海峡西岸：推动“两翼”协作发展研究伍长南伍长南，福建社会科学院经济研究所所长、研究员，福建农林大学兼职教授。

摘要：推动区域经济协作，是海峡西岸经济区加快构建“科学发展先行区”的需要。按照福建省委、省政府关于推动区域协作发展的总体要求，根据“优势互补、资源共享、互惠互利”原则，持续协作发展思路，深化协作发展内涵，拓宽协作发展领域，增强协作发展实效，不断提升海峡西岸“两翼”科学发展、协调发展、可持续发展水平，进一步优化生产力布局，提升产业整体实力和竞争力。

关键词：海峡西岸投资项目库制造业协作物流业协作

福建省是最早实施区域经济协作的省份之一，从20世纪80年代初提出“念好山海经，建设八大基地”，1990年代提出“沿海、山区一盘棋”发展思路，21世纪初提出构建“三条战略通道”，2004年提出构建“互利共赢协作支撑体系”等一系列发展战略，加快了省内区域经济协作以及与长三角、珠三角对接，推动省内沿海与山区经济的协调发展。《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：要以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼，以厦门、漳州、泉州、龙岩的发展壮大闽西南一翼，加强“两翼”区域协作，推动海峡西岸经济区与长三角、珠三角紧密对接、联动发展。

一闽东北、闽西南“两翼”区域协作现状

自20世纪80年代以来，福建省开展了内容丰富、形式多样的经济技术协作，取得明显成效：一是协作区域不断拓宽。从省内的山海协作、对口帮扶、联动发展到周边协作、省际协作、部省协作，加强与长三角、珠三角、西部地区、东北地区协作，增强协作发展后劲，拓宽协作发展空间；二是协作领域不断拓展。协作项目从资源开发向产业对接、资产异地重组、市场开拓、劳务开发、基础设施、旅游、科教文卫事业发展等领域拓展；三是协作内涵不断深化。协作内容从资金、资源向科技、人才、信息等生产要素协作、体制机制创新、现代经营理念等全方位协作方向深化。

表12007年前三季度闽东北、闽西南“两翼”主要经济指标单位：亿元，%项目地区生

产总值同比

增长农业

总产值同比

增长规模以上

工业总产值同比

增长社会消费

品零售额同比

增长福州128806150192014819818423168309219莆田371841647453644619627812310196南平3202314712660652871826612250151宁德30074168915050260642211776160三明3737715311908644561928310463191闽东北小计265464—60372—344777—115108—厦门968651522078-13019640916426430148泉州158903153108231824272625154623164漳州5677015619636507115828621693169龙岩3730314610531603725331111931136闽西南小计349841—43068—547546—114677—全省59410315967154489232223922978179说明：（1）未经国家统计局审核，全省累计数不完全等同各地统计汇总数。

（2）三明市同时参加闽东北经济协作区（福州、南平、宁德、莆田、三明市）、闽西南经济协作区（厦门、泉州、漳州、三明、龙岩市），计算中以加入闽东北经济协作区统计为主。

1闽东北翼区域协作现状

闽东北经济协作区成立于1986年，涵盖福州市、莆田市、三明市、宁德市、南平市5个地市，包括48个县（市、区），面积78万平方公里，人口1805万人，占据福建省“半壁江山”。协作区地处福建东北部，五市之间区域毗邻、山水相连、习俗相近，具有悠久的历史、人缘、地缘关系和市场、人才、资金、技术、基础设施等方面优势，产业互补性强，协作潜力大。纵观闽东北翼区域协作，其发展历程可分为三个阶段：

——起步阶段（1986~1991年）。1986年成立“闽东北经济协作区”，本着山海合作、优势互补、平等自愿、互惠互利原则，每年召开一次恳谈会，推进“政府搭台、企业唱戏”，组织开展以企业合作为基础，行业联合为骨架，资金融通为纽带，科技联合为突破的横向经济联合，探索各地市经济协作发展途径。

——发展阶段（1991~1995年）。随着市场经济体制改革目标的确立，加快区域发展、优化资源配置，调整经济结构，成为提升区域经济竞争力的重要途径。顺应这一趋势，闽东北协作区把“政府搭台、企业唱戏”调整为“政府引导、行业搭台、企业唱戏”，提出以福州中心城市为依托，以价值规律为核心，促进区域经济合理布局的协作方向，制订了《协作区章程》、《推动闽东北经济协作区发展若干规定》，促进区域经济协作的发展。

