2006年，中国的财政政策仍然延续了“稳健”的特征，但是财政工作的重点有所改变。突出表现为三个方面：一是政策着力点更多放在农村，充分发挥财政支持社会主义新农村建设的功能；二是加大科技投入力度，促进自主创新，完善并积极运用政府采购等鼓励企业技术创新的政策措施；三是强化了对就业和社会保障的支持，包括增加用于就业、养老、医疗等方面的公共支出，以及加快社会保障管理体制改革。

    （一）2006年中央和地方预算执行情况

    2006年，全国财政收入39343.62亿元（不含债务收入，下同），比2005年增加7694.33亿元，增长24.3%，比预算超收3920.24亿元。其中，中央财政本级收入超收2542.47亿元，地方财政本级收入超收1377.77亿元。按规定解决出口退税历史陈欠613亿元（账务上以退库处理）。全国财政收入为38730.62亿元，比2005年增加7081.33亿元，增长22.4%，比预算超收3307.24亿元，完成预算的109.3%。全国财政支出40213.16亿元，比2005年增加6282.88亿元，增长18.5%，完成预算的104.8%。

    分中央与地方来看：中央财政总收入21232.31亿元（已扣除解决出口退税历史陈欠613亿元），比2005年增加3971.82亿元，增长23%，比预算超收1960.27亿元，完成预算的110.2%。其中，中央本级收入20449.77亿元，比2005年增长23.6%。中央财政总支出23482.26亿元，比2005年增加3222.27亿元，增长15.9%，完成预算的105.7%。其中，中央本级支出9991.56亿元，比2005年增长13.9%。中央财政赤字2749.95亿元，比十届全国人大四次会议批准的2950亿元减少200.05亿元，占GDP的比重下降为1.3%。地方财政总收入31771.55亿元，比2005年增加5186.77亿元，增长19.5%，完成预算的107.3%。其中，地方本级收入18280.85亿元，比2005年增长21.1%。地方财政总支出31004.14亿元，比2005年增加5137.87亿元，增长19.9%，完成预算的104.7%。其中，地方本级支出30221.6亿元，比2005年增长20.1%。地方财政收支相抵，结余或结转767.41亿元。

    （二）2006年中央预算执行过程中的新特点

    1.财政收入增长较快，税收和财政管理政策进行了一些重要调整

    首先，从2006年4月1日起，政府对消费税的税目和税率进行了1994年以来最大规模的有增有减的调整；将个人所得税工薪所得费用减除标准和内资企业所得税计税工资税前扣除标准由800元／人月提高至1600元／人月；调整了资源税政策；调整部分产品的出口退税率；全面取消农业税。其次，调整规范住房土地收支管理的财税政策。包括：将2005年实施的个人购房转手交易免征营业税期限由2年延长至5年；完善住房公积金管理制度，进一步明确和落实城镇廉租住房保障的资金来源；有针对性地调整新增建设用地土地有偿使用费征收标准和使用管理政策，制定规范国有土地使用权出让收支管理的相关政策。再次，研究实施有利于节能和开发新能源的财税政策。包括：积极研究促进发展石油替代能源的措施，制定支持生物能源发展等扶持政策，发展替代能源的财税政策体系；推进石油价格形成机制改革，开征石油特别收益金。

    2.从支出角度看，重点领域的财政支持得到保障

    在社会保障方面，2006年全国财政就业和社会保障支出4337.65亿元，增长17.3%，完成预算的109.1%。其中，中央财政社会保障支出2010.02亿元，增长22.9%。

    在教育和卫生方面，2006年全国财政教育支出4752.7亿元，增长19.6%，完成预算的103.8%。其中，中央财政教育支出536亿元，增长39.4%。2006年，全国财政医疗卫生支出1311.58亿元，增长26.5%，完成预算的110.7%。其中，中央财政医疗卫生支出138亿元，增长65.4%。

    在科技创新方面，2006年全国财政科技支出1260.38亿元，增长26.2%，完成预算的110.2%。其中，中央财政科技支出774亿元，增长29.2%。在文化事业方面，2006年全国财政文体广播事业费支出834.53亿元，增长18.6%，完成预算的108.5%。其中，中央财政文体广播事业费支出123亿元，增长23.9%。

