|
深圳衰退产业问题初探许鲁光许鲁光，深圳市社会科学院经济研究所副教授、高级经济师，长期从事产业经济和区域经济问题的研究。
摘要：本文对衰退产业的概念、特征作了描述，在此基础上分析了衰退产业形成的原因和退出的障碍。较详细地介绍了美、英、德发达国家对衰退产业退出所采取的政策做法，并由此得出了几点启示，提出了要把对衰退产业的调整作为产业政策的一项重要内容以及对衰退产业的调整需要政府力量的介入等观点。结合深圳市的实际情况，对深圳衰退产业的现状、产业生存环境和退出意义进行了说明，尝试性地对深圳市的衰退产业建立了识别模型，最后，从深圳衰退产业的实际出发，具体地提出了七个方面的政策性建议。
关键词：衰退产业借鉴识别模型政策建议
一衰退产业的概念、特征、成因及其退出障碍
1概念
衰退产业是指一个地区或一个国家的产业结构中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺乏竞争力的产业群。
2特征
在一个区域的产业结构系统中，衰退产业一般具有以下几个方面的特征：（1）全行业生产能力明显过剩，或生产成本过高,产品销售困难，开工严重不足。（2）全行业效益很低甚至全行业亏损。由于生产能力严重过剩，企业之间竞争激烈。企业为了生存下去，不惜采取低价竞争手段，致使在相当一部分企业停产半停产的同时，产品有销路、能够维持正常生产的企业也因产品价格低而处在收益率很低的境地，使全行业长期处在微利甚至亏损状况。（3）生产的产品是传统产品，产品需求增长率下降较快,其产业所提供的产值在GDP中的比重呈下降或者加速下降的趋势,因而新进入企业不断减少,原有厂商不断退出。（4）资金投入减少，优秀人才流失，产品技术含量低。低收益率使这些行业难以吸收新的投资，但是要进行结构调整，却需要大量的投资。（5）受到新兴产业替代的威胁。（6）退出行为困难，长期处在“过度竞争”状况。“过度竞争”使许多企业处于低利润率甚至负利润率的状态，但由于存在各种困难，这些企业并不从这个行业中退出，使全行业低利润率或负利润率的状态持续下去。
3衰退产业的成因
（1）需求变化。市场需求的变化是市场规律的必然，随着市场社会需求的不断变化，要求有相应的产业与其配套发展，而那些不适应新需求结构需要的产业就逐步表现出供给能力过剩，库存增加，设备闲置，对劳动力需求减少，产业的增长率持续下滑，渐显衰退的特征。
（2）科技进步。科学技术是第一生产力，是现代经济发展的巨大动力。随着新技术革命的到来与发展，产业结构也由简单到复杂，由低级到高级。科技成果的广泛应用推动原有的产业逐步退出主导地位，逐步走向衰退，由更新的产业取而代之。科技进步是产业结构升级的动力，随着科学技术对产业结构影响的日益加强，科技含量成为衡量一个行业是否先进的标准，所有这些都使得那些技术含量较低的产业逐渐走向衰退。
4衰退产业的退出障碍
尽管衰退产业的退出是产业结构调整中关键的一个环节，但由于存在各方面的退出障碍，又使其成为产业结构调整中的一大难题，其主要障碍有以下几方面。
（1）资本障碍。对规模较大的资本密集型衰退产业来说，由于其具有专用性的固定资产数量庞大，转产会带来巨大损失，以致难以自发进行转移。而“兼并式”转移又难以找到能容纳巨额资产的交易对象。
（2）技术壁垒。对劳动密集型的衰退产业而言，由于其技术寿命已经或行将到期，落后的设备已丧失转产或转移价值，只能淘汰或报废。这类衰退产业转移的主要困难在于其技术和设备的落后，转移后已不具备市场竞争能力。
（3）社会压力和利益刚性。衰退产业的退出必然伴随着职工的失业和再就业问题，这会损害到职工的刚性利益并由此可能产生强大的社会压力。
