| 珠三角与海峡西岸区域
优化珠三角产业布局的对策建议广东省社会科学院优化珠三角产业布局研究课题组该课题组组长为广东省社会科学院院长梁桂全，主要成员有游霭琼、唐汉生、梁军，本文是该课题之子报告。
执笔：游霭琼游霭琼，硕士，广东省社会科学院研究员，主要研究方向为国际经济学、区域经济学等。
摘要：随着珠三角进入新发展阶段，散乱无序、各自为战的产业发展布局带来的矛盾和问题不断凸显，越来越难以适应以科学发展观为指导的新一轮区域竞争的要求。寻找既能充分发挥珠三角比较优势，使经济保持快速增长，又能促进产业布局合理化；既能提高区域创新能力和核心竞争能力，又能符合区域发展的现代化、国际化方向，实现经济效益最大化和生态环境不断改善的优化产业布局的途径是现阶段珠三角面临的主要任务。
关键词：珠三角产业布局优化对策建议
作为改革开放的先行地区，珠三角通过充分调动各方发展经济的积极性，在全国较早地承接国际资本、技术和产业的转移，以“三来一补”起步，通过发展加工制造业，走出了一条以外向型经济为特色的发展道路，从一个香飘四季的“桑基鱼塘”一跃成为国内较有影响的新兴工业城市群、国际闻名的制造业加工基地。但随着珠三角进入工业化、城市化快速发展的新阶段，旧的、无序的、分散的粗放发展模式带来的矛盾和问题不断凸显，越来越难以适应以科学发展观为指导的新一轮城市竞争的要求。产业布局优化直接关系到珠三角区域竞争力的提升和经济社会与生态的协调发展。
一珠三角产业布局现状及存在问题
产业快速成长与发展极大地推动了珠三角经济社会发展的同时，也存在缺乏统一规划、区位选择不合理、产业分布不均衡等空间布局问题。布局不科学造成产业缺乏经济集聚效益，产业同构又带来资源浪费和恶性竞争，以及区域产业特色不突出和区域竞争力提升缓慢。
（一）产业布局现状
随着产业的不断发展，珠三角产业空间布局呈现两个基本特点：一是各产业中心初步形成职能分工，但分工不很明确；二是空间分布越发趋于分散。
1产业总体分布呈非均衡状态
以珠江口为中心，以港澳为辐射源，珠三角的产业总体分布呈现出：珠江口沿岸各市即广州、深圳、东莞、中山、珠海、佛山等的产业发展比较发达，而离珠江口越远地区，其产业发展依次减弱，如惠州、肇庆和江门（见表1）。
表12006年珠三角各市产业发展情况地区GDP总值
（亿元）人均GDP
（元／人）工业增加值
（亿元）外贸出口总额
（亿美元）实际利用外资额
（亿美元）广州606841（1）63044（1）1956332378（3）2923（2）深圳568439（2）67907（2）272329135964（1）3268（1）佛山291503（3）50007（4）15311221135（4）1137（4）东莞262463（4）39440（6）11817947376（2）1808（3）中山103604（5）42047（5）5400315609（5）1045（7）惠州93320（7）24996（7）3692712277（7）713（5）江门92101（8）22428（8）41067407（8）678（9）珠海74960（10）52317（3）3759214843（6）824（6）肇庆52622（12）14266（12）104471763（11）690（8）珠三角214585393413828875213086说明：（）内数字为珠三角各市在全省的排序。
资料来源：广东省统计局：《广东统计年鉴2007》，中国统计出版社，2007。2产业布局基本体现区域的资源特点和地理区位
第一产业主要分布在肇庆、广州、惠州、佛山等市，2006年以上四市第一产业产值占整个珠三角的7448％。第二产业主要分布在珠江口东岸的深圳、东莞和北岸的广州、佛山等市，2006年以上四市第二产业产值占整个珠三角的7968％。工业布局体现出以香港为物流中心，呈半径线状、并依托各市县城区及交通干线分布的特点。随着退城进园步伐的加快，各市县的园区已成为工业项目布局的主要载体。铁路、港口、高密度公路对工业项目布局的作用越来越大，多数工业园区以及重大工业项目纷纷布局在铁路、高速公路和港口沿线。第三产业则主要集中于广州、深圳两大中心城市和其他各市县城区。2006年，广州、深圳两市第三产业产值占整个珠三角的6273％（见表2）。