    在生态和环保方面，2006年安排退耕还林400万亩、退牧还草1.5亿亩。推进煤炭资源有偿使用制度改革，从2006年起8个省份已全面推开改革试点。

    在支持农村建设方面，2006年中央财政用于“三农”的各项支出共3397亿元（不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直接补贴120亿元），比2005年增加422亿元，增长14.2%。

    在转移支付方面，2006年中央财政用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金达到1527亿元，比2005年增加407亿元。2006年民族地区转移支付达到155.63亿元。其他包括：2006年中央财政安排政法补助专款59.3亿元，帮助地方基层政法部门进一步改善执法办案条件，以及安排4.9亿元支持解决全国98086个村级组织无活动场所的问题等。

    3.财政和预算管理制度改革的进展

    主要包括：改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；推动金融体制改革，制定了国有股权益上缴政策、国有股减持政策和所得税政策；推进政府收支分类改革，这是新中国成立以来中国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是中国政府预算管理制度的又一次深刻创新；深化其他预算管理制度改革。国库集中支付改革范围扩大到所有中央部门及所属6100多个基层预算单位，实施改革的预算资金达到4600多亿元，全国政府采购规模达到3500亿元。

 （三）2007年财政政策的几个重要问题

    1.预算管理改革

    2007年财政部首次运用新的政府收支分类办法编制了财政预算报告，以使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。这是预算管理中的重要制度创新。但是，从长远来看，我们只有尽快修正业已陈旧落后的《预算法》，预算管理制度创新才能真正落到实处。现行《预算法》存在“预算编制不科学、预算体系不完整、预算内容不透明、预算调整不合理、预算科目不科学、转移支付不规范、缺乏一系列的监督机制”等问题，在迈向市场经济法治国家的征程中，落后的预算法已成为影响政府现代化的最大障碍。由于涉及各方利益角力，2007年预算法改革预计难以有根本性突破，但仍有较大可能进行部分技术层面的修正。

    2.保障类公共支出

    保障类公共支出仍有所不足。虽然近年来政府支出更加重视教育、社会保障等“隐性基础设施”建设，但总体来看该类支出仍有不足，这已经严重阻碍了社会福利的提高与和谐社会建设。对此，2007年的焦点仍然是基本医疗保障、教育投入、基本住房保障等密切关系民生的领域。

    3.企业所得税改革

    企业所得税改革将给中国经济带来深远影响。根据企业所得税法草案，统一后的企业所得税税率为25%。企业所得税税率和国际规则接轨后，将促进统一、规范、公平竞争市场的建立。由于全球159个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为28.6%，高于税率25%的水平，统一后的税率对外资仍然有较强的吸引力。

    4.土地出让金管理改革

    土地出让金管理改革将对地方政府经济行为产生较大影响。预计2007年中央政府将强化土地出让收支监督管理，土地出让收支会全部纳入地方政府性基金预算。主要改革内容包括：提高征用土地的补偿费用；土地出让收入纳入地方财政预算，并实现管理的透明化和公开化；调整土地出让收入的分配机制，按中央的要求向“三农”以及廉租房建设倾斜。土地出让金管理改革，在一定程度上有利于缓解地方政府的“卖地冲动”，但同时也使得地方城市建设融资瓶颈问题更加突出。从长远来看，一方面尽快把赋予地方政府发债权纳入议事日程，另一方面推进地方税种的建设，才能为高速城市化下的地方融资需求提供可持续的资金保障。

    5.财政与金融政策配合将面临新的挑战

    随着经济市场化的推进，财政与金融的配合不再局限于传统的“松”“紧”配合，而是在开放经济条件下被赋予更丰富的内涵。两大政策手段的协调，不仅影响宏观调控的效率，而且对体制改革效率的进一步释放有重要意义。2007年两大政策协调将同时迎来创新与挑战，例如在成立外汇投资公司管理外汇储备的过程中，如何做好财政金融政策的配合，就值得政策制定者充分关注。