长株潭城市群经济一体化历史进程张萍张萍，湖南省社会科学院研究员、湖南省长株潭城市群研究会会长、湖南省长株城市群研究中心主任等，主要研究方向为区域经济。

摘要：长株潭城市群经济一体化，自1982年提出经历了三个历史阶段，并在区域布局、基础设施、产业、市场、城乡、社会等六个方面推进一体化建设。2006年6月向国务院申报了以建设“两型”社会先行、先改、先试为内容的综合配套试验区。2006年11月，启动了以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底的“3+5”城市群的建设。2007年12月，长株潭城市群获准设立为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。

关键词：长株潭城市群区域经济一体化综合改革试验区

*2007年12月14日，国家发展和改革委员会发文批准“武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区”。长株潭城市群经济一体化，自1982年提出到获准设立“两型”社会综合配套改革实验区，经历了构建长株潭城市群设想的提出、株潭城市群一体化发展的初步实验、长株潭经济一体化战略的确立和全面推进三个历史阶段，使长株潭城市群经济一体化不断走向深化。

一构建长株潭城市群设想的提出

1982年，经中央批准创办的深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区已经启动和兴起，第一个改革开放的浪潮开始从南海而来。湖南怎么办？区域经济发展的规律性是以城市为中心，以交通要道为依托，由点到线及面，逐步形成网络，从不发达走向发达。湖南却没有一个如广州、武汉或重庆那样大型、特大型的经济中心城市，最大的城市是省会长沙。从长沙市的综合经济实力来说，当时在全国城市已排到了30位之后，从中心城市对区域发展的带动力而言处于弱势。但是，湖南有一个稀缺的城市资源，这就是长株潭城市群。三市不仅相距很近，且呈“品”字形分布，在空间上相互交叠，从历史和现实看，都有着不可分割的经济和社会联系，实际上是一个城市综合体。如果三市整合，实行一体化发展，就可以形成能够带动全省经济发展的综合经济中心，在城市经济功能上由分力转化为合力，由弱势转化为强势。

根据这种思考，1982年12月，笔者在湖南省政协四届六次会议上，以提案的形式提出：“把长沙、株洲、湘潭从经济上联结起来，逐步形成湖南的综合经济中心，并建立长株潭经济区的建议”（以下简称《建议》），立即得到许多与会代表的赞同，反响十分热烈。当时，虽然还没有形成可操作的具体方案，但基本构想是十分明确的：方式是“三市经济联结”，即经济一体化；目标是构建“湖南多功能的综合经济中心”，即经济增长极，目的是“通过各种渠道，发挥工业中心、科技中心、金融中心、贸易中心、情报中心和服务中心等综合功能的作用”带动全省城乡商品经济的发展，促进四化建设。《张萍委员提出三点建议》，1982年12月30日《湖南日报》。

《建议》引起了多方面的关注。1983年9月，《建议》以课题《城市及经济区——长株潭区域经济研究》，列入由国家体改委承担的国家“六五”重点课题《中国经济体制改革的理论与实践》的专项研究，并列入湖南省软科学重点课题。

在一年多调查研究基础上，1984年11月11日，中共湖南省委召开了常委会议，听取了《关于建立长株潭经济区方案》（以下简称《方案》）的课题汇报。会议一致认为：“建议是可行的”、“具有长远战略意义”。并形成了中共湖南省委常委会议纪要，即《关于建立长沙、株洲、湘潭三市经济区的问题》（以下简称《纪要》），议定了以下几点：

——建立长株潭经济区。它不是一级行政层次，而是打破行政区划，把横向的经济联系用网络联结起来的经济联合体。将三市建设成湖南多功能的综合经济中心。

——要从长远着眼，近期见效着手，边规划边行动；要勇于探索，敢于改革，扎实工作，开拓前进，探索出一条发挥城市中心作用的新路子。

——建立长株潭经济区规划办公室。

——建立长株潭经济技术开发协调会议制度。

1985年1月24日，在时任副省长陈邦柱主持下，召开了有省直有关部门领导参加的第一次三市市长联席会议，标志着长株潭经济区的建设，即经济一体化的推进步入《方案》实施和实践探索的阶段。

长株潭经济一体化，是在我国内陆省区域较早提出并开始实施的，这种以城市为中心和依托建立经济区的思路，为1997年新形势下提出经济一体化与总体规划启动，奠定了良好的基础。