表22006年珠三角产业分布情况单位：亿元，%地区第一产业第二产业第三产业产值占珠三角该产业
产值比产值占珠三角该产业
产值比产值占珠三角该产业
产值比广州14551240724193821923503523568深圳74812430210327382655882705佛山7798129018298516581007211026东莞177829415225713801084271104中山31885276379457836621373惠州7888130554613527730819314江门766612684910044535334360珠海20433384154437631373320肇庆1478224461516313722677231珠江三角洲604431103499981912资料来源：广东省统计局：《广东统计年鉴2007》，中国统计出版社，2007。
3优势特色产业和产业集群初步凸现
改革开放以来，珠三角发挥其在区位、自然资源、传统产业等方面的优势，通过引进资金、技术，形成了纺织、服装、电子信息、电气机械及器材、化学原料、交通运输设备、石油开采与加工等一批优势特色产业，产业集群初步凸显，产业链条延伸、衔接和配套以及产业关联度都得到了一定程度的提高。
4产业发展正处于集聚与扩散并存阶段
珠三角只有人均GDP指标达到了扩散区间，经济增长速度和第三产业比重都仍处于聚集区间（见表3）。东莞正处于集聚与扩散并存的阶段，即劳动密集型加工业，已开始向周边地区扩散，但重化工业、新兴产业和第三产业中的生产性现代服务业正处于加速集聚阶段。总体看，东莞尚未进入产业扩散阶段，经济聚集发展的空间仍比较广阔，资金、技术集聚势头仍在加强。
表3珠三角产业发展阶段评判指标单位临界点（参考值）2006年珠三角GDP增长率%从长期高速增长（8%以上）转入中低速（5%以下）162人均GDP美元3000~50006166第三产业增加值比重%≥504576资料来源：邱俊、张建梅：《集聚与扩散：基本规律定输赢——广东区域发展差距综合评价报告》；《广东统计年鉴2006》，中国统计出版社，2006；《广东统计年鉴2007》，中国统计出版社，2007。
5传统产业呈“扇形”向区外迁移，但移动步伐缓慢
高成本时代的到来，政府促进产业转型和转移系列政策的颁布，最低工资标准的出台，维护劳工权益的阳光工程在全国范围内的推行，各种因素的综合作用形成一种“倒逼机制”。在“倒逼机制”的作用下，随着珠三角高速公路网络快速延伸和综合投资环境的迅速改善，以广州、深圳、佛山等为核心的珠三角产业呈现出加速向周边“扇状转移”的趋势。目前，珠三角相关城市与广东山区及东西两翼地区虽已正式签订产业转移园区合作协议39个，其中15个转移园区已获广东省政府认定，但实际上珠三角传统产业转移效果并没有政府设想得那么理想。主要是由于珠三角传统产业技术层次低，受运输等刚性成本约束大，而且珠三角要迁出的绝大部分产业都是“三高一低”产业，随着人们生态保护意识的觉醒和提高，科学发展观的贯彻落实，后发地区增强了对产业选择的重视，对一些污染大、耗能强度高的产业说“不”。而珠三角在希望高端产业进入之前也不希望因传统产业的外迁导致本地产业空洞化，经济增长因此发生断裂。以上因素综合作用使得珠三角传统产业外迁困难重重，步履维艰。
（二）产业布局存在的问题
1区域分工不清晰，产业同构现象较为严重
改革开放后到20世纪90年代初，“自下而上”发展模式使珠三角的产业布局呈现出“村村点火、户户冒烟”的分散格局，区域内产业分工弱化，产业同构现象严重。整个区域大大小小各类园区分布各市县，但多数是综合性园区，特色园区少，几乎每个园区都有电子、机械、纺织、化工等产业。园区缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业类同和同质化竞争。
为扭转服务业滞后的局面，广东实施了“大经贸”战略。战略的实施虽加快了第三产业的发展，但由于规划滞后，网点无序发展，造成整个商业网点布局与市场需求和城市规划不协调。大型商业项目过多集中于大城区，区域内商业主次功能格局不够明显，各市县商业分工也不够清晰，市与市之间商业发展模式过于类同，网点分散布置，造成了商业资源分散，无法形成区域集聚和功能集聚。
