京津地区公共服务业发展

现状与趋势分析刘重刘重，天津社会科学院社会经济预测研究所研究员，主要研究方向:现代服务业发展与预测。

摘要：公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础，发挥着重要的社会矛盾“缓冲器”作用。京津是我国服务业最发达地区。完善公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平是京津地区服务业发展的一项现实的任务。因此，要着力解决公众普遍关注的基础教育、公共卫生和社会保障等直接关系“民生”的公共服务不足问题；建立健全公共服务的体制机制，扩大对城乡居民的公共产品供给，改变基本公共服务供给中某些不合理的付费机制，推进公共服务由“投入型”逐步向“效益型”转变。

关键词：公共产品公共服务业基本公共服务公共服务均等化

一京津地区公共服务业发展现状分析

1京津地区经济总量的不断扩大，为公共服务业的发展提供稳固的经济基础

2007年以来，京津地区经济增长继续保持了良好的发展态势，特别是天津滨海新区成为京津地区经济发展新的亮点。2007年1~9月份，北京市完成地区生产总值（GDP）64198亿元，按可比价格计算，增长126%。天津市完成地区生产总值（GDP）360130亿元，按可比价格计算，增长148%，增幅分别比一季度和上半年增加1个和03个百分点。尽管天津市的经济总量较低，但是，天津市作为北方经济中心发展潜力巨大。同一时期，天津市生产总值（GDP）增幅快于北京22的百分点。

京津是我国服务业最发达地区，特别是北京服务业比重已经居国内首位。2007年1~9月份，京津地区服务业均得到快速增长（见表1）。北京市第三产业增加值完成46029亿元，增长127%，第三产业增加值占GDP的比重7170%；天津市第三产业增加值14328亿元，增长133%，天津市服务业增加值占GDP的比重为398%，分别比一季度和上半年提高23个和07个百分点，与上年同期相比也提高了09个百分点。从服务业增长速度看，天津市服务业发展出现明显加快的迹象，同期第三产业增加值增长速度快于北京05个百分点。

表12007年1~9月京津地区服务业发展比较单位：亿元，%名称2006年2007年1~9月天津北京天津北京地区生产总值（GDP）433773772033601364198增长148126第三产业增加值173293540511432846029增长——133127第三产业完成投资——877551628增长——214183第三产业增加值占GDP比重399700139797170资料来源：2007年北京、天津统计月报。

2京津地区公共设施服务业均进入高速发展的新阶段

公共基础设施服务业投资主要是为社会生产和生活提供服务设施，如能源、交通、邮电、港口等，与其他投资项目相比，具有投资规模大、建设周期长、投资回收慢、社会效益优先于经济效益、项目公益性强等特点。研究表明，基础设施投资与经济增长的相关性高达989%；GDP与基础设施投资的相关系数为098913，为高度正相关。

2007年1~9月，北京第三产业完成投资21628亿元，比上年同期增长183%。第三产业完成投资比上年同期增加334亿元，对全社会投资增长的贡献率达851%；天津第三产业投资增长提速，完成投资87755亿元，增长214%，同比加快13个百分点，占天津城镇投资的549%，其中与公共设施服务相关的大交通体系建设投资力度不断增强，完成投资17126亿元，增长468%，高速路、港口、铁路建设均保持了快速增长。值得注意的是，近年来天津公共设施服务业进入高速发展的新阶段。2003年天津市基础设施投资规模开始突破200亿元，达到28834亿元，并且连续四年保持每年跃上一个新的百亿元台阶，到2006年已达到51817亿元，呈现出迅速壮大的发展势头。四年间累计完成基础设施投资155994亿元，相当于前25年基础设施投资合计的11倍。1978~2006年，天津市基础设施投资累计完成292801亿元，占整个城镇完成投资的比重为279%。截至2007年9月末，天津确定的60个重点建设项目已有58项进入实施阶段，完成投资47170亿元，占城镇投资比重为295%。京津城际铁路桥梁架设基本贯通，天津站交通枢纽工程进入新的阶段，京津塘复线、津蓟延长线等多条高速公路建设不断加快。