（4）垄断歧视。衰退产业在其资产转移过程中，吸纳转移资产的产业由于其资本、技术和市场的垄断地位，在对衰退产业的资产购买、兼并或联合等过程中，往往会对转移资产采取低估压价等歧视手段，损害衰退产业的利益，这种不公平的垄断交易行为，在一定程度上会阻碍衰退资本存量的有效转移。
（5）地方保护主义壁垒。为保证地方财政收入的强烈的地方保护主义壁垒，以及政府官员在其任期内对以“经济产值”为标志的政绩的追求和冲动，也在很大程度上阻碍衰退产业的合理收缩和资本存量的转移。
二国外调整衰退产业的政策措施及其启示
1美国
衰退产业的调整政策是市场经济国家产业政策的主要内容之一,即便长期奉行不干预政策的美国,也广泛实施了衰退产业调整援助政策。美国在20世纪70~80年代出现了制造业的衰退现象。制造业一直是美国的支柱产业,制造业的衰退使美国经济在1980年代陷入了低谷。但由于1980年代对衰退产业的调整的成功,使美国经济在1990年代卷土重来,经济连续九年扩张,“低失业、低通胀、高增长”的新经济局面达到了经济增长的理想境界。美国对衰退产业的调整措施主要有以下几方面。
第一，政府对衰退产业的资助以技术创新为主。为了实施上述各项法律及调整援助计划,政府一般都提供了必要的资金支持。货币补贴除用于失业者的救济和重新就业培训外,主要是资助企业或企业联合体进行研究开发活动。但政府补贴的一个最大特点就是除了用于失业人员的救济与再开发外,只提供技术开发费用而不是机械设备安装及生产费用。在资本援助上,国防部起到了特别重要的作用。与国防装备有关的基础产业衰落时,国防部直接提供研究开发费用和早期试验费用,为国防装备采购中标的供应商提供新技术开发的种子资金,鼓励供应商进行技术创新。如美国机床工业在1980年代衰退较严重时,国防部不仅直接资助R&D费用,而且出面联合110家机床生产商与用户公司以及大学或研究机构参加组建了全国制造科学中心(NCMS)。由政府出面联合企业、大学或研究机构成立开发中心是美国衰退产业调整援助的一大主要特色。1980年代初，另一个较为成功的联合开发就是由美国电视工业组成的“高级电视研究中心”。该计划以较低的成本、较快的速度研制开发出高清晰数字电视,从而淘汰了由日本几家大电子公司花费近80亿美元研制出的高清晰模拟电视。
第二，强调用法律手段来援助衰退产业中的劳动力转移及人力资源再开发。如政府根据“通商改革法”和“贸易扩大法”等基本法规制定了衰退产业调整援助的专门法律。1962年通过的《劳动力开发训练法》是积极调整援助的首次尝试。该法令的宗旨是重新培训失业工人,接受培训的人员大多来自衰退产业调整转产的人员。1972年批准了综合就业训练法,使劳动力开发训练法获得成功。综合就业训练法继续强调劳动力开发训练法的重点,即增加用于因技术差而失业和结构性失业人员的资金,提高这些人员被雇佣的可能性。1980年实施的职业培训合作法也为结构性失业人员的再就业培训提供了法律保障。联邦政府不仅制定了一系列援助性、普遍性的法律,而且还制定了针对特定衰退产业调整援助的法律和各种临时性的调整援助计划。如针对日益衰退的铁路运输业,20世纪60~70年代先后制定了《地区性铁路改造法》和《地方性铁路重新组织法》,这些法律详尽规定了铁路重组方案和失业人员的救济、培训再就业方案。又如针对日益衰退的公共汽车运输业和航空运输业分别制定了《公共汽车预算调整法》和《航空改变政策法》。1978年卡特总统任命由18个主要部门的部(局)长组成“经济调整委员会”,援助衰退的国防工业向民品转产。实施的较大的调整援助计划有1962年制订并一直使用至1980年代的贸易调整援助计划,行业上主要是援助受到进口竞争压力而衰退较严重的产业,如汽车、钢铁、装饰品、金属构件和纺织业,地理上主要是援助“铁锈带”的工业州。后来又制定了特殊经济发展和调整援助计划,如对钢铁业和冶炼业的调整援助等。