2产业布局分散，资源利用率差
由于缺乏区域功能定位和布局的统一规划，珠三角产业布局分散零乱，区域内几乎所有镇街都有工业，而且一些工业占据市区黄金地段；由于历史的原因，一些镇街生产、居住、商贸等功能区混杂。产业布局分散，不仅影响资源的高效利用，特别是影响了级差地租作用的充分发挥，造成珠三角土地资源得不到集约高效利用、浪费严重，土地产出率不高。而且加剧了环境污染，一些同类企业进驻不同的园区，既无法实现资源共享，又使污染得不到集中治理，引起生存环境恶化，居民生活质量下降。
3产业层次低，关联度不足，集聚效应弱
不仅产业间的关联度不高，就是产业内的关联度亦不足。外向带动主导的经济发展模式使珠三角虽进入工业化中后期，但工业对农业的反哺能力和支持能力不足；生产要素配置的全球化，产业结构调整的重型化，服务业发展的滞后不仅使珠三角产业结构的演变在人均GDP加速上升，第三产业增加值在GDP中所占比重不升反降的程度近年珠三角人均GDP与第三产业比重变动方向并不一致。2003年起，人均GDP已上升到“发达经济”阶段，第三产业增加值比重不仅没有紧跟其后上升，而且连年下降。2002~2006年，珠三角人均GDP从3131美元上升到6166美元，但第三产业增加值比重则从487%下降到459%。比全国严重，而且第三产业落后于第二产业发展的现状制约着二、三产业关联度提高。
产业层次不高，也制约着产业内各行业的分工合作。以原料工业和一般加工工业为主体的珠三角制造业，由于高加工度化水平低，缺乏纵向的专业化分工，导致以分工与合作为纽带的产业空间集聚度不高。产业组织结构上还存在“小、散、弱”，没有形成大中小企业配套的强有力的产业集群和产业链，造成企业运营成本上升，大企业对中小企业的带动作用有限。
4工业高消耗、低效率问题尚未得到有效缓解
作为推动经济增长主动力的珠三角工业仍呈高消耗、低效率发展状态。在规模以上工业增加值中，传统行业所占的比重达20%以上，高科技产品产值占工业总产值的比重只有2696％；工业产品的附加值偏低，工业增加值率偏小，投入产出效益不够理想的状况在“十五”时期未得到根本改善。2006年，珠三角规模以上工业的增加值率为2606%，远低于1983~1992年的世界主要发达国家美国（453%）、日本（387%）、法国（382%）、德国（484%）、英国（425%）、韩国（387%）的制造业增加值率。这也是珠三角加工业规模很大，消耗的能源和原材料很多，但却不能相应带来工业增加值和全部新增社会财富增加的根本原因。
二进一步优化珠三角产业空间布局面临的制约
1“两自”企业不足，区域品牌缺乏
珠三角产业集聚发展模式是一个外源——产业转移型的，大多是港台地区和国际产业转移的结果，存在着明显的外向性特征，与国际产业体系过密联系并严重依赖于台商和港商，使其无论是核心大企业还是周围配套的中小企业都是外资主导的，订单、资金、技术、生产运营等均在国外，珠三角仅仅承担了一个加工环节。这种没有牢固扎根的产业集群属于成本指向型的“无根”经济，它们逐利而栖，容易发生区位转移。
与外源型经济快速发展相对照的是珠三角民营企业发展的相对滞后，普遍存在“小、散、弱”的问题。大型民营企业大多集中在酒店、房地产等非制造性领域，民间资本对制造业的投入相对较少，且大多从事加工制造环节，生产贴牌和无牌产品的企业约占总数的90％，拥有自主技术、自有品牌和知识产权的企业不多，对国内外市场的开发能力有限，被国际大企业视为“加工经济”。
珠三角区域品牌缺乏。珠三角大多数企业重硬件轻软件，重生产轻研发，重仿制轻独创，重贴牌轻创牌，忽视设计、品牌和创新。如东莞虽有全国羊毛衫名镇——大朗，却没有出现类似“恒源祥”、“春竹”之类的品牌冒出来；有“全国四大服装基地”之一的虎门，拥有服装生产企业800多家，号称“南派”服装的代表，却没有一个真正叫得响的名牌；厚街镇号称全国乃至东南亚著名的家具集散中心，同样没有叫得响的名牌。
2产业集群发展模式层次较低