3京津地区城市居民家庭收入保持较快增长

2007年1~9月份，在宏观经济保持了又好又快发展，经济效益稳步提高的同时，京津地区城市居民家庭收入保持较快增长。

2007年1~9月份，北京市城镇居民家庭人均可支配收入为16553元，同比增长144%，扣除物价因素影响，实际增长126%。2007年1~9月份北京市城镇居民人均工资性收入为13057元，同比增长124%，占家庭总收入的703%，其中，人均工资及补贴收入12566元，同比增长12%。2007年1~9月份，北京市城镇居民家庭中，20%低收入家庭和20%高收入家庭人均可支配收入分别为7731元和31036元，同比分别增长155%和148%。高低收入比为401∶1，与上年同期基本持平（上年同期高低收入比为404∶1）。

据国家统计局天津调查总队对天津市城市居民家庭抽样调查资料显示，2007年1~9月份，天津家庭人均可支配收入超过万元大关，达到11806元，比上年同期增加1773元，同比增长177%。构成居民家庭总收入的工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入均呈两位数增长。其中，工资性收入占家庭总收入的比重为626%。居民家庭收入中来自工资性的收入家庭人均8067元，比上年同期人均增加1431元，同比增长216%。其中，工资及补贴收入家庭人均7969元，同比增长223%。居民家庭收入中来自个体经营性收入家庭人均585元，比上年同期人均增加62元，同比增长118%。

4人均转移性收入增幅明显

转移性收入是反映公共服务水平的重要内容。2007年1~9月，北京市人均转移性收入为4807元，同比增长19%，占家庭总收入的259%，其中，人均养老金或离退休金、提取住房公积金分别为4150元和191元，同比分别增长187%和74%；人均经营性收入为546元，同比增长521%，其中，出租房屋收入226元，同比增长844%；人均财产性收入为156元，同比增长486%，其中，人均利息收入、保险收益和其他投资收入分别为43元、19元和25元，同比分别增长163%、64倍和43倍。此外，2007年1~9月，京郊农村居民人均得到财产性收入和转移性收入分别达到758元和627元，分别增长285%和201%。同一时期，天津城市居民家庭人均转移性收入4171元，比上年同期增加499元，同比增长136%。其中，继2006年天津市提高了企业离退休人员养老金标准后，2007继续提高了企业离退休人员养老金标准，使前三季度居民家庭转移性收入中来自养老金及退休金收入明显增加，家庭人均3378元，比2006年同期增加398元，同比增长134%；2007年以来，居民家庭社会救济收入同比增长326%。

5京津地区城市居民用于公共服务业的支出增幅较大

2007年1~9月份，由于物价上涨，北京市、天津市的居民消费价格指数出现不同程度上涨。按八大类消费性支出结构划分，北京八大类消费支出七升一降，天津呈现五升三降的格局。

北京市城市居民消费支出中，人均交通和通信类支出同比增长达1649元，增幅最高达136%，支出同比增长的还有食品、衣着、其他商品和服务、家庭设备用品及服务、教育文化娱乐服务、居住等六类，分别为3669元、1088元、487元、740元、1940元和925元，同比分别增长129%、115%、112%、39%、34%和32%；人均医疗保健支出为950元，同比下降01%。天津市城市居民家庭人均消费性支出为8798元，与2006年同期相比增长137%，增幅比上年同期快49个百分点。居民消费呈现全面增长态势。食品、衣着、家庭设备用品及服务、交通通讯和其他商品及服务五大类消费与上年同期相比有较大幅度增长，占消费性支出比重上升；文化娱乐和医疗保健消费增长较快，住宅支出增长稳定，三类消费占消费性支出比重有所下降。其中食品、衣着、家庭设备用品、交通通讯、其他商品及服务支出比重分别为353%、86%、61%、107%和40%，比上年同期分别提高02、05、02、07和02个百分点；居住、医疗保健、文教娱乐支出比重分别为112%、95%和146%，比上年同期分别下降10、03和05个百分点。居民消费逐步升级，结构继续优化（见表2）。