2英国
自20世纪60年代中期起英国出现了一些产业的衰退现象，产生了一些严重的负面影响。对此，英国非常重视并广泛实施了衰退产业调整政策，取得了较好效果。
第一，针对产业衰退及由此引起的区域经济衰退问题,实施了衰退地区开发政策。政府通过开发政策鼓励衰退地区用高新技术改造传统产业，并大力发展新兴产业，使这些地区经济恢复活力。政府把那些经济严重衰退的地区划为“援助区”、“企业区”，并为这些地区的经济发展创造良好的软硬环境。首先，政府直接拨款在衰退地区兴建基础设施，改善交通运输、通讯条件，治理污染，改善这些地区的投资软硬环境。同时还通过提高教育水平、加强技术培训等办法，增强失业人员的再就业能力。另外,还对这些区域实施了经济支持政策。如出台了相关法规，规定在南威尔士和西南部等被划为援助区的地区投资，可得到相当于工厂设备投资额的40%的赠款，对于投资高新技术的企业提供设备投资额50%的资助，并可减免所得税、财产税。这些政策的实施有效地促进了衰退地区经济的复苏。
第二，顺应产业结构变动的内在规律，积极进行产业结构调整。首先，注意用高新技术对传统衰退产业进行调整改造，削减那些生产过剩、竞争能力差、没有发展前途的传统工业部门。其次，注意引导发展高新技术产业。为此，英国制订了许多具体计划，旨在开拓高技术的前沿领域，从不同层次上对发展高技术的企业进行重点资助。此外,还制定了许多具体的支持政策，如新产品、新工艺开发补贴政策、风险投资政策等。在这些政策的推动下，新兴高技术产业获得很大发展。
3德国
德国对衰退产业调整最成功、最具代表性的地区是德国鲁尔区。德国北莱茵——威斯特伐利亚州的鲁尔区以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为主导产业。从20世纪50年代起，由于世界能源结构的改变和科技革命的冲击，鲁尔区的主导产业开始衰落。1960年代以来，联邦政府制定了整治和改造的一系列规划和政策措施，使鲁尔区在经历了产业结构调整以后逐渐走出困境，重新成为欧洲产业区位条件最好的地区之一，显示出了良好的发展前景。
第一，建立统一的规划机构，对衰退产业的调整进行整体规划。1920年成立了鲁尔煤管区开发协会，专门负责制定衰退产业的整治、发展规划，协调市、县各项建设事业，其活动经费由各市、县分摊，服从于州内政部领导，它是德国独有的机构。该机构对鲁尔地区进行整治与改造的总体规划和重点倾斜政策主要有:一是对煤炭、钢铁工业改造提供资金援助;二是通过降低投资税、运用补贴和价格手段支持煤炭工业的发展;三是由政府向在鲁尔地区新建和迁入的企业提供低息贷款和就业赠款。
第二，注意新兴产业的培育。鲁尔区本着积极发展新兴工业，同时改造传统产业的指导思想，大力促进产业结构由单一化向多元化转变。为此鲁尔区对煤炭、钢铁等传统支柱产业进行技术革新，积极开发具有竞争力的新产品，同时通过引进新技术使产品升级换代，使该区拥有了一批具有竞争力的拳头产品，在一些产业的衰退过程中逐渐培育出新兴产业。
4启示
第一，要把对衰退产业的调整作为产业政策的一项重要内容。产业的兴衰是产业生命周期演化和产业结构有序变动的必然规律。深圳在产业结构的调整和升级中，往往是侧重于对主导产业和新兴产业的培育和扶植，而对衰退产业的调整和退出政策重视不够。国外发达国家大都把对衰退产业的调整作为产业政策的一个重要内容。我们应尽快解决深圳产业政策的缺陷，把衰退产业的调整和退出作为产业政策的重要内容，帮助衰退产业有秩序地调整，有规则地收缩、退出，推动产业结构向高度化演进。