尽管历经多年发展，珠三角在空间布局上形成了包括电子信息业、服装纺织业、玩具制造业、家具制造业、制鞋业等多个企业集聚区域，但珠三角的产业集群发展模式是一个较低层次的模式，主要表现为：创新不足、模仿过度；劳动消耗多、知识技术含量少；企业多、品牌少；产量高、质量低；产值高、附加值低。目前各产业集群大都是以低成本为基础的简单“扎堆”，而非以创新和品牌为基础，产业集群内虽已形成配套的产业链，但大多在生产环节而不是产业链的配套，产业的上游研发和下游销售和服务都控制在外商手里，各个企业都只是与境外的外商发生关系，与本地的企业和同处一地的企业关联度弱，产业联结效应低下。缺乏一个以品牌、技术、创新、服务为联结功能的中心结点所形成的产业群充其量只能算是一个加工基地，和一个大的工厂无异。
3资源下沉与资源整合要求的矛盾
在转型时期，为调动全省各地发展经济的积极性，在某些方面从中央到省都认可了分级决策，给各级政府留下了很大的腾挪空间。地区财政包干政策的实施及现存的政绩考核制度，进一步强化了市县政府作为一级利益主体的地位，从而形成了以市县行政区域为单位的区域经济利益格局。各市县政府利用在规划和建设基础设施中所拥有的较强权利和经济实力，以追求所辖区域范围内经济利益最大化为目标，眼光只局限于区划范围内的“地盘”，较少从珠三角整体利益或以开放的区域竞合互补的思维来思考资源、产业的规划和布局。陈旧的行政区经济思维使市县利益与珠三角区域整体利益形成比较突出的矛盾，各市县之间缺乏整体规划和协调，不仅导致产业结构趋同、产业区域分工弱化，基础设施建设上的重复建设、自成体系和缺乏配合，而且限制了区域内生产要素的自由流动。
合理的产业布局的形成是政府规划引导和市场机制合力作用下生产要素在区域内的自由流动的结果，所以生产要素的流动对珠三角产业空间布局调整具有特别重要的意义。由于受行政区划和其他种种因素的影响，珠三角区域内各市县、各部门生产要素的自由流动依然存在很大限制，特别是一些短缺要素的流动，如资金、人才、技术流动更是受到种种不合理限制，这在很大程度上阻碍了区域内生产要素市场的一体化进程，不利于产业布局进一步优化和区域经济的协调发展。
三优化珠三角产业空间布局的对策建议
珠三角产业布局调整优化必须以科学发展观作为统揽，国家主体功能区建设精神为依据，灵活应用产业布局理论，既要遵循产业布局发展规律和运行机制，又要针对珠三角当前产业布局中的特点和问题，借鉴发达国家和其他省市的经验做法，按照开放化、集群化、生态化、特色化、功能化的原则进行。
（一）科学规划好各类主体功能区，并进行相应的产业分类指导
考虑到珠三角城市化和工业化的开发密度和强度都比较高，区域主体功能区的规划应该实行全覆盖，但由于区内各市县发展水平实际上还存在很大差距，可以将全区的国土资源划分改造提升区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等四类功能区域。
在改造提升区和重点开发区将主要发展现代制造业、现代服务业和高技术产业，集中发展电子信息、汽车、机械和医药等高端产业。着力建设七大电子信息工业制造基地；形成轿车生产基地和环珠三角汽车零部件产业带；重点发展现代中药、生物制药、海洋药物，新型化学药品制剂和高新技术医疗器械；并发展以广州、深圳、佛山为三大核心的装备制造业。在沿海或江河下游建立石化和制浆造纸，其中石化产业将重点建设惠州大亚湾石化区、崖门口沿岸重化产业带（珠海西区、江门新会东区）、茂湛沿海重化产业带。家电、纺织、食品、建材等增长较慢、增值较低、资源消耗较大的传统产业，向专业镇、东西两翼和粤北山区转移。
生态保护区即限制开发区和禁止开发区，主要包括资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全市或较大区域范围生态安全的东江、西江、北江、珠江口为主体的珠江水系网及沿海地带，水库联网区域以及生态森林公园、城市公园、重点风景名胜区和历史人文资源丰厚地区等区域。生态保护区在生态保护优先的基础上，适度发展生态观光型农业、生态休闲旅游业、文化旅游等绿色产业。
根据相应区域不同功能要求制定不同的财政政策、投资政策、产业政策、人口政策、土地政策、环境政策、绩效考核政策等分类管理政策。如对重点开发区和改造提升区，采取市场调节和政府调控相结合的办法；对最紧迫的、直接威胁环境和可持续发展的生态保护区则要强化政府宏观调控，其中各类自然保护区域，要完全“禁止开发”，并给予足够的转移支付和基础社会保障补偿；对于资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全市或较大区域范围生态安全的“限制开发”区域，加大用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，以达到资源与环境共享的目的。