表22007年1~9月份京津城市居民收支对比单位：元，%名称天津北京增长率金额比重金额比重天津北京城市居民人均可支配收入1180608—16553—1768144城市居民人均消费性支出879806—12204—1373101食品支出3104053528366930061432129衣着支出755485910888922001115居住支出98858112492575844932家庭设备用品及服务支出53234605740606171339医疗保健支出836989519507781078-01其中医疗费284323297243—17交通和通信支出942351071164913512166136其中电信费——519425—61教育文化娱乐服务支出128854146519401590105434其中文化娱乐服务29733856246130958教育——786644—-13其他商品和服务支出349813984873991862112恩格尔系数(%)3528——3006——农村居民人均纯收入83004—8305—1091005资料来源：2007年北京、天津统计月报。

二京津地区公共服务业发展存在的差距

1京、津分配率出现较大的反差

衡量国民收入初次分配公平与否的首要指标是分配率，即劳动者报酬总额占国内生产总值（GDP）的比重。劳动者报酬总额占GDP的比重越高，则说明国民收入的初次分配越公平。市场经济成熟国家，分配率普遍都在54%~65%之间，以2000年为例，美国分配率为5831%，德国为5384%，英国为5527%。

从分配率变化情况来看，2001年京津两市的分配率排位分别为4143%和4036%，天津市低于北京市107个百分点。五年来，两市的分配率变化呈现不同走势。北京的劳动者报酬占国民收入分配中比重一路攀升，提高了3个百分点，2006年达到4443%；天津分配率呈现迅速下降态势，下降了862个百分点，2006年为3174%，低于北京1269个百分点。在国民收入分配中，天津市的劳动者报酬比重与北京相比出现了较大的反差。

2京津居民收入差距

从从业人员劳动报酬总额增长情况看，五年来北京市从业人员劳动报酬总额扣除物价因素后年均增长185%，高于同期GDP年均增长速度63个百分点；天津市从业人员劳动报酬总额年均增长速度为125%，低于同期GDP年均增长速度2个百分点。天津市从业人员人均劳动报酬水平与北京的差距仍在继续加大。2006年，天津市人均劳动报酬相当于北京的696%，比2001年的742%又下降了46个百分点；据城镇住户抽样调查结果显示：2006年收入水平五等分组中高收入户与低收入户人均可支配收入之比，北京为374∶1，天津市为456∶1。天津市居民收入差距大于北京082个百分点。天津市从业人员劳动报酬总额增长较慢，且低于同期GDP增长速度；北京人均劳动报酬与人均GDP协调增长情况好于天津。天津市城镇居民收入差距大于北京。北京居民能更多地享受到经济发展的成果，居民收入差距相对较小。

3京津基本公共服务均等水平差距

基本公共服务对新阶段社会再分配有着重要影响。公共服务是收入分配中最基本的公平对象，其在群体间和个体间发挥着同一“起跑线”或“踏板”的重要作用。收入分配差距的扩大，在很大程度上与基本公共服务供给直接相联系。不同的收入群体对基本公共服务的需求不同，收入越低，对基本公共服务需求越高。基本公共服务的短缺，对中低收入群体的实际收入水平有很大影响。

