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环渤海地区进一步推进工业化进程的建议
中国网 china.com.cn  时间: 2007-09-11  发表评论>>

1、正确认识环渤海地区工业化进程的优势与劣势,进一步明确环渤海地区工业化区域合作与产业融合的目标与思路

环渤海地区工业化进程在全国紧随长三角、珠三角地区,从总体上看进入了工业化中期的后半阶段,很快进入工业化后期阶段。相对于全国其他经济区域,环渤海地区继续推进工业化优势显著,障碍也很多。最突出的优势要素包括以下几个方面。一是产业基础雄厚,两省两市工业门类齐全。环渤海地区从基础工业到高新技术产业均有较大潜力,有利于产业升级。二是潜在市场规模巨大,要素市场逐步发育。两个直辖市尤其是首都北京的市场优势是全国任何一个地方所难以比拟的,近2亿人并具有一定消费能力的巨大区域市场为产业扩张奠定了基础。三是优越的战略区位优势和良好的基础设施。环渤海地区是中国的政治中心,也是东北亚经济圈的核心地带。该地区公路、铁路、航空、航海、通讯等基础设施发达,是沿海港口最密集的区域之一,对产业发展、开展国内外交流合作十分有利。四是科技文化优势。环渤海是我国智力资源最密集的地区,拥有近300所高等院校,1000多所科研机构,130多万科技人才和大量的科研经费,是我国技术进步与自主创新的重要源头。应该说,充分挖掘和利用上述优势是环渤海地区未来发展的基础和前提。但是,由于行政体制、传统观念的束缚,环渤海地区的很多优势并没有充分发挥出来。不同省市之间的巨大发展差距和产业落差本应当使该区域产业优势互补、共同发展,但是本地区区域合作步伐缓慢,效果不突出。首先是京津两个直辖市长期互相封闭,没有发挥“双核” 优势。其次,河北作为京津腹地得到的经济、技术辐射有限,难以有效承接京津技术产业转移。再次,山东游离于京津冀之外, 自成体系, 缺乏有效衔接。最后,该区域内部尤其是河北、山东省内不同地区之间的巨大发展差异,导致产业链断裂产业无法延伸,制约了内外合作的发展和本地市场的扩大,区域经济的一体化步伐缓慢。由此可见,环渤海地区从潜在的优势变成现实,还有很长的路程要走。

根据我们对环渤海区域工业化进程的测算与分析,我们认为,环渤海地区继续推进工业化需要兼顾“两个目标,实现四大突破”。第一个目标,是继续推进190 社会科学文献出版社版权所有第13章 环渤海地区整个区域的工业化,通过工业带动战略实现工业化、城市化、现代化的整体跨越。这一点对于仍处于工业化中期阶段的河北省和尚处于工业化后期前半阶段的山东省来说尤其重要。第二个目标是在推进和完成工业化的进程中,加快工业现代化的步伐,通过大力发展现代制造业和高新技术产业,促进产业结构的升级与全要素生产力的不断提高。对于已经或即将进入后工业化时期的北京、天津来讲,这是当务之急,因为量的扩张已经没有空间和出路。对于山东、河北来讲,有条件的地区也应当把工业现代化摆上议事日程,目前经济相对落后的地区也要尽量利用高新技术改造传统产业,提高技术进步在工业化与经济发展中的贡献度。应该说,环渤海地区具有推进工业化与工业现代化的基础条件。把上述目标变成现实,必须努力克服制约该地区经济社会发展的几大障碍,在转变经济增长方式方面实现突破,在区域合作、产业融合和协调发展方面实现突破,在行政体制改革和观念更新方面实现突破,在生态环境保护和扶贫攻坚领域实现突破。

