1994年 关键词：外贸体制改革

对外贸易、消费与投资是发展经济的三驾马车，其中，对外贸易以其对经济的强大推动作用被喻为是经济增长的发动机。对中国这样的发展中国家而言，在国民的消费能力相对落后、投资结构不尽合理的情况下，对外贸易在经济中的作用更加重要。除了拉动经济的作用，对外贸易还是一个国家开放程度和国际化水平的体现，其对提升国家的国际影响力也起着很大的作用。鉴于对外贸易的不可替代的地位，我国一直重视对外贸易的管理，这体现在外贸体制的探索和改革上。

外贸体制是关于对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。它规定了一国贸易发展的模式，是对外贸易发展的保障和基础。改革开放以前，受计划经济体制的束缚，我国对对外贸易实行统一领导和管理、由专门的贸易公司负责经营对外贸易、统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。在这种体制下，一方面，微观的外贸企业缺乏竞争和创新意识，在政府的管制下逐渐失去了竞争力；另一方面，政府的宏观管理负担过重，难以满足企业的发展需求，因此，改革开放前中国的对外贸易发展缓慢。

为了扭转这一形势，同时顺应改革开放的大潮流，自1979年起，我国的对外贸易体制实行了一系列的改革，以1994年和入世后的改革最为引人关注。1994年的外贸体制改革彻底打破了以往国家经营对外贸易的体制，明确了改革的目标，提出统一政策、开放经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制的管理体制。不仅如此，此次改革还将汇率并轨，实行外汇收入结汇制，解决了进出口企业购汇结汇难的问题，为进出口的壮大发展扫清了障碍，这也是1994年改革的意义所在。2001年中国成功加入世界贸易组织，为了更好地履行入世的义务，我国废除和修订了一批与WTO精神不相符的法律和法规，启动了新一轮的外贸体制改革。与先前的改革不同，这次改革更加注重使用法律和经济手段来调控我国外贸的发展，进一步淡化政府的行政作用，力图加快中国与世界接轨的步伐。

改革开放以来的一轮接一轮的外贸体制改革对中国的进出口贸易产生了深远的影响。首先是对外贸易规模不断扩大。贸易总额从最初的几百亿美元到目前的几万亿美元，年均保持17%的增长，入世之后的增幅更是高达30%。其次是出口产品的结构不断优化。制成品、机电产品和高新技术产品的出口占出口总值的比重逐步提高。再次是出口企业的竞争力逐渐提高。这不仅表现在我国外贸企业数量的增多，更多地是表现在企业参与国际竞争、应对危机能力上的提升。中国的外贸企业从改革开放初的13家扩大到如今的几十万家，涉及的行业也从最初的粮油、轻工等几个领域扩大到目前的机械、纺织、电子等多领域。

回首三十年的改革之路，中国的外贸体制不断健全和完善，对外贸易额持续增长，外贸企业从小到大，对外竞争力从弱到强，中国从一个贸易小国成长为一个贸易强国。尽管取得了世人瞩目的成就，但是我们应该理性地看到，外贸体制中还存在一些问题有待解决。一是中国的对外依存度过高。过高的对外依存度在推动中国经济快速增长的同时，也向中国的经济稳定和安全提出了挑战。以这次金融危机为例，由于中国的对外贸易高度依赖美欧等发达国家，所以当这些国家经济下滑的时候，中国的对外贸易行业不仅最先受到了冲击，而且遭受的损失也最大。大量中小型外贸企业由于借贷资金的缺乏和出口需求的缩减而倒闭，对外贸易额也有所下降。二是政府对对外贸易的发展仍然干预过多。在中国外贸体制市场化运作还没有完全建立的情况下，政府过多依靠行政手段解决进出口中的问题，相应的法律和经济手段还没有被完全使用。

总之，中国的外贸体制改革任重而道远，在为改革带来的发展机遇欢呼的同时，也要客观地分析改革中存在的不足，同时明确未来的改革方向。（中国人民大学经济学院方福前教授、曾昆博士）