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进一步推进工业化进程的战略选择
中国网 china.com.cn  时间: 2007-09-11  发表评论>>

1、科学认识和把握我国基本经济国情变化,明确未来经济现代化战略的核心任务

长期以来我国一直被认为是一个农业经济大国,中国基本国情是一个农业大国已经成为人们的常识。但是,我们对我国工业化进程的评价表明,在经过改革开放20余年高速工业化进程以后,中国的工业化进程已经到了中期阶段,无论是国民生产总值构成,还是从对外贸易结构看,工业经济在整个国民经济中已经占有绝对主体地位,中国已经成为名副其实的工业经济大国,中国基本经济国情已从农业大国转为工业大国。① 但从产业内结构看,我国还不是一个工业经济强国。这主要表现在我国工业现代化水平低、国际竞争力弱、工业质量有待提高。从我国现代化进程看,我国从农业大国向工业大国的基本经济国情变化表明,我国经济现代化进程进入了一个新的阶段,进入了从工业经济大国向工业经济强国转变的阶段。由工业大国向工业强国转变的过程实质就是推进工业现代化过程。工业现代化一般指在一国或地区的经济现代化过程中工业质量和效率不断提高、逐步达到世界先进水平的发展过程。工业是国民经济的主导力量,工业现代化是国民经济现代化的“发动机”。在当今世界格局下,我国这样一个人口众多的社会主义国家要实现现代化,必须强力推进工业现代化,促进从工业大国到工业强国的转变,进而驱动整个经济现代化进程。现阶段我国工业总量的庞大并不能掩盖我国工业质量较低、工业现代化水平亟待提高的问题。而且,对于我国这样一个人均占有资源很少的人口大国,推进工业现代化也适应了工业化中期阶段以后必然要走的科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路的要求。因此,实现由工业大国向工业强国的转变、推进工业现代化进程是我国未来经济发展战略的核心。

2、在经济增长战略方面,切实促进经济增长方式的转变,发展重化工业也要坚持新型工业化道路

国际经验表明,在长期的工业化进程中,会出现相当长一段时间的经济高速增长,这段时间一般持续20多年。虽然有韩国、中国香港和新加坡三个国家在长达40年的时间内取得了年均7%的经济增长速度,但在第三个10年增长速度也开始明显下降。实际上,到了工业化中后期,由于工业发展的重点从工业数量扩张转向工业质量和现代化水平的提高,经济增长方式必然从粗放向集约、从外延向内涵转变,相应经济增长速度开始减缓也就成为一种必然。对于我国而言,20余年的经济高速增长已经使我国的基本经济国情变为工业经济大国,国内资源供给约束、环境保护要求、收入差距和社会稳定压力、科技水平差距大、产业结构亟待转型、改革和开放带动的经济增长力减弱、金融体系效率低等一系列问题,也要求转变经济增长方式。

而转变经济增长方式的基础在于推进工业现代化进程,因为工业现代化是要求技术集约化、高加工度化,要通过知识创新、技术进步和人力资本投资提高投入要素的质量(包括劳动者的素质、机器设备的技术水平、矿产资源的品位等),以较少的要素投入得到较多的产出,同时对环境的污染程度达到最小,这就是集约型、资源节约型的经济增长方式。无论从工业化阶段转换的有序性还是从国际经验看,我国的重化工业化阶段都是难以逾越的。重化工业更容易导致资源过度消耗和环境污染等问题,我国资源性产品的供给不足压力很大,但是两者之间并非必然的逻辑联系。如果通过推进工业现代化进程,充分利用科技高度发展和经济全球化带来的机遇,同时加以认真的规划和设计,我国的重化工业发展就可以走出一条不同于工业发达国家在相应发展阶段曾经经历过的高能耗、高污染的发展道路。新型工业化道路的核心是在增长方式上实现集约化和可持续。要达到这个目标,就必须推进工业现代化,利用高新技术特别是信息技术改造传统的重化工业,使这些产业的产品性能、生产方式、盈利模式和资源消耗等都更加符合集约化发展和可持续发展的要求。虽然关于如何解决能源、原材料等资源性产品供给不足的矛盾,存在依靠价格机制、提高能源和原材料价格,以及通过进口来弥补国内资源性产品供给不足的缺口两种方法。但是无论是价格上涨还是扩大进口都是有约束条件的。从根本上说,解决资源约束的关键还在于通过科学技术进步,通过推进工业现代化进程,实行经济增长方式的转变。