2、继续加大技术改造与自主创新步伐,着力推进经济增长方式转变

环渤海地区的资源禀赋总体上有利于发展现代化工业。但是,该地区的工业化在很大程度上也沿用了计划经济时期的粗放型外延式增长方式。事实证明,这种方式不仅导致能源、资源的浪费,而且对水、大气和环境造成巨大压力,不具有持续性。转变经济增长方式一是靠制度创新,通过机制、体制的转变走内涵式发展道路。二是靠技术进步。技术改造是企业技术进步的关键环节,是技术进步的实践表现,是提高资源利用效率、减少环境污染的有效途径。继续实现经济的发展,必须把技术改造作为突破口,并不断加大自主技术创新的投入。环渤海地区具有技术禀赋优势,庞大的科研队伍与科技投入,雄厚的基础研究力量使该地区在实现自主创新的技术源头方面领先一步。问题的关键是研发投入与企业脱节、政府投入为主的体制与市场脱节,基础研究导向与实际开发脱节的弊端一直没有解决,制约了技术在当地的开发应用。“十五” 以来,北京、天津等加大了技术创新投入和科技体制改革步伐,通过产学研一体化、加大企业技术投入等方式,强化了研发与市场的衔接。今后环渤海地区仍将利用该地区技术实力雄厚的特点,在发展先进制造业、高新技术产业以及智力产业、创意产业、教育科技产业等方面进行积极的探索,加快实现由单纯的资源消耗发展模式向知识经济的转型。同时,在北京、天津带动下,延长产业链条,为区域产业融合奠定技术基础。

3、突破行政体制制约和封闭观念束缚,把环渤海地区合作和协调发展推向新的阶段

国际经济全球化、区域经济一体化是当今世界和地区经济发展的主流。环渤海地区过去受行政体制、封闭观念等因素制约,在推进区域合作方面十分迟缓。近年来,随着区域合作与竞争趋势的进一步强化,环渤海地区越来越感到压力,迫切希望在区域产业整合、体制改革和打造中国“第三增长极” 迈出实质性步伐。应该说北京因为奥运会的需要已经加快了工业产业的转移步伐,首钢向河北曹妃甸的搬迁与河北钢铁工业的技术改造密切衔接,天津滨海新区作为新世纪我国北方的国家级综合改革实验区,在经济社会管理体制上的改革与创新,不仅吸引了大批跨国公司的进入,而且使京津冀合作真正在区域发展整体规划的框架下向前发展。除工业产业外,交通港口等基础设施建设的区域定位更加明确,金融服务业的融合进一步强化,科技教育的协作和劳动力市场改革探索不断推进,这都意味着京津冀合作开始走向正规。以京津冀合作为核心,山东半岛城市群的经济一体化步伐明显加快,山东正在探索如何强化与京津冀的合作途径。同处环渤海地区的辽宁省也成为环渤海区域合作的重要参与者。从更大的范围看,环渤海地区还与山西、内蒙古等地密切关联。以环渤海地区与日本、韩国产业合作为核心的东北亚国际合作网络正在酝酿之中。这都预示着环渤海区域合作具有十分广阔的前景。当然,要真正把前景变成现实,还需要区域合作的各参与方共同努力。

4、在工业化进程中切实强化生态环境保护,在经济发展中切实保障广大人民群众分享发展成果,在经济社会协调发展中努力提升广大城乡居民生活水平环渤海地区虽然沿海,但是由于开发历史悠久,人口稠密,水资源严重短缺,工业污染和土地沙化严重,使这个区域的生态环境越来越脆弱。中国大气污染、水污染最严重的城市大多集中在环渤海地区和华北平原。在快速工业化和城市化进程中,迅速上涨的资源能源消耗不仅加剧了发展成本,而且这种增长方式已经达到区域土地承载能力和环境承载能力的极限。如果继续沿用现在的能源利用效率和资源消耗水平,环渤海地区要实现全面建设小康社会和现代化的目标是十分困难的。加大生态环境保护力度不仅对实现可持续发展十分重要,而且十分急迫。环渤海地区各个省市要加强合作与协调,加大破坏环境惩处力度,建立和完善生态补偿机制,奠定区域可持续发展的制度环境和法制环境。在社会发展领域,要加快教育、卫生、科技事业发展,努力提高劳动力的素质和职业精神。需要特别指出的是,加强社会保障制度建设,可以在一定程度上调节市场经济条件下收入差距的过分扩大,让所有的劳动者和城乡居民安居乐业,让困难群众也能分享改革开放和经济发展的成果。北京作为首都和全国政治中心,这方面的任务特别重要,对本区和全国都具有示范作用。与长三角、珠三角相比,环渤海地区经济总量尽管很大,但广大居民尤其是山东省、河北省的农村居民收入并不高,这说明提高经济增长效率和提高居民收入不能偏废。在促进环渤海地区经济社会协调发展的过程中,必须注意解决经济增长与居民生活水平提高不同步的问题,尤其是要解决好贫困地区的经济社会发展问题。城市要加大以工补农的力度,国家和省市财政也要加大扶贫方面的转移支付和其他方面的支持。

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文章来源: 中国网 责任编辑: 蔡经
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