1995年 关键词：国企改革

搞好国有企业特别是大中型企业，既是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义事业命运的重大政治问题。1995年5月、6月，中共中央总书记江泽民就如何进一步推进国有企业特别是国有大中型企业的改革和发展问题，进行调查研究，广泛听取意见，并分别在上海、长春发表重要讲话。国有企业改革再次成为人们关注的热点。

国有企业改革是中国经济体制改革的核心环节。从中国国企改革走过的历程看，可以分为四大步：第一步是实行“放权让利”，在1978年四川等地开始对工业企业实行“放权让利”试点的基础上，1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件，把放权让利为内容的改革推向全国。第二步是“承包经营”，1984年中共十二届三中全会了社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济理论后，企业改革主要是实行所有权和经营权分开的“承包经营”，并建立了多种形式的经济责任制。第三步是实行“产权改革”，1988年形成了中国股份制改革的第一次高潮，进行股份制改革的企业当年就达到6000多家，随后，1991年又出现股份制改革的第二个高潮及第三次高潮。第四步是建立“现代企业制度”，1993年11月中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国有企业的改革方向被确定为建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。在社会主义市场经济体制框架下建立现代企业制度是国企改革实践的重大突破。从1994年开始，为了落实《决定》的精神，国家经贸委、体改委会同有关部门，选择100户不同类的国有大中型企业，进行建立现代企业制度的试点。随后，全国各地根据本地区的实际情况，先后选定了2500多家国有企业参与现代企业制度试点。在进行现代企业制度的试点的同时，国家经贸委在18个城市进行“优化资本结构”的配套改革试点。试点的主旨为以市场为依托，在整体推进国有企业转换经营机制的前提下，采取多种政策，通过破产、兼并探索建立国有企业优胜劣汰机制，在补充企业资本金、减轻企业债务负担，分离社会服务功能，分流富余人员，资产多元化等方面实现了重点突破，尤其是在企业破产、兼并和职工再就业方面取得了一定成效。

20世纪90年代后，理论界关于企业制度探讨不断深入，改革的基本思路已经理清，建立现代企业制度成为国企改革的主要方向，许多重大问题的解决措施正在实施，改革进入了扎实推进阶段。1995年6月16日至27日，继5月考察了上海等地后，江泽民又到辽宁、黑龙江、吉林三省，继续就如何进一步推进国有企业特别是国有大中型企业的改革和发展问题，进行调查研究，广泛听取意见。6月26日，江泽民在长春主持召开了东北三省国有大中型企业座谈会，听取12家企业的负责同志对进一步搞好国有企业的思路和经验的汇报，并发表了《坚定信心，明确任务，积极推进国有企业改革》的重要讲话。江泽民指出，搞好国有企业特别是大中型企业，既是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义事业命运的重大政治问题。全党同志特别是各级负责同志，一定要全面正确地分析当前国有企业的状况，既要充分看到国有企业的优势和改革取得的成效，坚定搞好国有企业的决心和信心；又要正视和加紧解决国有企业存在的困难和问题，扎扎实实、锲而不舍地下苦功夫去增强国有企业的活力，努力完成搞好国有企业的改革和发展这个历史赋予我们的重任。1995年9月中共十四届五中全会明确指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰”。国有企业战略性改组与国有经济布局调整就成为国企改革的一个方面内容。解决政企不分、加强国有资产管理和监督、建立社会保障体系、解决企业负担过重等问题，成为国有企业改革的重点。 （张传能）