二长株潭城市群一体化发展的初步实验

在经历了由1984年的一点——长株潭；到1992年的“五区一廊”，即建设岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳等五市高新技术开发区，沿京广线形成一条高新技术产业走廊；到1995年的“一点一线”、一点即省会长沙市重中之重建成这一区域带的多功能综合中心；再到1997年的“把一点放大”，由长沙市放大为长株潭城市群。经历了这样一个否定之否定的曲折探索过程，决策部门终于在把长株潭城市群构建成湖南经济发展的增长极这一重大战略问题上取得了共识。在一个新的起点上，在更高的基础和更大的规模上重新启动了，这是一个历史性的跨越。

从1997~2005年的8年多期间，在中共湖南省委、省政府领导下，全省上下特别是三市和省直有关部门，不断更新观念，不断提高认识，不断达成共识，不断加大力度。通过坚持不懈地边规划边实践，长株潭经济一体化，取得了显著的成效，发展势头令人鼓舞。其主要成就体现在以下几个方面。

1区域规划体系基本形成

在编制并实施长株潭交通、电力、信息、金融和环保5个网络规划的同时，2000年，世行把长株潭作为中国首批城市发展战略研究（GPS）的两个城市群之一，启动GPS研究。之后又相继编制了湘江生态经济带概念性规划和开发建设总体规划，岳麓山大学城规划，产业一体化发展规划，和2004~2010年长株潭老工业基地改造规划纲要，在此基础上于2005年8月完成了《长株潭城市群区域规划》，即区域的总体规划和长株潭经济一体化“十一五”规划，形成了长株潭经济一体化区域的规划体系框架，为当前和今后长株潭经济一体化的发展提供了具有权威性的指导纲领性的科学依据。

2产业结构调整不断推进

按照产业一体化发展规划，在推进经济一体化进程中不断进行产业结构调整，三市产业分工已显雏形。长沙以电子信息、工程机械、食品、生物制药为主，株洲以交通运输设备制造、有色冶金、基础化工为主，湘潭以黑色冶金、精细化工为主，产值占当地规模工业的比重都在70%。同时，围绕优势产业，推进产业集群发展，重点培育了轨道交通设备制造、汽车及零部件、工程机械等装备制造业、电子信息、生物医药和新材料等高新技术产业，形成了产业集群，出现了各具特色、竞相发展的态势。同时，大力发展现代物流、金融、信息等生产性服务业及商贸旅游业。

3五个网络建设较快先行

按照网络规划，三市相继先行建设共享的重大基础设施项目。交通方面，主要是构筑快速便捷、立体交叉的交通网络。对外已形成6大出口，内部高速公路相连，大外环线已显雏形，市际交通正在向公交化方向发展。电力方面，建成了三市550千伏环网、220千伏双环网络构架，所辖12个县（市）农网改造全部完成。信息方面，已建成覆盖三市各个县（市）、乡（镇）以光缆为主、数字微波为辅的纵横交错和立体交叉的传输网络，电子政务、财税、劳动和社会保障、金盾、远程教育等各项信息化重大工程，均由三市起步向全省推广。移动通讯同城化的目标已经实现。金融方面，建成一体化的存取款体系，居民储蓄实现通存通兑；一体化的支付与资金结算体系，实现同城交换；一体化的《贷款证》管理系统，实现金融机构贷款信息资源共享，金融同城的重点目标基本完成。环保方面，三市统一治污取得新进展，各个治污项目相继竣工，还加大了扬尘污染防治力度。目前，三市工业企业污染排放达标率已达97%以上，城市空气质量总体上稳中有升。长株潭城市群已初步形成交通同环、电力同网、信息同享、金融同城、环境同治的基本格局，为推进经济一体化构筑了坚实的基础平台。同时，还建立了重大建设项目库，一批重大项目正在相继动工建设。

4城市空间布局拓展创新

三市积极呼应经济一体化，运用城市现代化发展的先进理念和经验，修编城市总体规划，对城市空间布局进行重大调整，改变过去“单中心”和“摊大饼”式的发展思路，构建起有利于区域集约式发展的组团式城市空间结构。长沙形成了一主（河东主城区）、两次（河西新城和河东星马新城）、四组团（幕云、捞霞、高星、含浦）等组团式发展布局。特别是积极向株潭方向的南向拓展。规划和正在建设的天心生态新城区，西临湘江，东靠韶山路，南接幕云镇，面积约55平方公里。其道路网络、房屋建筑、园林绿化等基础设施已初具规模，湖南省政府、天心区政府等一批单位已迁入新城，一个新的行政文化中心、商务与商贸中心，正在形成。株洲在河西向湘潭方向拓展。天台-粟西组团，规划建设成13平方公里的新城区。同时，沿长株潭高速，发展龙头铺镇，北上与长沙对接。湘潭在河东则向北长沙方向拓展。沿江开辟的新城区规划建设为20平方公里。同时，东向加快易俗河发展，改造天易高速湘潭段，与株洲对接。株潭两市将新城区建设成行政、文化、商贸中心，两市政府等许多单位已先后迁入新城。三市城区距离已大为缩短，城市形态发生了很大变化，城市面貌日新月异。

