1997年 关键词：重庆直辖

1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议审议了国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案，决定批准设立重庆直辖市。这个决定使得重庆成为中国继北京、天津、上海之后的第四个直辖市，也是广大的西部地区唯一的一个直辖市。设立重庆直辖市是党中央、国务院为加快中西部地区经济和社会发展作出的一项重大的战略决策，为重庆的发展提供了难得的历史性发展机遇，是重庆具有划时代意义的大事。

20世纪以来，重庆曾经经历过两次“直辖”。第一次是在抗战时期，重庆成为国民政府“陪都”，成为当时中国政治、经济、交通、文化及外交活动的中心。第二次是在新中国建国之初,当时的重庆是西南地区的政治、经济、文化中心, 为中央直辖市。1954年改为省辖市后，作为四川省管辖下的最大一个城市，国家对重庆一如既往的重视。为更好地发挥重庆这一中心城市在改革开放和经济建设中的重要作用，1983年党中央、国务院批准重庆作为全国第一个经济体制综合改革试点城市。并从1984年开始，对重庆实行第三次计划单列，赋予重庆省级经济管理的权限并辟重庆为外贸口岸。以邓小平为核心的第二代中央领导集体，更是多次指出，要研究四川太大、人口太多、不便发展、不便管理的问题，要研究发挥重庆中心城市带动作用的问题。20世纪90年代中期，中共中央逐步把设立重庆直辖市的问题提上议事日程。随着我国经济发展战略由东向西转移，以江泽民为核心的第三代中央领导集体相继提出并实施了长江经济带开发战略、三峡工程建设和西部大开发战略。从“九五”计划开始，党中央又确立了中西部发展战略。而地处长江上游的重庆，位于中国东部经济发达区和西部资源富集区的结合部，又处于三峡经济区的中心，区域优势和战略地位十分重要。1997年年初，国务院认为设立重庆直辖市的条件已经具备。2月27日，李鹏总理代表国务院向全国人民代表大会提出了《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》，议案指出：“为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题”，决定设立重庆直辖市。3月14日，全国人大八届五次会议审议通过了关于设立重庆直辖市的议案，作出了《关于批准设立重庆直辖市的决定》。

直辖市本来是与城市化水平高、工商业发达的经济社会基础相适应, 依托在政治、经济方面有特殊影响和重要性的城市。但是,重庆直辖市的设立,却突破了传统的区划理论和实践。重庆市情的“特殊”表现在三个方面。一是“直辖市的体制,中等省的规模”，重庆直辖市由原四川省东部的重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区组成，四周与湖北、湖南，贵州、四川、陕西五省接壤，重庆辖区面积8.2万平方公里, 是京、津、沪三个直辖市总面积的2.4倍, 人口是前三个直辖市所辖区县总数的83％，还有5个少数民族自治县。直接管辖的行政单位达43个, 为全国之最。二是大城市大农村并存,总人口3002万人，其中农村人口2440多万人。三是地区间经济社会发展水平差异很大, 同时肩负中央交付的“百万三峡移民、老工业基地改造、农村扶贫攻坚、生态环境保护”四大任务。许多人认识到，重庆直辖是中西部发展战略、长江经济带开发开放战略和三峡库区百万移民三大历史机遇交织相撞的结果，对于强市富民是个千载难逢的机遇。这一决策有利于充分发挥重庆的区位优势和经济中心城市的作用，促进西南地区和长江上游地区的发展；有利于组织实施三峡库区开发性移民，保证三峡工程顺利进行，加快库区经济发展；有利于振兴重庆老工业基地，增强城市综合经济实力，探索大城市带动广大农村发展的路子。

经过十一年的发展，重庆已站在一个新的发展起点上。中央电视台《再说长江》节目中的一句台词，“这是每3个月就要更新一版地图的地方”，形象地阐明了重庆变化的高速度。以胡锦涛为总书记的党中央为重庆“导航定向”：把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会。作为中国欠发达地区实践科学发展的一块“试验田”，可以预见，重庆今后在中西部的“窗口”示范作用和辐射作用还会进一步加强。（成林萍）