珠三角产业与生态环境协调发展的

思路及政策建议向晓梅向晓梅，硕士，广东省社会科学院产业经济研究所所长、经济学研究员，主要研究产业经济学、投资经济学。

摘要：改革开放以来，珠江三角洲地区随着经济的快速发展，也开始逐步重视环境质量的改善。但是，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式仍然带来了较为严重的环境问题，因此，珠三角目前正面临着如何转变经济发展方式，提高产业发展水平，推动产业实现可持续发展问题。本文在分析珠江三角洲产业与生态保护现状及存在问题的基础上，提出了促进珠江三角洲地区产业与生态环境协调发展理论与政策建议。

关键词：珠三角产业与生态环境协调发展

改革开放以来，珠江三角洲地区成为经济发展快、经济总量大、综合实力强的地区之一，环境建设取得一定成效。然而，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式不可避免地给珠江三角洲地区带来了较为严重的环境问题，环境承受能力较脆弱，产业竞争优势逐渐受到威胁，可持续发展能力亟待提高。当前，珠江三角洲已处于工业化中后期的一个重要转折点，面临着如何实现产业结构战略性调整和优化，提高产业发展层次和水平，提高产业自主创新能力，推动产业实现可持续发展等重大历史性课题。妥善处理好珠江三角洲产业发展与生态环境保护之间的关系成为珠三角经济社会持续、快速、协调发展的关键。

一珠江三角洲地区产业与生态保护的现状

1工业化、现代化建设取得了重大进展

改革开放以来，珠江三角洲的产业经历过三次引进和发展的浪潮。第一次是在20世纪80年代，以接受香港、澳门转移进来的劳动密集型轻纺加工业和家电制造业为契机，开启了珠江三角洲地区工业起飞的进程，形成了以对外加工贸易为特色的“轻型、外向”结构。第二次是在1990年代中期，迎合国际信息产业的兴起及跨国公司将劳动密集型工序向发展中国家转移的趋势，大量吸引中国台湾、韩国、欧美等地厂商投资设厂，随后又将代工生产与自创品牌、自我发展结合起来，令电子信息设备制造业迅速跃升为广东高新技术的龙头产业。第三次是进入21世纪前后，以广州引进日本三大汽车制造商和惠州建设英荷壳牌南海石化项目为标志，兴起了以汽车、石化、钢铁、装备制造业为重点的重工业化浪潮。

从劳动密集型（轻纺工业）到劳动、技术密集型（电子信息工业），再到资本、技术密集型（重化工业），经过三次浪潮的引进和发展，珠江三角洲地区的工业化、现代化建设取得了重大进展，产业经济结构发生了明显变化。2006年，珠江三角洲地区的生产总值达到216万亿元，占广东省的825%，人均生产总值471万元，三大产业的产值比重285∶5139∶4576。农业在国民经济中的比重大幅下降，农业现代化迈出了坚实步伐；第二产业在国民经济中的地位迅速上升，重工化趋势明显，工业结构实现了从“以轻为主”到“轻重并举”再到“以重为主”的历史性转变，高技术产业对经济发展的拉动作用日益增强，技术创新、产品创新、品牌创新成效显著；第三产业也有了很大发展，商贸、物流、金融、科技咨询、互联网服务等现代服务业迅速兴起。珠江三角洲地区产业优化升级步伐加快，劳动密集和资源密集型企业逐步向周边地区转移；有效地促进了广东省经济的发展。

2产业与生态环境的协调发展能力进一步增强

近年来，广东省积极实施可持续发展战略，建设绿色广东成效显著。珠江三角洲地区在加快经济社会发展的同时，不断加强环境保护工作，与国家环保总局联合编制《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》。通过严格实施环保规划，加大污染治理力度，大力提升改造传统产业；通过加强建设项目环境影响评价审批，鼓励发展科技含量高、能耗低、排污少的高新产业，严格限制上高能耗、高耗水、高污染项目，较好地实现了污染物负荷的削减，环境污染与生态破坏加剧的趋势初步得到控制,环境质量基本保持稳定，促进了产业与生态环境的协调发展。2006年广东省万元GDP能耗为077吨标准煤，仅相当于全国平均水平的60%多；2006年GDP增长141%的同时，全省单位GDP能耗及二氧化硫、化学需氧排放量均有不同程度下降，其中二氧化硫和化学需氧量（COD）排放总量分别比上年下降21%和09%。就珠三角地区而言，单位GDP能耗、单位GDP电耗及单位工业增加值能耗除惠州、江门等城市外均有不同程度下降，工业废水达标率，工业废气排放达标率均高于全省平均水平，珠三角产业在工业增加值取得201%高速增长率的同时，能耗和三废排放率却有不同程度削减，可以说珠三角地区产业与生态环境的协调发展能力进一步增强，产业的永续发展能力大为提高。