3、在技术进步战略方面,要围绕提高我国工业国际竞争力,培育自主创新能力

技术进步主要有两种途径,即原发性(自创性) 技术进步和获得性(继发性或扩散性) 技术进步。前者是本经济系统内的技术发明所推动的技术进步,后者是通过引入本系统之外的已有技术而实现的技术进步, 是技术扩散的结果。 由于工业技术的巨大落差和引进先进技术的巨大收益,一般而言,后起工业化国家在工业化过程中的技术进步,在相当长的时期内主要是通过模仿和引进先进国家的技术实现的。新中国工业技术体系的建立基本上也是建立在技术引进的基础上的,改革开放以后大量的外商直接投资也对于中国工业技术水平的提高起到了突出作用。② 但是,现在中国已经发展成为工业经济大国,已经具备比较完整的技术体系,现在的核心任务推进工业现代化进程、建立先进的工业技术支撑体系,显然这是依靠技术引进所无法完成的。能否具有自主技术和创新能力,尤其是在战略性、基础性技术领域拥有自主创新能力和自主知识产权,是我国从工业大国到工业强国的关键。因此,培育战略技术的自主创新能力应是我国新阶段技术进步战略的核心。同时,已经成为工业经济大国的中国,必须有长远发展的战略眼光,不要仅仅强调应用技术研究,要重视对基础科学研究的支持,中国未来技术发展的瓶颈是基础科学的薄弱。 美国、德国和日本这些年基础研究经费占科研经费总额的比例都在15% ~20%之间,而我国大约只占5%左右。在一个越来越强调原创性和知识产权的世界上,中国这样一个社会主义的工业经济大国,必须加大对基础科学领域投入,保证持续的国际竞争力。

具体而言,我国工业技术自主创新战略需要着眼于下列原则:要有利于促进整个国民经济的物质技术基础和手段实现现代化;要有利于改变在国际制造业分工体系中主要从事加工组装等低附加值产业、为跨国公司做代工的状况;有利于改善国际贸易条件,增强资本和技术密集型制造业的国际竞争力,促进出口产品的结构升级换代;有利于解决我国能源、原材料、水和森林等资源短缺、但国内需求量日益增长的矛盾;有利于发展高新技术武器装备、实现国防现代化。现阶段我国工业结构优化升级的中心内容是着重发展高加工度化的装备工业,提高技术密集型产业的比重。除此之外,适应消费结构升级的需要,还要进一步加强能源和原材料等基础工业,有重点地发展高技术产业。产业内部资源配置关系的调整重点是推进企业间分工的深化,培育一批具有竞争力的大企业。作为一个发展中国家,我国政府应该在大企业的培育中继续发挥积极作用,当然,所采取的政策措施应该与市场经济相容,并且符合WTO规则的要求。

4、在产业发展战略方面,重新定位三次产业的使命,加快第三产业发展

我国未来经济现代化战略的核心任务是实现由工业大国向工业强国的转变、推进工业化和工业现代化进程,因此新阶段的经济现代化的产业战略重点是推进工业结构的高级化进程,实现工业发展由数量扩张向质量提升转移。围绕这个战略重点,第一产业和第三产业的战略使命和发展定位有所转变。第一产业的发展主要是依靠“以工促农”,农业的基础性地位发生了变化,农业的战略使命主要体现在对工业发展的市场贡献方面,② 也就是要通过给农业以资金支持,大力提高农民的收入,从而增加“三农” 对工业技术和产品的市场需求,进而促进工业的发展。而第三产业的战略使命和发展定位主要体现两个方面:一是使其成为吸收剩余劳动力主要渠道,既要吸收农业剩余劳动力的转移,又要承担由于工业化水平的提高、工业劳动生产率大幅度改善而产生的工业富裕劳动力问题,二是推进我国产业间结构的高级化,为进入新的现代化阶段———由工业强国到服务业大国奠定基础。在具体产业政策上,要优先和大力发展信息产业、教育事业和现代服务业。(1) 优先和大力发展信息产业的特殊意义在于信息产业的发展能够在提升工业化和工业现代化水平的同时扩大就业。一方面信息产业的自身发展和利用信息技术去改造传统工业,可以推进工业化进程和提升工业现代化水平;另一方面由于信息产业包括信息设备制造业、通信业和其他信息服务业三个大的行业,既有制造业,也有服务业,在这些行业自身发展直接创造了大量就业岗位的同时,信息技术在社会的广泛应用又间接开发很多就业机会。(2) 教育事业的发展,既可以提高劳动力素质,增加劳动力就业的可能性,又为工业化建设奠定了人才基础和知识贮备,促进了现代化进程。同时教育和培训本身也是一个巨大的产业,自身可以创造大量的就业岗位。而且,延长教育时间和增加培训次数,可以延缓就业需求的到来,从而缓解就业的现实压力。(3) 加快发展现代服务业,将传统制造业的改造和提升与现代服务业的发展有机结合起来。服务业因工业的发展而产生和发展,而服务业的发展又可以提高工业生产效率,反过来又促进工业的发展。实际上工业的现代化是离不开现代服务业的支撑和发展的。而且,服务业发展的意义不仅如此,服务业因更具有劳动密集的特征而对我国的工业化进程具有更大的发展价值。

