【着手建立应急体系】

到4月份，民间已风传“非典”进入北京的消息，然而，卫生部和北京市政府对北京的疫情仍保持乐观态度，并称已经“有效控制”。对此，世界卫生组织提出了质疑。

4月13日下午，世界卫生组织官员派了两名官员到地坛医院考察。刘建英回忆说，看完医院的病房、病人病例和防护措施，两名官员肯定地说：“你们的治疗是一流的，你们的消毒防护堪称世界典范，推广你们的经验，将会对人类的健康作出贡献。”世界卫生组织的考察是基于对“非典”的重视，也是基于对中国“非典”疫情的某种不确定。

事实上，自４月８日开始，随着疫情的发展，地坛医院已接到通知，准备开辟了第二个“非典”病房，开始大批收治“非典”病人。刘建英说，4月9日晚上，21名危重病人已经转入ICU主任郭利明负责的重症监护病房。

然而，卫生部和北京市政府对“非典”的表态一直是“有效控制”“没有扩散”。

４月３日，卫生部在对“非典”首次表态时说：北京由于汲取了广东的教训，有效地控制了输入病例以及由这些病例引起的少数病例，所以没有向社会扩散。在中国工作生活都是安全的。

随后，世界卫生组织便宣布取消了北京的疫区身份，卫生部公布了这一消息，并通过媒体进行报道。国家旅游局有关负责人乐观地表示：中国仍然是世界上最安全的旅游和投资沃土。北京准备着“五一”黄金周，开门迎客。

在外媒对国内疫情报道后，4月10日，世界卫生组织公开批评了北京的疫情报告系统，认为北京只有少数医院每日汇报SARS病例，并派出专家组赴京考察。4月11日，北京重新被世界卫生组织定为疫区。然而，国内所有的媒体对此再一次保持了沉默。

意识到“非典”疫情的危害性，国务院立即提出研究《突发公共卫生事件应急条例》，从4月14日开始着手去做，并将“非典”列入《传染病防治法》法定传染病进行管理。

【卫生部公开疫情】

北京恢复疫区身份一周后，4月18日，刘建英再次接到上面的紧急通知：腾出病房，准备接收大批“非典”病人，地坛医院要专门用来收治“非典”病人。刘建英意识到，非典疫情还在扩散。

媒体上的某些信息似乎也预示着疫情的严重——中央两位最高领导人相隔一天，先后对“非典”作出表态。

4月12日，温家宝和吴仪等国务院领导，专程到救治非典病人最多的北京佑安医院看望医务人员。次日下午，在京首次召开全国非典型肺炎防治工作的专门会议。会上，温家宝坦承，非典型肺炎对我国旅游、交通、商贸和对外交往等活动造成的暂时影响是难以避免的。

4月14日，在事先未打招呼也未清场的情况下，中共中央总书记胡锦涛出现在广州市北京路商业街上。他言辞殷切地对在场人员说：我们很揪心、感到焦急。

接到上面“腾病房”的通知，刘建英回忆说，仅仅用了两天时间，她迅速组织全院医护人员，将医院的405名病人全部转到兄弟医院。

刚准备好病房的4月20日，这一天，几乎和所有国人后来的感受一样，刘建英就看到了中共中央对“非典”“出人意料”的重大决定和重大转变。

当天，卫生部再一次举行记者会。新上任的卫生部副部长高强发言，坦率地承认，北京疫情已经很严重，非典有漏报问题。截至4月18日，北京已确诊非典患者339例，这个数字是前四天公布的数字“37例患者”的近10倍。发布会上，宣布取消当年的“五一”长假制度，自4月21日起，将疫情由过去的五日一报改为一日一报。

紧接着，当天下午，新华社发出消息：“中共中央宣布：撤消张文康卫生部党组书记职务，由高强接任，同时撤消孟学农北京市委副书记、市委常委职务。”

刘建英说，4月21日，大批“非典”病人开始转入地坛医院，病房全部开放，不再有“普通病号”与“司局级干部”之分，门诊也全部停掉。地坛医院成为“非典”定点医院，以救治重症病人为主。“非典”疫情进入公开化透明化。

中央政府有力地主导着抗击“非典”的工作，并且，着力于突发事件应急体系的建立。