3生态环境形势严峻

然而，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式也不可避免地给珠江三角洲地区带来了较为严重的环境问题。主要表现在以下几方面。

第一，从21个地级市三废排放量及能耗总量来看（见表1、表2）,2006年，珠江三角洲九市工业废水排放量约占广东省的67%，工业废气排放量约占广东省的66%，工业粉尘排放量约占全省的56%，电力消费量约占全省的765%，能源消耗量占全省的80%左右，珠三角地区节能减排的压力巨大。由于珠三角城市密集，城市间的距离极小，污染源大量集中，导致大气污染、水污染严峻。据广东省环境状况公报显示，近年珠三角城市空气质量虽然全部达到国家二级标准，但珠三角的二氧化硫、氮氧化物和降尘的浓度均明显高于粤东、粤西和粤北，珠三角已经形成以广州、佛山为中心的酸雨高发地带，酸雨频率平均达53%，并成为全球三大酸雨区域之一，珠江口成为全国仅次于渤海湾的第二严重污染水域。

第二，从分行业能耗总量来看（见表3），2006年广东省耗能前五位的行业分别为非金属矿物制品业，电力、热力的生产和供应业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，能耗总量占广东省能耗总量的527%。这五个行业能耗大户主要集中在珠三角地区。表12006年广东省地市三废排放及达标情况市别工业废水排

放量（万吨）工业废水

达标率工业废气排放量

（亿标立方）工业粉尘排

放量（万吨）工业烟尘

达标率广州20445960212616784深圳6396963126404986珠海34349617050599汕头54379634405975佛山2249198112623948韶关12305743113217745河源28468991291833梅州404475786011882惠州62049640102948汕尾38186622852东莞24134926192224992中山1028495727208952江门1212790282719902阳江171088312204918湛江662073248912785茂名749688236717834肇庆744396725307926清远290185480304879潮州174983713801987揭阳3048895370194云浮362669926403881总计16855813583193珠三角九市合计1129588896108珠三角占广东省比重(%)676656说明：根据《广东省统计年鉴2007》整理。

第三，从分行业单位工业增加值的能耗系数来看（见表4），排名前10位的分别是：非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，造纸及纸制品业，纺织业，电力、热力的生产和供应业，橡胶制品业，化学纤维制造业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，塑料制品业。这十大能耗密集型行业除石油加工、炼焦及核燃料加工业珠三角比重略低外，其余行业珠三角均占绝对优势，进一步加大了珠三角地区节能减排总量控制的难度。表22006年广东省各市能耗系数及增长率市别单位GDP能耗

（吨标准煤/万元）上升或下降单位工业增加值能耗

（吨标准煤/万元）上升或下降广州0746-462122-508深圳0576-281057-304珠海0643-284085-983汕头0661-438113-699佛山0912-45083-795韶关2008-478503-936河源0877-66908-1419梅州1398-245398-259惠州096613941218643汕尾056-157049-4东莞0822-486102-1066中山0741-523045-1147江门0873-0814476阳江0816-854096-1579湛江0743-385129-913茂名1225-374401-848肇庆0917-303152-848清远167-228301-1417广东省总计0771-293104-296说明：根据《广东省统计年鉴2007》整理。表32006年广东省能耗总量前十位的行业行业能耗总量(万吨标准煤)非金属矿物制品业224770电力、热力的生产和供应业178372通信设备、计算机及其他电子设备制造业101463黑色金属冶炼及压延加工业101442石油加工、炼焦及核燃料加工业89865化学原料及化学制品制造业84674纺织业68295电气机械及器材制造业60954塑料制品业54736造纸及纸制品业45967说明：根据《广东省统计年鉴2007》整理。表42006年广东省单位工业增加值能耗系数前十位的行业行业单位工业增加值能耗(吨标准煤/万元)非金属矿物制品业565203178黑色金属冶炼及压延加工业544830549石油加工、炼焦及核燃料加工业379513493造纸及纸制品业218973895纺织业20146612电力、热力的生产和供应业187767906橡胶制品业161668747化学纤维制造业14339861木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业142376724塑料制品业141021281说明：根据《广东省统计年鉴2007》整理。

二珠江三角洲产业与环境协调发展存在的

问题及原因分析尽管改革开放以来广东产业发展与环境保护取得了巨大成就，但就总体而言，珠江三角洲地区产业调整仍滞后于市场需求与生态环境的变化。

一是产业层次较低，技术水平和自主创新能力不高，导致粗放生产，产业结构调整难度加大。劳动密集型出口加工组装业在现有工业和出口经济中仍占较大比重，在全球产业分工体系中属于低端，附加价值低，竞争压力大，赢利空间小。产业核心技术和关键设备也大多依赖进口或为外方所控制，广东省产业技术的自给率仅为40%左右。当劳动成本低廉的优势不复存在，本地创新资源又不足以支撑其升级时，这些行业很有可能撤离珠江三角洲地区甚至广东。