在建设主体功能区时要打破市县行政区划的限制，对位于市县行政区边界、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区；各主体功能区要相互衔接，主体功能定位要相互协调。
（二）以提高创新能力为核心，进行产业集群模式下技术扩散机制设计产业集群是产业布局的核心内容，但只有以技术创新作支撑的产业集群才能赋予产业空间布局生命力。珠三角应以引进消化吸收再创新为基本模式，将提高集群创新能力，培育新兴产业集群，做强壮大现有产业集群作为产业布局调整的首要任务。
1制定与产业集群不同发展阶段特征相适应的、针对性强的集群政策
对于电子信息、服装、家具、五金模具等成熟的产业群以强化发展规划为先导，优化产业配套，完善产业要素市场；鼓励集群的扩大开放，推动市县间产业资源整合，产业分工和配套，做好产业比较发达的地区与其周边地区资源的整合，大力发展产业的上下游企业，推动在一定区域内形成一个紧密性强、关联性高的产业群；同时，加大对集群研发的投入，建立完善的科技转化和信息平台，提高集群内企业的技术水平，延伸产业链条，促使产业链从生产制造环节向设计、销售、服务环节延伸，提高产业集群的根植性和产业效益。
对产业初步集聚，产业链尚未形成但具有一定竞争优势的集群产业，如玩具、印刷、造纸、食品饮料等，主要是依托现有产业基础，通过加大产业公共要素投入力度，支持配套企业发展，吸引更多的企业集聚，实现产业集聚向产业集群的转变，争取在未来一定时期内培育出若干个具有一定影响力的产业集群。
对尚未形成优势产业的，如生物制约、新材料、石化等产业，要善于发现具有发展潜力的种子企业，通过政策倾斜，定向招商，引导优势产业群逐步形成。
2遵循企业与产业集群在技术创新中的互动关系，制定以提升集群创新能力为目的的产业集群政策
一是通过制度创新，建立完善要素市场体系，促进资本、劳动力、技术、信息等生产要素的合理流动和优化配置，引导和支持创新要素向企业集聚，创建富于技术创新竞争力的园区发展环境。建立既能激励创新又能适度有效约束模仿的机制，使那些有创新能力与愿望的企业通过不断的创新获得发展，使那些缺乏创新能力与愿望的企业能够通过模仿而获得生存与一定的发展。
二是进行产业集群模式下技术扩散机制设计。在珠三角市场导向型产业集群模式下，一个好的技术扩散机制可以调动集群中企业进行技术扩散的积极性，从而大大地提高整个集群经济的总体技术水平，增强群体企业竞争力，实现政府的最终目标，即社会整体利益最大化。因此，政府应从以下三方面促进企业进行技术扩散。第一，通过完善专利法、知识产权保护法等法律，保护企业创新技术权益不被侵犯，提高技术需求方接受技术的积极性；第二，给予创新技术企业减税、补贴以及经济的直接扶持等优惠政策，鼓励其进行技术创新以及扩散。同时可以给予接受技术扩散的中小企业投融资，降低其接受技术的风险；第三，健全产业集群中技术扩散的中介服务体系，搭建公共技术研发服务平台，为技术供给主体与需求主体提供更为广阔的社会通道，发挥有效的桥梁和纽带作用。
三是形成以“大企业为龙头，中小企业为网络”的集群发展模式。以产业集群、特色专业镇和大型企业为依托，构建以公共服务平台、行业性技术创新平台为联结功能的中心结点，联结众多相关中小企业的星形网络组织。就东莞而言，可以在大朗设立毛纺织技术创新中心、在长安设立国家模具重点实验室东莞实验中心、在虎门设立设计服装技术中心等，通过这些中心结点不仅向区域内企业提供技术咨询支撑服务、产品质量监控、市场信息交流等，而且通过以上结点将“一盘散沙”的企业拢在一起，促进企业间的相互协作和技术创新，推动产业布局向合乎知识经济时代要求的相互关联、高度专业化的产业有规律地聚集在一个区域，并形成各具特色的产业集群的转换。相对于大企业，中小企业更具有地方“根植”性，不易发生区域移植，是集群生长的细胞和区域经济发展的中坚力量，所以，东莞在重视培育龙头企业的同时，要高度重视中小企业在区域发展中的作用。