——推进阶段（1996~2006年）。随着改革开放的不断深入，经济发展区域化、一体化特征日趋明显。福建省提出建设海峡西岸繁荣带、构建三条战略通道的思路，为区域经济协作开辟新的道路，闽东北协作区确立了推进山海联动、对接闽东南、拓展闽浙皖的协作方针，逐步由内联为主向外引内联相结合方向发展，突出加大基础设施、基础工业协作力度，促进协作主体多元化。2004年福建省提出建设海峡西岸经济区战略构想，在“十一五”规划纲要中，明确了“以福州、南平、宁德、莆田、三明的发展壮大闽东北一翼”目标，提出“完善区域发展、延伸两翼、连片发展、外延拓展、内涵深化、互动联动、统筹协调”等促进区域发展策略，为闽东北经济协作区发展奠定良好基础。

2闽西南翼区域协作现状

1994年12月，厦门、泉州、漳州、龙岩、三明市召开第一届党政领导联席会议，经友好协商，通过了《闽西南五地市区域经济合作章程》，共同发起成立闽西南五市经济合作区。该区土地面积669万平方公里，人口1746万，闽西南五市重点推进基础设施建设、产业合作、招商引资、旅游与环保、农业、科教文卫等方面协作，取得了丰硕的成果。

一是建立闽西南产业发展联席会。以“98”投资贸易洽谈会、漳州海峡两岸花卉博览会、泉州“99”商品交易会等各种形式的商贸洽谈会、展销会为平台，相互支持、友好协作、共同参与、增进互动。积极举办产业配套对接活动，引导企业进一步加强投资与合作。厦工集团收购三明重工，金龙汽车、ABB公司等企业在周边地区形成了产品协作配套网络，促进了资源和资产合理流动和优化配置，加快了产业结构调整步伐。

二是联合推进九龙江流域综合整治。厦门与漳州、龙岩市地域相连、江河互通，近年来厦门市加强与龙岩、漳州两市协作，把整治九龙江流域水污染、生态破坏作为重要协作项目，初步形成了齐抓共管的合力，使九龙江河口湾水质恶化趋势得到遏制，达到国家地面水三类水质标准，为保持社会经济可持续发展发挥重要作用。

三是着力推进区域旅游协作。继《闽西南五市旅游合作发展规划纲要》编制之后，厦漳龙三市签订《云顶旅游宣言》，厦泉漳龙区域旅游合作模式启动，共同签订设立无障碍旅游区合作协议，在构建无障碍旅游经济区、开放旅游市场、整合旅游资源和信息化建设等方面开展全方位合作，初步形成了区域联动的旅游发展格局。

四是启动厦泉漳城市联盟。厦泉漳三市已召开了两次城市联盟市长联席会议，签署了《厦泉漳城市联盟宣言》、《推进厦漳山海协作和城市联盟协议书》，共同就发展规划制定、交通基础设施建设、产业发展、科教文卫、环境保护、资源利用等方面内容开展协作。

五是推进对口帮扶取得实效。按山海协作协议要求，厦门市积极为山海协作地区提供劳动力培训服务，已为龙岩、三明市免费培训各类技工1300多人，在为山海协作地区解决农村富余劳动力就业的同时，也缓解了厦门市劳动力市场紧张的局面。

二“两翼”区域经济协作调查：以宁德、龙岩市为例

1闽东北翼：宁德市区域经济协作调查

宁德市自开展区域经济协作以来，本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则，共同致力于区域间互利合作与联动发展，不断在融合与协作中把握新机遇，赢得新发展，取得新成效。

一是企业协作。据统计，2004~2006年宁德市与闽东北协作区签订协作项目累计142项，总投资3622亿元，引进协作资金2536亿元，已到资1319亿元。协作行业集中在农产品深加工、食品加工、化工产品等。2004~2006年浙南地区企业在宁德投资项目200多家，投资额100多亿元，实现产值近60亿元，利税4亿元，行业涉及化工、合成革、泵阀、汽配、竹木加工等。