二是产业升级乏力，转型滞后，给资源消耗及环境容量带来一定压力。在重工化浪潮下，珠江三角洲地区第三产业比重近年连续下降，2006年下降为459%；生产性服务业发展滞后；纺织服装、建筑材料、食品饮料等传统高能耗高污染产业对GDP和税收的贡献仍占重要地位，随着石化、汽车、装备制造等重化工业的发展，产业与环境、资源的矛盾将越来越突出。

三是自然资源消耗过大，生态环境尚未得到根本性好转。目前广东省人均土地保有量不及全国平均数的一半；人均水资源拥有量也低于全国水平，能源自给率不足10%；工业节能减排压力增大，环境承载能力已近极限，长期积累的环境污染问题尚未得到彻底治理。珠江三角洲地区要完成“十一五”主要污染物总量控制目标，面临巨大压力。

四是产业布局不够合理，园区配套不健全，造成局部地区污染严重。珠江三角洲地区空间无序发展的倾向仍较严重，工业园区的产业集聚程度较低，产业链不配套、园区内产业布局欠缺统一规划，行业布局比较混乱，甚至已出现不同行业企业间的相互影响与污染问题，造成局部地区污染严重。

五是人才队伍建设相对滞后，人才队伍结构不尽合理，环保方面的人才尤其缺乏，高层次人才不足，技术工人短缺，已成为广东产业调整升级的一大障碍。

上述问题是珠江三角洲地区自身产业发展模式负面效应的集中体现。以廉价资源（土地和劳动力）来吸引外资、引进技术，形成大规模生产和低价出口是珠江三角洲地区产业发展的主导模式，长期依赖这一战略对产业可持续发展提出了严峻挑战。例如，劳动密集型加工贸易发展容易带来外来人口激增、土地资源消耗过快、环境污染恶化等问题，与引资优惠政策相联系的对本土企业造成的不公平竞争问题，以及由对外依存度过高所引发的内部配额争端和外部贸易摩擦等问题，令广东外源经济模式的优势受到挑战。一旦由于市场、成本等多种变动因素令外企减产、关闭甚或离去，本地主导产业将面临失去持续创新和发展动力的危险。

除了珠江三角洲地区自身产业发展模式的原因外，也有体制制度方面的因素。一是企业环保的激励机制尚不健全，政府对企业节能降耗与清洁生产的政策支持力度不够，企业环保投入及清洁生产积极性不高；二是有关环保与清洁生产的法规政策仍不够健全，环保规划缺乏部门协调与延续性，在一定程度上造成执行困难；三是环保资金投入机制不完善，环保设施建设滞后，人员不足，影响了生态环境的有效保护；四是整个社会对生态环境保护的重要性和紧迫性尚缺乏足够的认识，过度消费与排污，造成资源消耗和环境污染的增加。

突破上述制约因素，克服产业发展存在的问题，提升本土企业和居民参与产业调整和创新的能力，将是推进珠江三角洲地区产业与生态环境协调发展的关键。

三珠江三角洲地区产业与生态环境

协调发展的思路与对策建议1思路

促进珠江三角洲地区产业与环境协调发展的思路：应以科学发展观为指导，以发展与和谐为主线，以节能、环保为着力点，把握国际国内产业转移的重大机遇，以提高产业国际竞争力为目标，加快产业结构调整升级，实现三大产业协调发展。以都市农业为方向，以特色农业和高效农业为主体，大力发展有区域优势、适应市场需要的生态型农业；集中优势资源，重点发展机械装备、电子信息、汽车、新材料、新能源与高效节能、环保等先进制造业；依托珠江三角洲地区制造业优势，着力培育和发展与制造业相配套的生产性服务业，加快发展金融、物流、会展三大生产性服务业，培育发展商务服务、科技服务两大新兴服务业，为制造业向价值链高端提升提供有力支撑。重点扶持本土支柱行业及龙头企业，促进成长型中小企业发展。转变经济增长方式，走新型工业化道路，强化自主创新，培育高技术、高附加值、低能耗、低污染的新兴产业，改造提升传统产业。提高产业集聚水平，调整优化产业布局，依托产业园区建立优势产业集群和生态园区。构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业快速发展、都市型农业不断优化的产业发展格局，形成三大产业和谐、生态环境可持续发展的局面。

2对策建议

第一，以规划为引领，加快珠江三角洲地区产业结构调整优化，推进产业与生态环境协调发展。把生态优先、可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的理念、措施和主要指标融入珠江三角洲地区的产业总体规划和各个专项规划中。着手制订生态型产业指导目录和发展规划，从宏观角度引导和带动社会力量对生态型、知识型产业的投资、生产和消费。