四是建立以纵向联系为主的集群内企业间的分工与合作关系。针对目前珠三角产业集群中产业链的横向一体化较为发达，上下游结合的纵向一体化相对较弱的情况，确立产业链的横向一体化与纵向一体化相结合的发展模式，通过大力发展特色产业，适度发展龙头企业，将分工引向深入，形成上下游关联、产品结构互补、资源互补、功能互补的产业链，推动集群加快发展。
（三）以打造区域品牌为核心，依靠技术创新实现集群发展
按照“提升壮大一批、扶植培育一批、恢复挖掘一批”的思路深入实施名牌带动战略，大力引导、鼓励和支持相关企业争创国家和省名牌，免检产品和驰名、著名商标，积极发展区域品牌和集体商标，不断扩大名优产品的行业覆盖面和市场占有率。通过“政府搭台，企业唱戏”，以市场为导向，进一步发展壮大品牌展会，推动区域品牌建设，促进由企业品牌为主向企业品牌与区域品牌相结合转变。以产业集群为单位，加强毛织、家具、电子信息、纺织服装、五金模具、汽车等产业集群的关联协同与技术创新，壮大特色优势与区域品牌，提升整体竞争力。
（四）以强化特色为核心，整合园区资源推动区域产业错位发展
一是突出特色，确定发展定位。依据珠三角现有园区地理位置、资源禀赋及现有企业的相对优势，合理确定每个园区重点发展的产业，使各园区在产业发展上有所侧重、各具特色，尽量减少“大而全”、“小而全”的园区同构竞争，形成各具鲜明的主导产业，再围绕这些主导产业招商引企，一方面促进产业快速集聚，形成各园区相对分工、合理发展格局；另一方面大幅降低招商成本、投资成本和治污成本。
二是加强园区资源整合，提升园区发展水平。将现有园区整合为重点发展园区、需要培育园区和需要提升园区三类，另外，再划出一定区域作为储备发展区，为未来工业园区发展预留空间。主城区要以现代都市型工业为主，对旧工业区进行分类改造为功能置换区、工贸混合区和升级改造区。通过规划调整以及有关管理措施，将工业用地置换为居住、商业、文卫、绿地、配套基础设施等其他城市功能。推进制造业生产环节的区外转移，在主城区的外围布置工业组团，形成价值链空间分工和区域职能分工，促进区域共同发展。各市县要抓好原有工业园区和工业用地的整合，实施拆旧建新、拆小建大、拆零建园，完善设施，优化布局，提高管理水平和承接产业能力。通过园区整合，改变外资企业分散占地、耗费土地资源较多的现状。
（五）以壮大产业布局优化主体为核心，实施内源外源并举战略
（1）提升外源型经济。珠三角今后对外开放的重点,要与正在加快经济发展模式转变的趋势相适应,实施“开放升级”战略，调整相关政策，推动对外开放由范围和数量向结构和质量转变，在加快外源型经济根植化步伐的同时，推动其转型升级，更好地发挥珠三角外源型经济在产业发展空间布局调整中的积极作用。一是实施产业招商，把产业关联度大、投资规模大、科技含量高的龙头项目作为主攻方向，积极引进世界500强、跨国公司和国内知名大企业、大集团到珠三角设立生产中心、采购中心、研发中心和营销中心。积极落实CEPA第三阶段安排，加强珠三角与港澳在物流、会展、分销以及产业支援服务等方面的合作。二是推动现有外资企业的转型升级。引导外资，立足优势，强化新兴产业的工业集中度与专业化程度，以此带动新兴产业的集群化发展。
（2）做大做强内源型经济。实施以自强为目标的内生后发优势战略，推动全民创业,增强经济内质。一是完善实施细则与操作办法，着力营造好促进创新创业的体制机制环境、政策环境、市场环境、政务环境和人文环境，激发全民的创新创业热情。放宽投资领域，促进公平竞争，完善中小企业的社会化服务体系。二是针对民营经济空间分布零散问题，按照现代经济的要求引导民营企业的产业项目相对集中，在园区中集中布局安排。积极发展产业集群，每年安排专项资金，推进产业集群的公共平台建设，为技术研发和推广提供良好支撑。三是实施大企业培育战略，扶优扶强。选择一批规模大、效益好、管理先进的民营龙头企业重点扶持，通过上市、并购、重组等途径，优化资源配置，实现超常规发展。通过支持“两自”企业、龙头企业的发展，推动其从依托外源型经济的依附式发展转向依托市场的自主式发展，依托科技的集约式发展，提升其发展质量和水平。在消化、吸收国外先进技术基础上实施再创新，加快自主创新步伐，弥补本地产业集群在核心技术方面存在的空白与不足，拉长本地产业集群的产业链，迅速提升其国际竞争力。