二是经贸协作。积极组团参加“5·18”、“6·18”、“9·8”等交易会、投洽会活动，充分利用招商平台，宣传推介宁德，开展商贸交流和项目洽谈。2007年5月18日组团参加第九届海峡西岸经贸交易会，推出39个推介项目，15家企业布展推广产品，30多家商贸企业赴会进行商品采购，13个工业企业推出157台套关键性设备进行采购对接，签约周宁商贸大厦等两个投资项目，投资额达1亿多元。6月16日举行“海峡西岸经济区2007年宁德投资洽谈会”，以“临海产业招商和经贸旅游合作”为主题，邀请20多个国家和地区客商参会，仅闽浙赣皖协作区14市间就签约78项，总投资6231亿元。6月18日参加第五届中国·福建项目成果交易会，成功对接科技成果项目435项，总投资516亿元，其中合同项目145项，总投资173亿元；与协作区14市对接项目137项，总投资12亿元，这些投资项目对提升产业发展水平、促进产业结构优化升级具有重要意义。

三是交通协作。继沈海高速公路建成通车后，宁德市积极与福州、温州市协作，促成温福铁路开工建设，目前宁德段已完成工程量的80%，预计2008年底全线贯通；与南平市、上饶市协作的宁上高速公路各项工作准备就绪，于2007年底动工；与南平市、江西省有关地市协作的宁衡铁路项目前期工作进展顺利；与南平市、福州市协作的“宁武线（杨源）-屏南-古田接京台线”和“建瓯（南雅）-古田-福州（闽侯）”高速公路支线《预可行性研究报告》通过省内审查。闽浙两省唯一跨省界二级公路隧道-寿庆隧道顺利贯通，与浙江庆元县坝头至青田二级公路相接，形成新的入闽通道。

四是旅游协作。闽东北五市在建立无障碍旅游的同时，加强旅游培训协作，相互把对方城市的重点旅游景区列入本地导游培训教材，促进各地旅游资源共享。温州、福州、宁德市签订协议，打造“太姥山-雁荡山-鼓山”精品旅游带和“三山一线”旅游品牌；福鼎与温州平阳签订红色旅游联合发展协议，共同打造浙南闽东红色旅游品牌。2006年“闽东北亲水游”线路荣膺“全国十大完美旅游路线”，2007年“五一”黄金周全市接待游客3484万人次，同比增长20%，旅游综合收入1417亿元，同比增长40%。

五是对口帮扶。屏南、周宁、寿宁、拓荣四个山区县与福州市马尾、长乐、福清、晋安区开展结对帮扶，2004~2006年签订帮扶和协作项目33个，资金982万元，在高山反季节蔬菜基地、劳务、旅游、交通等项目紧密协作，在教育、文化、农业、工业以及基础设施等项目开展协作资助，兴建了一批中小学教学楼、卫生院、农村道路等。

2闽西南翼：龙岩市区域经济协作调查

龙岩市是闽西南翼的重要组成部分，按照《推进闽西南五市区域经济合作行动宣言》要求，进一步拓展通道，借助生态、资源和内外联结等优势，加强互联互动，发挥在海峡西岸经济区纵深推进中的前锋作用。

加入闽西南五市合作区14年以来，龙岩市在区域经济协作方面取得了显著的成效。2006年实现了永安-武平高速公路-龙岩、厦门铁路两大交通基础设施项目的开工建设；认真贯彻落实闽西南五市党政领导第九次联席会议提出的“推进产业分工合作，引导区域产业集聚”要求，开展闽西南五市产业协作。2006年与厦门、泉州、漳州、三明四市签订产业对接项目202项，项目总投资84亿元，合同资金818亿元，实际利用资金208亿元。

2006年龙岩市在协作区以及广东省梅州、江西省赣州等地的支持下，成功举办了第三届中国龙岩投资项目洽谈会，成为闽粤赣边范围内最具影响力的区域经贸合作交流平台；正式加入厦泉漳龙城市联盟，区域合作朝着紧密型方向迈进。同时，利用各种招商平台，开展内联产业招商活动。在第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会，龙岩市签订内联项目29项，总投资11亿元，合同利用市外资金1065亿元；在第十届中国国际投资贸易洽谈会，龙岩市签订内联项目27项，总投资1934亿元，合同利用市外资金189亿元；在第三届中国龙岩投资项目洽谈会上，签订内联项目99项，总投资696亿元，合同利用市外资金567亿元。2007年前三季度，龙岩市共签订内联引资项目247项，项目总投资1407亿元，合同利用市外资金13719亿元，实际到资5747亿元，比2006年同期增长3391%。龙岩市区域经济协作呈现三大特点。