从天津基本公共服务消费特点分析，2007年1~9月，在居民家庭消费性支出中，服务性消费支出为2514元，同比增长75%，从增幅上看商品性消费比服务性消费快89个百分点。家庭人均食品支出3104元，比上年同期增长143%，扣除价格因素实际增长32%，因食品价格上涨家庭人均多支出303元。食品支出占消费性支出比重（恩格尔系数）为353%,比2006年同期提高02个百分比，受价格因素影响有所回升。居民家庭用于医疗保健消费支出人均837元，同比增长108%。其中，保健器具消费支出人均35元，同比增长725%；药品费支出人均457元，同比增长77%；医疗费支出人均284元，同比增长143%。居民家庭用于交通消费支出人均达到482元，与上年同期相比增长354%。居民家庭用于通信消费支出人均达到460元，与上年同期相比增长99%。居民家庭用于教育文化及娱乐方面的支出人均1289元，同比增长105%。公共服务价格上涨，对低收入群体影响较大，2006年天津低收入户的教育消费所占比重为127%，2001年为105%，比天津平均水平分别高56和34个百分点。在水电燃料消费上，由于房租、水、电、气价格的上调，在低收入群体中所占比重较大，2006年低收入户水电燃料消费占的比重为82%,2001年为69%，比天津平均水平分别高10和05个百分点。2007年1~9月，北京市城镇居民人均消费性支出为11448元，同比增长85%，扣除物价因素影响，实际增长68%。在北京八大类消费支出中，人均交通和通信类，食品、衣着、其他商品和服务增长率均超过10%,而家庭设备用品及服务、教育文化娱乐服务、居住增长率仅为39%、34%和32%,人均医疗保健同比略有下降。

三京津地区公共服务业发展趋势与对策

1扩大京津居民的公共产品供给，推进公共服务由“投入型”逐步向“效益型”转变

在京津GDP和人均财政支出持续快速增长的同时，要进一步加大对公共服务的投入，特别是要加快推进公共支出结构的优化调整，引导财政资金优先向公共服务领域倾斜。着力解决公众普遍关注的基础教育、公共卫生和社会保障等直接关系“民生”的公共服务不足问题；建立健全公共服务的体制机制，扩大对城乡居民的公共产品供给，改变基本公共服务供给中某些不合理的付费机制，推进公共服务由“投入型”逐步向“效益型”转变。

2逐步提高劳动者报酬在国民收入分配中的比重，努力构建“橄榄形”收入分配结构

完全依赖国民收入再分配的补充调节作用来调整国民收入分配的公平问题是不可能的，必须高度重视国民收入初次分配中的公平问题，逐步提高劳动者报酬在国民收入分配中的比重，协调资本利益与劳动利益的平衡关系，建立公平、合作的劳资关系，从根本上解决国民收入分配的公平问题，树立“藏富于民”的现代公共财政理念，提高劳动者报酬，缩小不同群体收入差距。中等收入者处在富裕阶层和贫困阶层之间，能起到缓冲社会矛盾的作用，是社会的“稳定器”，中等收入者占主体的社会结构，抵御各种风险的能力会大大增强。在美国和日本遇到同样的经济危机时，美国的商场一片萧条，而日本则相对稳定，其原因就在于日本相当庞大的中等收入群体对稳定市场和经济发挥了非常重要的作用。因此，要着力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，切实保障最低收入群体的基本生活，调节过高收入群体的收入水平，缩小收入差距，努力构建“橄榄形”收入分配结构，形成“两头小、不悬殊，中间大、分层次”的新分配格局，促进和谐社会建设。

3加快医疗卫生体制、药品流通体制改革，促进医疗保障制度的发展

医疗保障制度建立后，有赖当前的医疗卫生体制、药品流通体制改革，当前模式在很大程度上制约着医疗保障制度的进一步发展。加速完善基本医疗卫生制度，提高基层定点医疗机构软硬件设施，更好地发挥其公益性质。首先，对城市社区、农村基层医务人员进行定期培训，提高专业知识和技能。鼓励优秀的医学院校毕业生到卫生院工作，提高现有医务人员的待遇和业务技能。其次，强化政府责任，加大财政对基层医疗机构的投入，特别是农村，引进先进设备，改善医疗环境，从硬件设施上改善基层医疗机构的诊疗环境。第三，城镇职工医保和新农合联合建立和完善定点医疗机构的准入和退出制度，引入竞争和统筹管理机制，严格控制医疗服务和药品的价格，让广大城乡参保群众得到更多的实惠。第四，调控药品流通，完善药品采购环节，统一购药，降低成本，消除定点医疗机构和定点药店药品定价的巨大差异。尽快实行医药分开，一方面，实施国家整体调控，建立药品供应保障体系。从厂家直购药品，在减少中间环节的同时，降低药品价格；另一方面，由医疗保障部门（资金提供者）实行统一购药政策，既便于统一定价，方便药物的管理，又保证药品的质量。