第二，衰退产业的调整需要政府力量的介入。单一依靠市场机制的自动调节来实现衰退产业的自我收缩和资本的自动转移，并不能取得较好效果。因为市场信息的收集、传播有一个过程，会导致资本转移的时间“滞留”。同时市场信息的不充分性甚至扭曲性，会使资本转移发生波折和反复，导致资源的浪费。更为重要的是市场机制中出现的沉淀资本壁垒、劳动力转移壁垒、垄断壁垒、既得利益壁垒、体制性壁垒、生产要素在不同行业间转移壁垒等严重制约着衰退产业的有序收缩、退出和调整。因此可以说衰退产业的调整是一项复杂的系统工程，需要包括法律支持、体制改革、直接补贴、人力资源开发等多方面的支持援助，需要政府的直接干预。
第三，各地区要结合各自的特点来对衰退产业进行调整。各地区的经济发展水平、资源禀赋差异较大，其产业结构都有各自的特点,产业演进具有明显的区域特性。如果忽视了衰退产业的区域特性，将不利于深入剖析地区衰退产业的自身特点和衰退机理。因此各地区在制定衰退产业政策时，应充分考虑本地区的实际情况，不能直接照搬其他国家的衰退产业调整做法。
第四，对一些必须要退出的衰退产业，要有计划、有步骤退出，保持经济的稳定性。产业结构高度化演进本身意味着随着不同地区经济的发展，在不同时期总会有一些新产业出现，同时又会有一些老产业消失。在现实经济生活中，产业的衰退绝不是突然性的，而是有一个变化的过程，一般表现为产品结构的变化和产业布局的改变。产品结构的变化使市场占有的份额日益缩小，产业布局的改变意味着吸收投资的数量在减少，继而导致产业规模的缩小和其在GDP中所占比例的下降。通过产业的深化和转型，可以引导衰退产业有计划、有步骤的退出，避免资源的巨大浪费，保持退出期间经济的稳定。
第五，努力探索适合地区经济特点的衰退产业界定方法。衰退产业的退出是产业结构调整乃至经济结构调整的重心，其间，衰退产业的界定非常重要，因为它既是产业衰退研究的起点，也关系到经济发展过程中退出产业的选择等问题。简单地承袭建立于发达国家基础之上的产业衰退理论分析工具，容易产生对衰退产业界定不清的问题。因此，一定要深入研究探讨适合地区发展特点的衰退产业界定方法，这是有效进行衰退产业调整的基本前提。
三深圳衰退产业退出的现状、客观条件及退出意义
1退出现状
深圳在“十五”期间，加大了调整产业结构的步伐，逐步确定了以高新技术产业、金融业和物流业为三大支柱产业的发展方向。围绕发展三大支柱产业的目标，罗湖、福田、南山区都开始了淘汰衰退产业的进程。
罗湖区的一些加工企业、“三来一补”企业等纷纷外迁到宝安、龙岗以及珠江三角洲地区，通过产业置换和“腾笼换鸟”的方式，逐渐完成了衰退产业、低端企业的市场退出的进程，形成了以商业、金融服务业为特色的第三产业发达的产业体系。
随着深圳中心区的建设和福田产业发展战略目标的调整，福田区的一些企业由于不能满足扩张与发展需求，先后退出福田中心区。一些企业外迁到产业配套、产业积聚的珠江三角洲地区，一些工业园区的地位也逐渐发生变化，依托于第三产业的发展实现产业功能再造，形成了以会展业、现代服务业、总部经济为特色的产业体系。
南山区的高新技术产业发达，传统产业和企业所占比重不大，没有具体反映淘汰衰退产业的数目，也没有出现大规模、有影响的上游企业外迁。盐田区工业规模小，工业增加值所占GDP比重不大，淘汰衰退产业和外迁企业市场退出对GDP影响不大。
宝安和龙岗区衰退产业面广量大，主要是两区的“三来一补”加工贸易企业多，目前面临着市场竞争自然淘汰和资源约束强制淘汰的双重压力。在传统产业和加工贸易中，一些技术陈旧、污染重、能耗大、产值低的五金加工、塑胶、玩具、化工等衰退产业(企业)大量存在。据调查，2005年,宝安“三来一补”企业达7000多家，约160万员工，年交工缴费(不交增值税)434亿美元，以当时1美元折合825元人民币计算，产值为358亿元人民币。2005年，宝安总人口约在535万人，规模以上工业实现总产值为399755亿元。这说明占宝安区人口总数29%的160万人只创造了其工业产值的89%。在这些行业中，有一批企业在生产要素配置或生产效率方面是优质的；有一批企业可以通过工艺、技术改造和装备更新来提高企业竞争力和经济效率；有一批企业处于产业链关键环节，需要进行技术改造和优化提升；有一批则属于衰退的企业，需要通过淘汰或产业转移完成市场退出。