一是大型协作项目多。在新签项目中，总投资4000万元以上项目112项，占总数308%；合同利用市外资金1097亿元，占总数766%，其中投资超亿元的特大项目有43项，项目总投资71亿元，占总数497%；在实际到资中，总投资1000万元以上项目203项，占总数的516%；实际到资425亿元，占总数886%。

二是生产性项目比重大。在新签项目中，生产性项目326项，占总数916%；合同利用市外资金118亿元，占总数825%；实际到资项目中，生产性项目337项，占总数858%；实际到资353亿元，占总数735%。

三是协作区内项目多。在新签项目中，闽粤赣十三市协作区内项目223项，占总数613%；合同利用市外资金869亿元，占总数607%；在实际到资项目中，十三市协作区内项目244项，占总数621%；实际到资241亿元，占总数502%。

今后龙岩市将重点从五个方面推进区域经济协作，服务海西发展大局：一是推进通道建设。发挥龙岩市南承广东、梅州，西接江西赣州，在海峡西岸经济区延伸两翼、对接两洲，纵深推进、连片发展中发挥重要作用，共同推进高速公路、铁路、空港的互联互通、共建共享，进一步确立龙岩南接珠三角、西联内陆腹地、东出台湾海峡的重要通道和交通枢纽地位。二是推进产业合作。着力培育“10＋3”产业，立足现有产业基础，重点加强与兄弟市和沿海地区在工程机械、汽车、环保、石化、电子信息等先进制造业的分工协作，主动承接沿海纺织、服装、制鞋等劳动密集型产业转移，构建物流业协作支撑体系，推进区域间无障碍旅游，促进闽西南一翼产业整体竞争力的提升。三是推进城市联盟和山海协作。从规划对接、设施共建和机制保障入手，以城际互动推进协同发展，打造闽西南都市链，推动海峡西岸城市群建设。四是推进资源要素优化配置。围绕促进要素合理流动，提高资源配置效率，进一步健全市场体系，加强技术、信息、人才、劳动力等方面协作，提升“11·18”投资项目洽谈会的影响力，增强闽西南翼对资源要素的吸纳能力。五是推进生态环境协同保护，共建绿色海峡西岸。

三“两翼”区域协作存在的主要问题

1协作实力不足

闽东北、闽西南经济协作区内经济结构呈现相似性，沿海地区产业转移的趋势尚不明显，导致产业协作基础不够牢固；“两翼”中心城市经济实力亟待增强，城市集聚扩散功能尚待加强，协作支撑力还有待进一步发挥；资源短缺日益突出，环境压力加大，影响协作的障碍尚未完全消除。

2协作机构问题

目前，浙江省、上海市等经济发达区域，均建立健全了强有力的区域协作机构，形成区域经济协作网络，而福建省则相对弱化了经济协作机构，尤其是1995年撤销了省协作办机构，各地市均缺乏强有力的协作部门，导致协作职能弱化、协作机制不健全；缺乏协作整体规划，导致各地市仍处于较为松散的协作发展阶段，协作效应尚不能充分、有效地发挥。

3协作观念问题

沿海地区把山海协作简单视同为扶贫行为，对拓展内陆腹地发展空间重视不够；内陆山区则抱着“等、靠、要”思想，对借助沿海资金、技术、信息优势，加快观念更新、产业对接、机制创新的认识不到位。

4协作方式问题

各级政府、部门在实施协作过程中习惯于依靠行政手段推动，对发挥政府引导、市场推动、企业主体作用认识不足，对区域协作缺乏规划指导，尚未形成长效协作发展机制。同时，受“西进”通道建设滞后的影响，沿海港口优势尚未充分发挥，江西、湖南等内陆地区尚难以成为福建省沿海港口物流的广阔腹地，导致沿海地区港口资源优势尚难以与内陆腹地建立紧密的区域协作联系。