4逐步减少医疗自费比例

医疗制度改革、医疗服务价格的上涨和居民保健意识增强是居民医疗服务支出增长的主要原因。五年来，天津居民医疗费用价格平均每年上升34%，居民消费价格平均每年上升12%，医疗费用价格的上涨幅度高于居民消费价格上涨幅度22个百分点。2006年居民医疗服务支出家庭人均339元，五年来年均增长382%，扣除价格因素也达到了337%，在居民服务性消费中年均增幅是较高的。由此可以看出，居民医疗服务消费没有随其收费价格的上升而有所减少，医疗服务消费呈刚性增长。因此,必须逐步减少医疗自费比例。解决综合性的国家卫生筹资战略和公平的卫生筹资机制，可持续的筹资体制；公共筹资不足，政府卫生投入过低，社会医疗保险覆盖面太小，卫生筹资过度依赖老百姓付出的医疗费用等问题。国际研究提出，个人负担医疗费用的比例宜在30％以下，而我国从2000年以后一直超过50％，造成了卫生筹资公平性差等社会问题。世卫组织认为，个人支付占卫生费用的比例超过50％，将导致卫生服务利用的极端不公平，严重影响和制约低收入人群对基本医疗卫生服务的利用，极易引发因病致贫等后果。

5进一步解决教育费用支出过高问题

近年来，越来越多的家庭重视对教育的投入，肯花钱让子女进重点校和参加各类课外辅导班；加上示范学校、公办民助学校的增加，使居民教育消费的投入加大。另外部分居民为提高自身文化素质，参加各类培训班和专业知识学习，形成居民家庭教育费用在服务性消费中的比重一直居首位。天津2002年教育费用支出占家庭服务性消费比重近三成；通过规范和整顿各级改制学校、治理教育收费，学杂费、托幼费价格增幅逐年回落，2002~2006年的价格指数分别为1108、1204、1018、1005、1001，五年下降了107个百分点；同期居民家庭教育费用支出增幅分别为349%、-37%、118%、25%、46%，增速明显放缓；2006年教育费用支出699元，占家庭服务性消费比重下降到225%，虽然五年下降了73个百分点，但仍居第一位，比处于第二和第三位的饮食服务和通信服务消费所占比重仍高出67和74个百分点。

6采取措施减少资源性商品价格上涨对低收入群体影响

水电气油等资源性商品价格调整几乎全面覆盖了社会的基本生活资料，在市场价格传导机制下，公众日常生活必需品和服务价格将会全面上涨，建立相应的保障制度或补偿机制，积极采取社会保障、财政补贴、价格优惠等措施，确保困难群众的实际生活水平不受到影响。建议建立资源性商品价格与低收入家庭水电气补贴联动机制，按水、电、气价上涨幅度提高补贴标准。

7注重基本公共服务对新阶段反贫困的重大影响

目前，贫困人口的成因主要有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣。现代意义的贫困不仅在于收入水平低下，更重要的是人的能力不足。贫困的实质是人的发展所必需的最基本的机会和选择的被排斥。这样的能力和机会是与人的受教育程度和健康水平直接相关联的。为这部分贫困人口与低收入人口提供低保、最低救济、义务教育、基础医疗等，能在相当大程度上缓解他们的贫困程度,改善他们的生存状态。

主要参考文献

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李靖：《论公共服务型政府在公共产品提供中的政府绩效管理》，《华中师范大学研究生学报》2007年第1期。

丁肇文：《我国政府公共服务整体水平偏低》，《资料通讯》2007年第5期。

邓蓉敬：《公共服务均等化研究综述》，《资料通讯》2007年第5期。

天津、北京市统计局：2007年北京、天津统计月报。