（3）促进内外源经济共生发展。形成“以外强内”、“以内促外”的互动机制。一是以生产促融合。推动民营资本与外资进行生产配套，建立民营企业与外资企业配套产品目录交流机制，引导和鼓励科技型、自主知识产权型民营企业进入外资企业的产业链，使之加入国际生产体系和技术体系。二是以市场促融合。推动民营企业利用外商的海外销售渠道与网络，拓展国际市场。三是以研发促融合。民营企业应充分利用外资企业的研发和技术优势，通过建立策略性技术联盟，合作进行研究开发和技术创新活动，缓解企业发展的技术制约瓶颈。要支持有实力的内资企业以合资、合作、技术入股等多种形式，与外资企业联合创建实验室、工程技术研究中心和科技开发基地，通过举办研讨会、洽谈会、聘请专家讲演、讲学、联合培养人才等多种方式，广泛开展各个层次的国际交流与合作，不断提高创新能力。
（六）以增强产业布局开放性为核心，更好地与周边地区发展相衔接一是处理好产业布局与国际国内产业分工、转移的关系。顺应经济国际化发展的大趋势和规律，以及珠三角经济体制转轨期和发展模式转型期的现实需要，使对外开放与珠三角发展高度地协调与统一起来。发挥优势，创造条件，从被动承接国际产业转移向主动参与全球产业分工转变；从承接生产环节外包向主动切入国际生产体系转变；通过“引进来”和“走出去”相结合，综合运用贸易、对外投资等手段，推进经济国际化迈上新台阶。
二是处理好珠三角整体产业空间布局与周边城市、地区的关系。以前瞻、全局、务实、互利原则，深化与周边特别是香港、澳门等城市以及泛珠区域内陆各省区的合作。用好省有关政策，加强与省内东西两翼和山区合作，在规划好、发展好已有的8个产业转移园区的基础上，扩大与周边和后发地区的产业合作，稳步建设市外产业转移工业园，腾出空间发展高附加值产业；用好国家区域协调发展战略，特别是泛珠三角和大京九协作带等区域合作机遇，全面加强资源、市场、人才等领域的合作，鼓励有条件的企业尤其民营企业向中西部、东北部拓展。
三是处理好产业布局的跨区域性与珠三角行政分割的矛盾。以经济区域而不是行政区域来设计产业的空间布局。建立区域沟通机制，加强市县间经济发展过程中的沟通；完善区域合作机制，建立起区域经济发展的政策协调与磋商机制；针对涉及共同利益的基础设施建设、产业布局、公共资源利用、生态保护等重大问题，加强市县间的合作。推动发展均质相邻区域的产业合作，促进区域间骨干企业和配套企业共同发展。如电子信息制造业的布局和高新技术产业的布局必须协调好以IT产业为主导的穗、港、深工业走廊的关系；而临港产业，特别是物流业，则要协调好珠江口各港口的关系。当前，珠三角存在比较严重的港口、机场等物流基础设施重复建设问题，因此物流业的发展与布局必须处理好港口经济的跨区域性特征与行政区划分割的矛盾，从产业规划、物流设施建设与政策体系等各个方面加强各市县间以及与港澳间的协同。
（七）以实现人资环境与产业协调发展为目的，强化节能降耗
树立生态文明观，贯彻循环经济理念，厉行能源资源节约、环保先行，从项目审批、资源供给、市场准入等方面，有效推进节能降耗工作的开展，实现经济总量和环境容量相协调、生产发展和生态保护和谐统一的山青、水绿、天蓝、气纯的宜居生态珠三角。
一是提高资源集约利用效率。立足于“保护土地、节约用地、合理用地”，深化土地资源开发利用战略研究，实行严格的耕地保护制度，进一步盘活用好存量土地，提高土地投资强度和产出效益，推动城镇用地向中心城镇集聚、工业用地向园区集聚、民宅建设向中心区集聚、零散耕地向规模经营集聚，实现土地资源的集约高效利用。对各类园区用地实行总量控制，严格审批控制起步区规模，注重开发实效，提高土地集约利用率；对招商项目要科学论证，园区进驻项目要贯彻循环经济理念，注重通过集群配套，提高资源利用率。
二是严治污染，加大环境保护和生态建设力度。坚持把环境保护作为重要战略取向优先统筹，落实节能减排工作责任制，将节能降耗指标纳入全市经济社会发展综合评价和年度考核，明确重点行业、企业节能降耗的目标责任和相关部门的监管责任；强化重点污染企业整治，对重点污染企业，分类实施关闭、搬迁和在线监控；严格控制审批“三高”项目。加大环保投入，重点加强水、土壤等污染治理，促进生态修复，构筑区域生态安全格局体系，改善城乡人居环境。