四闽东北闽西南“两翼”协作发展态势

进入21世纪以来，经济全球化和区域经济一体化加速发展，促进区域协作的领域、层次、水平不断提升，区域之间经济依存度不断提高，经济社会发展领域相互融合更为紧密。在国内，“泛珠三角”把粤、港、澳经济板块拓展到闽、赣、湘、桂、云、贵、川、琼，形成“9＋2”区域协作格局；长三角在“15+1”城市基础上，正探索与安徽省全面合作，共同打造苏浙皖沪“三省一市”为主体的协作区。长三角、珠三角区域协作趋势显示，我国正从行政区域为界的竞争转变为跨行政区域的经济竞争，以产业、生产要素等互动为基础的区域竞争格局正在形成。以福建省为主体的海峡西岸经济区，既要北承长三角、南接珠三角，更要突显区位优势与对台优势，积极参与西部开发、振兴东北、拓展经济腹地，加快“对内开放”、构建对内连接通道，形成“延伸两翼、对接两洲、拓展一线、两岸三地、纵深推进、连片发展、对外开放、服务全局”基本发展态势。

“十一五”期间构建海峡西岸经济区闽东北、闽西南“两翼”协作支撑体系，既面临有利的发展因素，也面临诸多不利因素。

一是“两翼”加速发展趋势。建设海峡西岸经济区，凸显了闽东北、闽西南“两翼”在全省区域发展大局中的地位。加强“两翼”区域协作，有利于加快区域内生产要素合理流动，促进区域经济资源整合、优势互补；有利于加快产业转移，促进沿海与山区产业梯度发展、联动发展，进一步拓展产业发展空间。

二是“两翼”协作领域扩大。随着区域发展战略的加快实施，经济协作与交流的领域、内容和范围不断扩大，特别是面临资源环境制约、经济结构调整、经济增长方式转变，需要在更大范围、更宽领域、更高层次开展协作交流，加快各种生产要素资源的优化组合，促进区域经济的可持续发展。

三是“两翼”协作环境优化。随着社会主义市场经济体系的进一步完善和改革开放的进一步深化，区域之间各种障碍与壁垒逐步消除，协作的政策、法制和社会环境不断优化，影响协作的体制机制障碍逐步得以消除，协作发展的环境进一步优化。

五闽东北闽西南“两翼”协作重点

要打破区划界限，依据产业基础，优化产业发展布局，加强优势产业对接，做大做强“两翼”制造产业、物流产业、旅游产业、农业产业，提升“两翼”产业竞争力。

1构建制造业协作体系

（1）建立“两翼”投资项目库。加强协作项目前期储备工作，把“98”、“518”、“618”等重大会展活动与经济协作有机结合，联合策划、生成一批基础设施项目和产业协作配套项目，形成项目滚动发展局面。联合招商引资资源，促进生产要素集聚、协作项目对接，以电子信息、机械制造（含汽车、电机电器）、冶金、纺织、生物医药、轻工食品等产业为重点，优化产业的垂直和水平分工，建立优势互补、协作配套、共同发展的分工协作体系。

（2）建立制造业分工协作体系。调整优化闽“两翼”产业布局，强化优势产业对接和产业链延伸、配套，建立区域间产业协作平台，鼓励、引导、支持五地市企业充分利用各自优势，加强相互协作与联系，培育跨地区产业集群，逐步形成“两翼”协作区主导产业、支柱产业、基础产业相互配套协作，具有较强竞争力的现代产业结构。

——石化产业链。以湄洲湾炼化一体化项目为龙头，加快石化中下游产业向宁德三都澳港区、福州江阴精细化工区、南平、三明等地转移，重点抓好石化中下游产品开发，延伸产业链，提高产业配套能力，带动沿海地区、高速公路、铁路沿线地区石化后加工业的发展，形成具有较强区域竞争优势的石化产业集群。

——冶金产业链。以福州、宁德规划布点大型冶金工业项目为重点，积极推动省内钢铁企业联合重组、对外开放，加快三钢(集团)公司、宁德三都澳钢铁、福州镍合金、福安矽钢片以及长乐、罗源、马尾等地冶金工业发展，引进国内外特大型钢铁和特殊钢企业联合建设大型钢铁企业、不锈钢企业，发展高附加值的冷轧薄板、冷轧不锈钢、镀锌板、涂镀层板、宽厚板等优质产品和系列深加工。

——机械产业链。依托沿海福州、厦门、泉州汽车产业基地，适时开发汽车发动机、变速器和汽车电子产品等重要汽车零部件，促进主机产能和汽车工业总量扩张，促进电机电器、船舶修造、汽摩配件等产业的发展，带动宁德、南平、三明、龙岩等地机械产业发展，建成东南沿海重要的机械产业制造基地。