5“一带一城”建设有目共睹

湘江纵贯长株潭系三市的母亲河。两岸和江中秀美的自然风光和众多的人文景观，是三市共享的重要资源。按照规划建设的湘江生态经济带，北起长沙月亮岛大桥，南至株洲空洲岛，绵延128公里，有100多座山峦，15个洲岛，连接3个大城市和12个小城镇，是湘江的黄金水域。要把这条连接三市经济一体化的天然纽带，建设成为一条可与欧洲莱茵河、多瑙河相媲美的集景观道路、防洪堤岸、旅游观光、园林绿化、高新技园、高尚住宅、特色城镇的带状生态经济综合体。以湘江发展为主轴，在三市沿江相向地域布局的十大重点建设工程，均已全面开工，大都初具规模交付使用。湘江长沙城区段东岸的湘江大道和西岸的潇湘大道，建成了美丽的壮观的城市防洪景观大道，使湘江两岸成为一道亮丽的风光带，为城区增光添彩，游人如织，交口称誉。湘江株潭两市城区段的建设也已动工，三市正在朝相向地段推进。岳麓山大学城已开发建设，规划建成集名山、名水、名洲、名院于一体，融千年学府与当代文明于一身的全国一流、国际知名的大学城。

长株潭经济一体化虽取得很大进展，但在实际运作中，遇到的制约瓶颈，依然是行政体制分割，难以突破现有利益格局。在交通、国土、物价、城建、城管、房地产、工商管理等方面，仍不同程度地存在一些政策执行上的差异，而且在招商引资、产业布局等方面也出现无序竞争等不良现象，严重制约经济一体化更好更快的发展，急需采取综合配套的改革措施加以解决。

三长株潭经济一体化战略的确立和全国推进

2005年8月，《长株潭城市群区域规划》（［2005］湘政发16号）经湖南省人民政府批准下发，要求长株潭三市政府和省直有关单位，认真组织实施，加快长株潭经济一体化进程。这标志着总体规划启动阶段的结束，从2006年即“十一五”开始，长株潭经济一体化进入到在总体规划指导下，全面推进，加速发展的新阶段。

经济一体化新阶段，从时间上来说可定为10年。这10年，长株潭区域的发展，将会全面实现小康，建成小康社会示范区；基本实现新型工业化和新型城市化，率先在中部崛起；建成城市共同体，实现经济运行同城化和初步建成资源节约型和环境友好型社会。

2006年，长株潭三市实现GDP 2807亿元，占全省377%，增长14%，高出全省2个百分点；全社会固定资产投资1498亿元，占全省476%；社会消费品零售额1203亿元，占全省425%；一般预算收入1816亿元，占全省382%；利用外资158亿美元，占全省61%，出口348亿美元，占全省733%，湖南经济发展核心增长极的功能初步形成。

为了全面推进长株潭经济一体化又好又快的发展，《长株潭经济一体化“十一五”规划》提出新时期要着重推进“六个一体化”，即区域布局一体化，基础设施一体化，产业发展一体化，城乡建设一体化，市场一体化，社会发展一体化。基础设施一体化在原“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”基础上，根据形势的发展提出了“新五同”建设，即“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”。长株潭公交一体化规划的18条线路，于2007年1月26日开通了6条线路，长潭西高速已建成开通，长株高速开工建设，三市大外环已接近完成。

2007年1~10月，长沙航空口岸出入境达4243万人次，比中部其他5省总和还要多出148万人次。长沙机场扩建也已动工建设。在环境同治规划的基础上，又制订了《长株潭区域产业发展环境准入规定》和《目标责任考核办法》，由湖南省政府发文实施，并在省环保局组建了专事三市环保监测的执法支队，强化了3市环境执法。

