也势必成为今后每个家庭最重要的支出之一。收费问题关系到广大人民群众的切身利益，关系到教育工作的健康发展，关系到党和政府在群众中的形象。因此，高校收费必须加大规范力度，严厉查处，让其处于全社会的关注和监督之下。（成林萍）