——林产产业链。以莆田林浆纸一体化项目为重点，以秀屿国家级木材贸易加工示范区为龙头，整合省内木材资源，带动木材加工、贸易的发展，培育南平、三明等地林化重点企业与拳头产品，提高林产加工水平，促进木材加工产业集群的形成。

——纺服产业链。以沿海地区为重点，加快产业、企业向山区、内陆地区转移，重点培育南平、三明等地纺织服装产业集群，促进山区经济发展。

2构建物流业协作体系

（1）建设区域物流中心。发挥“两翼”对台优势和连接内陆地区出海口重要功能，依托沿海地区深水良港，建设若干个物流节点和一批现代物流园区、专业物流中心和大型配送中心，构建“两翼”各市畅通快速便捷的物流进出口通道，扩大沿海经济聚集区向内地经济发展区、周边经济协作区的辐射能力，带动闽浙、闽赣、闽粤等边贸市场发展。

（2）推进物流公司协作。鼓励“两翼”物流企业与部省、周边地区物流公司合作，引导交通、物流、商贸等现代服务业合作，支持物流企业开展运输、代理、包装、配送等环节的业务分工协作，加强货物通关协作，强化与海关、检验检疫、边防、海事等部门的有效协作，拓展保税仓库和出口监管仓库功能，建立保税物流中心，开展保税区区港联动试点，逐步建立便捷高效的国际物流服务体系，提高口岸信息化应用与管理水平,实现资源共享和通关“一站式”服务，提升物流企业整体素质，培育和发展区域性的商品物流市场。

3构建旅游业协作体系

突破行政区域限制，推进区域间无障碍旅游，推广区域旅游精品线路，构建旅游协作平台，共同开发旅游客源，打造旅游品牌，推动“两翼”旅游业协作的快速发展。

（1）整合区域旅游资源。加强“两翼”旅游资源统筹规划、合理开发，实现旅游资源、产品、市场优势互补。如以福州为中心的闽中旅游经济圈，整合福州、莆田、宁德等地旅游资源，打造船政文化、昙石山文化、三坊七巷文化、寿山石文化等四大文化旅游品牌，形成以山海风光为主要特色的旅游经济圈；以武夷山为中心的闽西北旅游经济圈，整合南平、三明等地旅游资源，打造世界遗产、地质奇观、绿色生态等为主要特色，包括武夷山世界双遗产、泰宁世界地质公园等世界级品牌在内的绿色生态旅游区，实现“两翼”旅游经济圈的主动呼应、联动发展。

（2）完善旅游协作机制。加强旅游业合作，借助每年举办的各种旅游节庆活动，以整合旅游资源、推出精品线路为重点，在“互利互惠、优势互补、资源共享”基础上推进旅游市场开放，积极引导旅游企业合作，联合建立旅游招商引资机制，联合开展旅游宣传、旅游促销，互相推介旅游资源和产品，开辟旅游“绿色通道”，确保旅游车辆往来畅通；加强旅游市场统一管理，建立导游管理制度、旅游市场准入制度、旅游服务价格协调与服务质量投诉制度、旅游车辆管理制度、景区生态环境保护制度，建立旅游资源、网络、信息、市场等共享机制，完善旅游设施，改善旅游服务，实现区域间无障碍旅游，促进旅游业的快速发展。

“两翼”要加强与长三角、珠三角、闽浙赣皖等周边地区旅游协作，推进闽台、闽港、闽澳双向交流，构建“福厦金马”旅游圈、海峡两岸森林生态休闲观光合作区建设，深化武夷山-阿里山、大金湖-日月潭、世界地质公园-台湾野柳地质公园项目合作，扎实推进两岸旅游交流，打造“两翼”旅游品牌。

4构建和谐生态协作体系

加强区域、流域环境保护，坚持上下游互动联动协调配合，突出抓好闽江、九龙江、晋江、敖江等流域整治，实现“两翼”生态环境的可持续发展。

（1）联手共同保护生态环境。制定环境保护与生态建设行动纲领，共同编制“两翼”生态环境保护规划，推动生态环境综合整治。严格控制污染物排放总量，在主要流域沿岸乡镇建设污水集中处理设施、垃圾综合处理站，加大规模化畜禽养殖污染防治；提高环境预警能力，对流域内发生环境污染事故、环境污染转移以及涉及影响生态环境的产业项目布局，建立联席会议审查制度，对环境评估、协商、决策等重大事项进行审查，提供决策咨询，确保区域生态安全；建立海洋综合管理协调机制，联合开展海洋环境保护、海洋工程监管合作，加强海洋生态环境建设，实现区域经济可持续发展。