2客观条件
深圳地域狭小，自然资源匮乏，随着经济总量和城市规模的迅速扩张，产业所面临的生存与发展压力与时俱增。
（1）深圳市社会经济高速发展在一定程度上是建立在资源低效开发和占用、人口迅速膨胀以及环境恶化基础上的。现有产业发展模式与相对低下的土地资源供应能力不相适应，是深圳可持续发展面临的关键问题。
根据深圳市统计局2005年11月1日全国人口1%抽样调查，深圳常住人口总量已增至82694万，而一些难以统计的上百万流动人口尚未包括在内。人口总量与劳动密集型企业有关系，有限的土地资源、生活和工业用水资源、稀缺生产能源和工业生产环境等约束条件对深圳经济社会发展构成巨大的压力。如工业建设用地的问题越来越突出，深圳剩余的可建设用地总量仅有1188平方公里，其中规模大的成片可建设用地总量仅有2719平方公里。依靠扩张用地促进经济增长已经难以为继。
（2）2005年，深圳电网最高负荷达到790万千瓦，龙岗区最高负荷达到210万千瓦，龙岗承担了深圳约40%的电力缺口。龙岗区工业企业不得不停三开四，错峰用电，转移峰期负荷到谷期使用，避开用电高峰。2006年前8个月，广东省对深圳电网共发布了51次红色错峰预警信号，深圳电网不得不实施错峰用电，深圳电网单日最大错峰负荷达到69万千瓦，电力供需矛盾日益突出。
（3）粗放式的经济发展模式必然导致城市在资源和环境等方面付出高昂代价。工业废水是污染排放和环境污染严重的主要源头。2005年，宝安区工业废水排放总量为247258万立方，占全市排放总量的553%，重点工业污染源主要集中在饮料制造业、电子通讯设备制造业、金属制品业和纺织业。这些行业2004年污水排放量达94186万立方米，占全市13个主要工业行业污水排放总量的355%。
（4）能源消耗巨大，不利于产业发展。深圳经济发展对能源的需求旺盛，外部依赖性强，能源供需面临困境和挑战，1990~2005年间能源消费总量年均增长率130%，较同期全国能源消费总量的年均增长速度（281%）高了许多，能源消费弹性系数为058。巨大的能源消耗量对没有能源资源的深圳来说将是一个沉重的负担，特别是对国外的能源依赖性较强，风险较大,必须调整经济发展方式。
3退出意义
一是可实现经济增长方式的转变和提高经济运行的质量。根据深圳“十一五”规划关于“推动发展模式和增长方式的根本转变”的战略部署，衰退产业的退出可以进一步落实建设“效益深圳”的调控指标体系，逐步实现“四个下降”和“三个提高”的基本目标。
二是利于调整优化产业结构，逐步改善价值链低端产业。“十一五”期间，深圳为进一步降低产业结构性风险，需要加快形成健全的产业链和产业集聚地，培育高技术含量、高附加值的新兴产业，加快发展高新技术产业、金融业、物流业和文化产业四大支柱产业。需要淘汰一批衰退产业，提升改造一批处于价值链低端的企业，实现优化产业结构的阶段目标。
三是利于逐步改善深圳的人口结构和素质。“十一五”期间，深圳产业强市的战略中明确提出要促进产业、人口和布局的联动调整。深圳淘汰衰退产业，其中多为高产值低效益、环保不达标的劳动密集型企业，对优化人口结构、提高人口素质和减轻人口管理压力等有现实意义。
四是利于推动循环经济和社会经济的可持续发展。“十一五”期间，深圳将循环经济确立为经济发展的新模式，遵循减量化、再利用、资源化的原则，紧紧围绕生产和消费两个环节，推动节能降耗和清洁生产。衰退产业的界定与标准应紧密结合发展循环经济的要求，这也是实现经济社会可持续发展的需要。