三是积极开发和推广节能降耗与资源综合利用的技术、工艺和设备，发展清洁能源和可再生能源。
四是发展环保产业，建立以循环高效为特征的生态产业体系。鼓励发展环保、再生能源产业及旅游休闲、创意产业等清洁型服务业，保护好有限的自然生态资源，实现可持续发展。
（八）以营造良好环境为目标，完善相关的制度安排
（1）进一步转变观念，树立区域一盘棋思想，促进“空间均衡”。注重跨行政区域的共同利益，“以更广阔的视野，更开放的思维来统筹好人口、产业和要素的合理流动和优化配置”，打破行政区划的分割，“从注重人均GDP为核心的经济层面的均衡，到更加注重人们实际生活水平和生活质量的均衡”。出台与产业空间布局规划配套的干部政绩考核评价体系，以及从土地、财政、投资、产业、环境、人口等各方面进行的综合激励和约束，推动产业布局调整优化。
（2）制订专门的、科学合理的产业布局规划。政府在划分空间发展类型的基础上，应根据对各类区域自然资源条件、人力资源状况、经济技术发展水平等因素进行科学分析和综合评价，以促进各个区域产业结构与区域优势相匹配、促进各区域产业结构与全省总体产业结构整体协调、促进各区域产业结构内部与区际产业结构系统优化、促进各区域产业结构与宏观经济环境变化之间的能动协调为目的，制定出专门的、既科学合理又切实可行的产业空间发展规划，为实施产业空间结构调控提供科学依据。
（3）加强经济发展总体规划、城市规划、土地规划等重要规划的衔接。广东省及珠三角各市县政府在制定相关规划时，要强化宏观调控部门的综合协调作用，强化其在产业空间布局方面的主导作用，使经济规划与城市规划、土地规划相互衔接，相互补充，切实增强规划的前瞻性、先导性和可操作性，发挥好规划在经济社会发展中的指导作用。而在做产业空间布局规划时要统筹考虑国土资源承载能力，考虑三大产业发展与城市定位、土地规划、城市建设等相衔接，考虑产业发展方向与侧重点，使产业、城建和土地等重要规划相衔接、相一致，便于执行和操作，增强规划对影响城市发展战略性要素的空间管制力度。
（4）采取经济手段为主、综合运用其他手段的调控方式。政府应根据产业空间结构优化目标的要求，综合运用产业空间发展规划、经济、法律和行政等调控手段，以鼓励竞争为原则，通过引起市场参数变化，导致企业利益增减，以利益诱导企业采取跨区域直接投资，跨区域资产重组，跨区域联合协作等形式，进行空间转移，使产业布局到能适应高效发展的区域，从而实现产业空间结构调控目标。
（5）制定促进区域均衡发展的区域开发政策措施。从国民经济发展的全局出发，采取“倾斜式”支持与扶助的政策措施，增强后发地区的自我发展能力，加快这些地区经济发展。如政府利用所掌握的财力对某些镇区实施直接的发展援助和给予一定的优惠政策，加快这些地区的基础设施、人才培养等各项建设，改善投资环境，提升区位优势，吸引更多企业前去投资经营，从而促进这些地区的产业发展。通过采取优惠的财政和金融政策措施，让企业低成本、低风险进入市场，从而吸引产业转移到特定地区或特定地区的特定产业，达到对产业空间结构的调控目标。进一步完善和落实好转移支付和补偿制度等不同方面的配套政策。对于限制和禁止开发的生态保护区，要通过财政转移支付的方式来改善当地老百姓的生存和发展条件，提高生活水平。
（6）重视交通网络的支撑功能，全面加快城市基础设施和功能配套建设。交通网络的发展对区域产业空间演化具有重大的影响。通过改变城市的区域条件，扩展城市发展空间，改变城市外部形态和影响城市作用范围，进而改变原有城市产业空间结构。随着经济的发展，珠三角城市产业空间结构内部向心集聚的同时，扩散辐射作用也不断强化。在这一过程中，沿交通通道的轴线集聚与扩散是城市产业空间结构扩展最普遍的形式。因此，珠三角应遵循城市空间发展规律，全面推进市县路网工程建设和镇街联网公路升级改造，提高区域内交通系统的整体运行效益。
主要参考文献
广东省统计局：《珠三角产业结构“离经”与优化升级研析》，广东省统计信息网，2007年11月7日。
广东省人民政府办公厅：《广东省工业产业结构调整实施方案》，粤府办〔２００５〕１５号，2005年2月18日。
广东省人民政府：《广东省工业九大产业发展规划（２００５~２０１０年）》。 |