加快产业结构调整优化。制定并完善加快推进珠江三角洲地区产业结构调整优化的相关政策，切实转变经济增长方式，大力发展节能、降耗、减污、增效的新型产业，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，构筑以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业快速发展、都市型农业不断优化的产业发展格局。

第二，加强对高耗能、高污染重点行业的整治，加快珠江三角洲地区传统产业的调整提升。制订整治方案，开展专项检查整治。针对水泥、铝型材、纺织印染、电力、电镀等高能耗、高污染行业，制订具体的整治实施方案，开展专项检查整治工作，并综合运用环保治理、安全生产、节能降耗、交通运输整治、税收征管以及实行差别电价、水价和排污费等一系列政策措施促使其调整改造提升。加快淘汰重点行业落后产能。坚决依法淘汰陶瓷、水泥、纺织印染、铝型材、电力等行业落后生产能力，减少能源消耗和污染物排放。通过联合、重组、兼并等方式，推动陶瓷、铝型材等行业的龙头企业做强做大做优，形成跨区域的大型企业集团，并在用地、用电、上市融资等方面向优良大企业倾斜。积极引进传统龙头企业，加强与国内外龙头企业合资合作，提升并延长产业链，发展高附加值产品，完善配套服务体系。

第三，提高行业准入门槛，实施源头控制，严格控制新建扩建高耗能、高污染项目。实行行业限批。环保部门原则上不受理非金属矿物制品（包括陶瓷、玻璃、水泥）、有色金属冶炼及压延加工、造纸等能源消耗大的行业的新建、扩建项目的环评文件。对纺织印染行业的新、扩建项目，必须进入纺织园区或基地，实行集中供热、供汽。能源消耗大的行业的改建项目，除按国家、省有关环保法律法规要求严格执行外，必须贯彻“以新带老”的原则，在污染物达标排放的基础上，实现二氧化硫排放总量削减。通过核定部分限制类行业的单位工业增加值耗能要求，提高资源消耗大、污染严重产业的准入门槛。

抓紧建立并落实新建项目审批管理制度。建设项目必须严格执行环评，从源头和过程减少新上项目带来的环境问题。尽快建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目各市节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。

第四，大力推行能源结构调整，实施节能减排重点工程。大力推行能源结构调整。推广使用电、天然气、液化气、轻柴油、水煤浆等清洁能源。积极拓展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。推进循环经济试点工作，加强大气、水污染的防治以及固体废物的综合利用。

实施重点节能工程。组织实施工业锅炉（窑炉）改造、区域热电（冷）联产、余热余压利用、节约和替代石油、绿色照明、节能监测和技术服务体系、电机系统节能和能量系统优化等重点节能改造专项工程。切实抓好工业领域的节能降耗，实施分行业的节能技术改造计划。重点关注和指导年耗能万吨标准煤以上企业的节能工作，对耗能大户制定用能指标，层层量化分解，实施考核。强化节能减排管理，严格执法监督。

第五，以循环经济理论为指导，加快生态园区的规划和建设。重点发展生态工业园区，充分发挥其产业集聚和工业生态效应，以点带面，重点工业园区均要通过ISO14001环境管理体系认证，逐步扩大生态工业的普及面。全面推进企业清洁生产。采取强制审核和自愿申报相结合的方法，加大在企业推行清洁生产的力度。开展珠江三角洲地区清洁生产示范基地试点和清洁生产工业园区试点工作。大力推广使用清洁生产技术。广泛开展清洁生产的国际交流与技术合作。集约利用土地资源，拓展发展空间。要以旧厂房改造为契机，加速污染重、能耗高、不符合城市发展要求的企业的转移，为都市型工业、第三产业提供发展空间，实现产业优化升级，改善城市生态环境。加强对工业园区、专业镇、特色产业基地集约化发展水平的考核。

第六，依靠技术进步，提升珠江三角洲地区产业和环境保护的可持续发展能力。加快绿色生态技术、先进制造技术的研发与推广应用。安排专项资金支持节能减排重大技术攻关项目。加快节能减排技术、先进制造技术产业化示范和推广。组织实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。强化企业技术创新主体地位，建立基于集群的区域持续创新体系。推动建立以企业为主体、产学研相结合的高技术生态型产业技术创新与成果转化体系。构建包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新平台，推动区域内中小企业技术创新活动的开展。依托工业园区和特色产业基地，建设一批符合产业和环保需要的共性技术创新基地和科技孵化器。进一步完善高技术生态型产业综合服务体系，扶持高端科技中介与咨询机构，为产业发展提供配套服务。

实施标准化战略，抢占技术制高点。推动企业采用国家标准和国际先进标准，鼓励企业开展ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和SA8000社会责任等认证，应对WTO的“技术壁垒”。支持建立标准研究测试机构和基地，积极参与制订与广东优势特色产业相关的国家标准。

主要参考文献

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