四深圳衰退产业的识别标准
本文以产业演进趋势、区域产业竞争力和资源约束为三个维度，并将其属性分别划分为弱、强两种类型，产业演进趋势的弱、强分别代表呈衰退趋势或处于其他阶段，以此构建深圳市衰退产业的识别模型。
1产业演进趋势
衰退产业是产业新陈代谢机制的产物。在经济发展过程中，产业演进是有规律可循的，一般将经历导入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。从一个较长的时间跨度观察，绝大多数产业将步入衰退期，即趋于消亡或停滞在某一较低水平。这是因为产业本身是一个有机系统，其成长和衰退受到技术进步、需求变化、产业政策以及人口变化等诸多因素的共同作用。分析产业演进趋势，应该从宏观层面进行考察，以消除偶然因素的影响，较为客观地反映特定产业所处生命周期阶段。为此，本研究采用全国范围内该产业增加值占GDP比重作为衡量指标，当这一指标较长时期持续下降，则可以认为该产业已呈衰退趋势。
2区域产业竞争力
在开放的经济条件下，特定区域的产业发展取决于其国际竞争力。传统的区域发展政策建立在本地资源优势的基础上，然而，仅有比较优势并不意味具备竞争优势。在新技术革命向纵深发展的形势下，对区域发展问题的分析已经超越了过去那种在自然资源和优越的地理位置条件下才能获得区域发展的认识，需要强调技术和知识的因素。波特认为，企业间的学习效应与技术溢出效应是获取产业竞争优势的一个重要原因。当前，区域产业竞争力突出表现为某一产业在区域之间竞争中快速实现知识的获取、积累、激活和运用的能力。
因此，对于深圳的产业竞争能力，可以在产业学习能力、创新能力与产出能力基础上，通过构建评价指标体系，采用适宜的数学模型测评。
图1深圳产业竞争力评价指标体系
依据系统性、可比性、可操作性和前瞻性的原则，基于对产业竞争力内涵的理解，按照分层构造原理，设定指标体系。指标体系中一级指标为产业学习能力、创新能力和产出能力，二级指标均为可通过一定渠道获取的定量指标。
根据指标体系设置，采用层次分析法对城市产业竞争力进行评价。首先，采用德尔菲法等方法确定一、二级指标权重，分别为Wi和Wj;其次，设各项二级指标的全国值Xj0为标准值，城市相应指标值为Xj，则标准化处理结果Zj＝Xj/Xj0。
则根据层次分析法有：Pj＝∑Wj·Zj（j=1,……，n）其中，P1、P2、P3分别表示产业学习能力、创新能力与产出能力。
产业竞争力指数C＝∑Wi·Pi（i=1,……，n）如果产业竞争力指数C＜1，则表明城市产业竞争力低于全国平均水平;如果C＞1则表明城市产业竞争力高于全国平均水平。
3资源约束
根据资源获取的难易程度，可将其分为易获取资源和不易获取资源。易获取资源是指在通常条件下，能够经济合理地从外部获取的资源，多数资源属于该类资源范畴。反之，在通常情况下，难以获取或因取得成本、交易费用过高而不能经济合理地从外部获得的资源为不易获取资源。在缺水地区且难以跨流域调水的条件下，淡水就是不易获取资源。环境资源和土地资源是最典型的不易获取资源，在市场经济条件下，资源约束表现为不易获取资源对特定区域产业发展的较强的制约。
深圳市的水资源、土地资源和环境资源为深圳产业发展的不易获取资源，深圳产业发展受到的资源约束程度，可以采用特定产业单位增加值消耗的不易获取资源量进行测度。当一个产业较多消耗不易获取资源，则认为该产业受到较强的资源约束。
显然，产业演进趋势、区域产业竞争力均处于弱势，且资源约束强的产业属于衰退产业。据初步的测算。我们得出以下5个行业为深圳的衰退行业，即：服装及其他纤维制品制造业、皮革与毛皮羽绒及其制品业、文教体育用品制造业、塑料制品业、其他制造业。
