温暖千万低保户的心－－低保干部董玉杰眼中的低保事业变迁

新华网长春１２月２１日电（郎秋红、李天聪）长春市特等劳动模范董玉杰１９８３年参加工作，在低保工作战线上一干就是２５年，亲眼见证改革开放三十年低保事业不断发展、完善的过程。

现任长春市民政局城乡居民最低生活保障处处长的董玉杰告诉记者，刚刚参加工作的时候，长春市的低保制度还没有建立起来，各方面条件都极为有限，仅仅能够对无依无靠的孤老和孤儿做定期定量的救助。

“那个时候正好是在国家经济转型时期，社会上需要帮助的弱势群体一下子多了起来，看到那一双双求助的眼神，我的心都扭紧了。”董玉杰说。

有一年的冬天，董玉杰去探望一家贫困户。在那户人家的窗台上，摆了一排玻璃瓶子。她很好奇，就问这些瓶子是做什么用的。原来这家人把这些瓶子装了水后放在窗台上，白天拿出来晒热了，晚上当作热水袋取暖用！

“当时我真的是强忍住没有让泪水流下来。从他们家离开以后，我下定决心一定要把低保工作做好，让老百姓少受苦！”董玉杰说。

１９９５年对于董玉杰来说是一个不平凡的年头，民政部社会进步研究所的研究人员来长春调研，并带来了“上海等大城市相继建立城市居民最低生活保障制度”的消息。这让董玉杰受到了极大鼓舞，在省市民政部门商定成立专项课题组后，她第一时间投入到在长春建立低保制度的意见和实施方案的论证、制订工作中。董玉杰说：“那段时间真是没日没夜工作，恨不得一天有２５个小时！”

经过课题组反复考察、调研和论证，董玉杰牵头起草了《长春市关于城市低保对象优惠扶持政策的规定》。１９９７年３月１日，长春终于成为全国第九个实施城市居民最低生活保障制度的试点城市。

看着低保户高高兴兴地领着低保金，董玉杰心里却没有那么兴奋。 “１３０元的低保金，说到底就是饿不死人的标准。低保家庭的困难是多方面的，除了吃饱肚子，还有住房、就业、子女上学……”

“应该能让低保对象在各方面都能享受政策照顾，以弥补保障标准相对偏低的不足。”董玉杰开始奔走在与低保工作相关的各部门间，讲述低保户的困难，宣传国家政策，争取更多支持。

１９９８年，由她牵头起草的《长春市关于城市低保对象优惠扶持政策的规定》经１２个部门会签后迅即实施。后来，这些优惠政策陆续增加到３２项。大到就业优惠、教育收费减免，小到免交卫生费、垃圾清运费、身份证手续费，能省一分是一分。

董玉杰刚参加工作时，民政救助的对象仅限于无生活来源、无劳动能力、无直接赡养和抚养人的“三无”群体。而现在，低保的保障范围已全面扩大，凡是家庭实际人均收入低于当地最低生活标准的全部成为低保对象，真正做到了全员纳入。低保户每月领取的生活保障费也不断提高。

“在低保制度刚刚实行的时候，１９９７年全年仅救助低保户４０００多人，支出２００余万元。现在，每年的救助支出达到２亿多元，救助人数已增加到１０多万人。

“我们在体制上也不断进行完善，设置了评议、考评、来信来访等多个项目；增强了对低保家庭的动态管理，建立了一套结对救助、救助渐退、紧急救助三位一体的救助制度。”董玉杰告诉记者。

２００６年３月２７日，长春市南关区鹏程社区迎来了第一位因为有了工作而主动申请退保的居民。

“我们国家的低保制度不仅越来越完善，也越来越有人情味。”董玉杰说。低保人群的满意就是董玉杰最大的欣慰。