5、在区域发展战略方面,一方面要科学合理定位,促进区域经济协调发展,另一方面要鼓励各个地区探索自己的工业化模式

实现区域发展战略从沿海优先发展向区域协调发展的全面转型,是抑制和缩小地区经济差距持续扩大的根本举措。区域经济协调发展战略的核心,是在充分发挥各地区比较优势的基础上,合理定位,通过突出各自的发展重点,塑造自身的竞争优势。东部地区要在推进产业结构升级方面走在全国前列,优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业;要在继续发挥有利区位和改革开放先行优势的同时,推进制度创新和技术创新,将自主创新与有选择的海外并购相结合,提高研发起点。中部地区要按照可持续发展的要求,依托中心城市和主要经济带构建一批现代化水平较高的工业增长极,推进能源原材料工业和装备工业的集群发展;同时作为国家的农业基地和粮食主产区,要大力建设区域化、专业化的优质农产品基地,发展农产品精深加工,延长产业链,逐步向现代农业迈进。西部地区要从加强生态环境建设和基础设施建设切入,根据自身的资源禀赋和产业基础,以市场为导向,重点发展水电、矿业、机械制造、中药材加工和特色旅游等产业,构建起有竞争力的西部特色产业群。

由于历史、自然要素禀赋和改革开放政策等原因,中国不同地区工业发展水平差异很大,一些工业发展水平很高的地区率先实现工业化也就成为一种必然。另外,产业集聚是一种产业发展规律,由于某种原因某些产业会在一些地区大规模集聚,从而带动该地区的工业化水平,使部分地区率先实现某些工业的现代化成为可能。实际上,改革开放的实践也表明,中国不同的地区存在不同的发展模式。例如,改革开放以来20多年的发展中,在我国经济社会发展最快的东部沿海地区,特别是两个三角洲地区,先后出现了工业化、现代化的三种不同模式,即以引进外资和发展外向型经济为主的“珠江三角洲模式”,以在农村发展乡镇企业和非农产业为主的“苏南模式”,以发展个体、私营经济为基础的“温州模式”。这些模式不仅对当地经济发展起到作用,而且也为全国经济发展积累了经验。因此,要鼓励各个地区探索自己的工业化模式,鼓励各地在遵循工业发展一般规律同时因地制宜,发挥比较优势、地区集聚效应和规模效益的作用,创造自己的工业化实现模式,从而为全国工业化水平的提高提供经验,促进全国工业化进程。

6、在经济体制改革战略方面,坚定不移地继续深化市场化改革

经济现代化不仅仅是指工业化进程,还包括一个市场化的进程,也就是经济现代化应该包括工业化和市场化两个主要层次。这意味着经济现代化的实现,必须依靠市场经济体制。改革开放以来的我国的经济发展实践也表明,经济现代化进程的推进需要工业化和市场化改革两个“车轮”。这两个“车轮” 已经使我国从农业经济大国发展成为工业经济大国,而从工业大国向工业强国的转变,需要进一步推进市场化改革。当前,一些深层次的体制障碍还严重阻碍着我国的现代化进程,国有企业改革、金融体制改革、教育与就业制度改革、社会福利制度改革、医疗体制改革、户籍制度改革、城乡劳动力市场一体化改革等都有待进一步推进。由于我国渐进式先易后难的改革方式决定了这些改革难度非常大。然而,无论改革阻力和矛盾有多大,坚持市场化改革方向,为改革创造一个良好的舆论和政治环境,毫不犹豫地深化改革,是我国推进现代化进程的必然要求。

7、在对外开放战略方面,要积极面对国际产业转移,制定科学合理的外资利用战略,提高我国在重大战略性产业上的控制力和竞争力

由于我国经济发展阶段与工业发达国家仍然存在着较大差距,拒绝或收缩接受国际产业转移是不可取的,积极利用外资的政策应当继续坚持。但是应该注意以下几方面问题:要吸取拉美地区的一些大国在承接国际转移中的教训,我国在关系国民经济命脉和国家经济安全的关键性的技术密集型产业,应以引进和消化吸收国外先进技术为主,利用外资为辅;在经济全球化的条件下,产业发展已超越了国界的限制,但是利益仍然有国界,因此,对不同产业参与国际分工,要进行分类指导,对基础产业的国际合作我国应坚持绝对控股,对技术密集型产业要提升和争夺核心技术的控制能力;根据我国现阶段的实际情况,解决资本缺口已不是突出矛盾,如何获得先进技术、增强对引进技术的消化吸收能力和自主创新能力是最突出的任务。因此,对外资进入的项目应进行筛选,要求新的投资必须是技术先进的项目;对于关系到我国产业升级且具有广阔市场前景的技术密集型产业及重大技术装备,应坚持中方控股、合作生产、转让技术为主;实施政府采购,推动重大技术装备的市场实现;尽快推进国内企业与外资企业的税率并轨,使国内企业与外资企业处于同等的竞争条件,以增强内资企业的竞争力。

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文章来源: 中国网 责任编辑: 蔡经
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