（2）建立生态保护补偿机制。设立流域整治专项资金，综合运用市场经济手段，协调流域上游与下游地区经济利益关系，按照属地管理原则和部门职能分工，实行主要流域水环境综合整治县（市、区）政府和市直有关部门主要领导负责制，省、市、县（区）相应设立流域整治资金，专项用于流域重点环境项目整治。要加强各市、部门协调，进一步整合资源、完善政策，统筹安排使用专项资金，提高资金的使用效益；建立流域生态补偿机制。按照“谁污染谁赔偿、谁受益谁补偿”的原则，建立主要流域水环境保护补偿机制，加大区域财政转移支付力度，让受益地区、受益者向水环境保护区、流域上游提供经济补偿，鼓励上游地区发展不污染或少污染产业，支持企业加强污染防治，实行清洁生产。若流域交界断面达到和优于考核目标的，下游地区应对上游地区给予必要的经济支持；若上游地区排污对下游地区造成污染事故或水质达不到考核目标，上游地区应承担相应赔付补偿责任。

5构建生产要素交流平台

（1）建立信息资源协作体系。建设“两翼”区域协作信息网，加强区域信息网络互联合作，建立健全信息协作工作机制，推进信息网络平台建设，开展区域信息收集汇总和综合利用工作，推动企业电子商务应用和信息化建设，利用便捷的信息手段为产业发展、物流配送、电子政务、信用体系建设等服务，提高社会信息化应用水平。

（2）建立招商引资协作体系。借助“两翼”各类投洽谈会等经贸活动，推广招商引资和区域协作政策，开展协作项目推介和网上联合招商，扩大对外招商吸引力；互相提供展位，联合构建招商合作平台，共同营造高效的引资投资环境；相互组团或组织企业参展，扩大区外展销活动的影响力，共同营造高效的招商引资环境。

（3）建立劳务资源协作体系。加强区域劳务协作动态交流，建立“两翼劳务合作”网站，向协作区发布用工岗位信息，实施劳动力输出地与输入地“结对子”等方式开展劳务协作；建立劳务协作培训基地，加大输出地劳务人员引导与技能培训，共建劳务培训基地、职业技能鉴定平台，提高协作区劳动力素质和就业能力。

（4）建立人才资源协作体系。将人才培养、交流纳入“两翼”各市发展规划，构建人才市场网络合作平台，推进人才资源共享；加快各类专业技术与管理人才培养，发挥各中心城市高校、科研院(所)优势，带动人才引进、培养和使用，为协作区其他市、县提供人才支持；鼓励与引导沿海地区高校毕业生、专业技术人才到协作区就业、创业，完善科技特派员制度，促进省直部门、高等院校、科研单位专业人才向山区、欠发达地区有序流动。

六闽东北闽西南“两翼”协作保障措施

1加强协作组织领导

把区域经济协作纳入闽东北、闽西南两翼各地市党委、政府重要议事日程，建立党政主要领导联席会议制度，共同研究区域协作发展规划、重大举措、重点领域，推进协作与发展措施的落实。

2完善服务协调机制

建立协作项目跟踪、服务协调机制，及时掌握协作动态，加强对各协作项目的跟踪，增进区域协作互动互联，确保协作项目有序推进。

3改善协作投资环境

从政策、资金、人才、服务等方面积极构建企业协作平台，提供优惠政策和优质服务，引导企业积极参与区域经济协作，共同营造协作发展投资环境。

4促进基础设施共建

要强化交通、通讯等重大基础设施建设项目协作，强化区域发展规划、专项规划的相互衔接，实现资源共享、信息共用，提高基础设施利用率、规模效益。

5加大协作宣传力度

要强化舆论宣传推动作用，在新闻媒体开辟协作专栏，举办各类专题宣传活动，报道协作动态和进展，宣传协作经验，营造协作氛围，打造协作品牌，推动协作取得新进展。