五深圳衰退产业退出的若干政策建议
1将衰退产业退出政策列入现有产业政策
深圳市以往的产业政策侧重于对重点产业、主导产业的扶持和引导,对衰退产业的调整退出还十分薄弱。因而有必要将对衰退产业的退出政策加入产业政策体系,并从“十一五”规划后期开始，列入每一个五年规划。主要内容应包括：明确界定衰退产业,对有形衰退(自然衰退)产业和无形衰退(非自然衰退)产业分别进行量化指标的界定,使符合条件的产业能够在衰退之际得到及时的调整和退出。对符合衰退产业条件的产业及所在区域,执行衰退产业调整退出政策,包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策。
2开展制定相关政策的基础性工作
组织制订《深圳工业能效指南》，编制工业行业大类、分类能效情况(产值能耗、水耗、电耗、土地产出率等)、各行业能效明细表、不同性质规模企业能效情况表等，与《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳市产业导向目录》、《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》一起构成资源约束性淘汰衰退企业的地方法规，并与行业协会共同制订淘汰或转移衰退企业的执行标准。
3构建衰退产业退出所必需的社会环境
衰退产业退出较难解决的问题是职工失业及由此引发的再就业问题，良好的再就业和失业保障体系是产业结构调整得以顺利进行的关键，否则大量失业造成的社会问题及相关团体的不合作行为有可能使产业结构调整陷入停顿状态，甚至诱发社会不稳定危机。因此，必须通过健全的社会保障和劳动就业体系，构建衰退产业退出所必需的社会环境。政府可以采取的措施主要有:完善社会保障体系，建立再就业市场导向机制，建立职工再就业培训体系，建立多渠道的再就业体系，帮助失业职工解决困难，引导失业职工调整心态、转变观念等。
4建立产业退出机构和相应的产业退出基金
产业退出组织应由市发改委、贸工、环保、金融部门等几方面构成。其职责是制定产业援助政策、制定产业退出方案、协调产业退出行动、组织实施产业退出。产业退出基金可由市财政出资一部分,从现有产业按一定的比例提取一部分,银行保险等金融机构筹集一部分构成。这一基金与社保基金不一样,主要用于克服退出障碍支出、在退出产业领域导入新产业的资金支撑,以及用于职工的再培训等。基金可实行开放式金融化运作。
5建立衰退企业市场退出的支持政策
从鼓励衰退企业市场退出的角度出发，拟定“市场退出通道机制”和“市场退出服务机制”的措施，建立衰退企业(外迁)市场退出通道和建立异地产业园区市场退出通道，市场退出服务内容主要包括信息咨询服务、法律咨询服务、产业转移服务和行业协会服务等。论证或制订非强制性衰退企业的外迁资金补偿机制，设立产业结构调整或产业置换补偿资金，援助符合条件的企业退出市场或进行产业转型。
6创造条件为衰退企业提供市场退出空间和发展机遇
在衰退企业的退出过程中，一方面，要努力将消极因素转化为积极因素，将无效资产转化为有效资源。通过政策效应的发挥，支持和鼓励企业自主创新，化解退出过程中的矛盾。另一方面，淘汰或转移衰退企业是逐步渐进的过程，需慎重制订界定标准，逐步清理与盘查，有效提供市场退出通道与服务，不断完善相关产业发展和产业退出政策。
7建立各相关部门相互配合、协同有序的退出机制
市、区两级政府相关职能部门明确分工，各司其职。市级职能部门主要负责制定衰退企业标准和相关政策，各区级职能部门在清理基础上确定淘汰对象，与相关职能部门联合执法实施具体退出工作。按照市场化、法制化、规范化的要求，工商、环保、技术监督、税收、劳动和社会保障、新闻舆论等部门相互协调，各负其责，形成全社会合力的运行机制。
|