2007年9月29日，湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，在经济一体化的法制建设上迈出了重要的一步。在产业上进一步突出国家软件产业基地、国家新材料产业基地以及2006年6月被批准的国家生物产业基地建设，出台了促进工程机械、有色金属等重点产业集群发展的政策。同时，数十个基础设施和产业一体化的重大工程项目均已开工启动，全面推进的态势强劲，成效显著。

随着长株潭城市经济区对内聚集力增强，对外辐射力扩大，必然相应的形成一个更大规模的大都市经济圈或城市群、城市带。早在1988年1月，为应对广东优先综合改革开放对湖南带来的冲击和机遇，我们对广东进行实地调研的基础上，向中共湖南省委、省政府报送了《考察报告》，提出了系列对策建议，其中重要的一条就是“从我省的经济全局上说，应逐步形成以长株潭为重心，以衡阳、郴州和岳阳为南北两翼，京广和湘江流域城市开放带”《考察报告》的对策部分，以《适应沿海经济发展战略的湖南对策》发表于《湖南城市金融》1988年第1期。，即“3+3”城市开放经济带，以开放促开发带动全省经济的发展。

2003年12月，秦尊文在《长江中游经济区建立与发展》一文中提出：“在继续抓好长株潭一体化的同时，要以此为突破口，使岳阳、益阳和常德与长株潭整体推进，建立湘东北城市群”《江汉论坛》2003年第12期。的建议。影响较广的是受国家发改委规划司的委托，由中国宏观经济学会课题组于2004年5月完成的《到2030年中国空间结构问题》的研究报告。并在国家发改委“网”发布。该报告提出“到2030年建立20个大都市圈的设想”，其中长沙都市圈是以长沙为中心包括长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、益阳、娄底和江西省的萍乡等8市，将湖南的岳阳划入武汉都市圈。

2005年9月完成的《长沙市经济社会发展“十一五”规划基本思路》中提出：“加快三市对接地区道路网络建设，形成以长沙为核心，以长株潭城市群为中心，岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等周边城市为区域协作范围的一小时经济圈。”2005年12月完成的《长株潭经济一体化“十一五”规划》，也提出了类似的目标，“十一五”期间要“形成以长株潭城市群为中心辐射岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等周边城市的一小时经济圈。”

2007年元月上旬，湖南城市蓝皮书课题组课题组负责人：童中贤、韩未名。执笔人：童中贤、韩未名、余小平、屈莉萍。在呈送中共湖南省委、省政府主要领导的《湖南省城镇化发展战略报告》中，进一步提出“构建城市群，是解决湖南目前大城市不大的一个重要战略。通过实施城市群战略，以长沙、株洲、湘潭城区为基础构建长株潭都市区，从而形成具有省际或全国影响力的中心城市，再以此为基础构建包括益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳在内，能够1小时通勤的大长株潭城市群”的建议，得到中共湖南省委领导的肯定。

长株潭城市群由其核心“3”拓展为“3+5”，2005年，城市群的面积为969万平方公里，占全省的4574%；人口402563万，占全省的598%；GDP 487665亿元，占全省的7530%；人均GDP 12114元，为全省平均水平的126倍，较大的提升了城市群的规模经济实力和影响力。

四建设“两型”社会综合配套改革试验区

2006年5月26日，国务院继2005年批准浦东新区之后，批准天津滨海新区为国家综合改革配套试点区。这给湖南一个重要的启示。2006年6月，湖南省政府就争取长株潭成为国家综合改革试验区，在“两型”社会建设方面，先行、先改、先试，向国务院进行了申报。

申报提出的主要依据是：第一，早在20世纪80年代针对计划经济形成的条块分割的旧体制和为了建设湖南发展的核心增长极，在推进区域经济一体化方面就进行了先行、先改、先试，并取得了突破性的进展和基本经验。第二，从1987~2005年，就实施和推进了跨三市行政区的“五同”网络规划建设，和共建湘江生态经济带，均取得了显著的成效，这为城市群加快“两型”社会建设提供了良好的基础。第三，为加快湖南经济发展，2001年中共湖南省委和省政府提出和实施了工业化、城镇化和农业产业的“三化”战略。2006年5月，为贯彻落实党中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见，抓住机遇，加快发展，立足新的起点，中共湖南省委、省政府提出提升和发展“三化”战略，加速推进和大力实施新型工业化的战略，作为实现富民强省目标的第一推动力。

2007年12月14日，国家发展和改革委员会以发改经体［2007］3428号文件下发了《国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区的通知》。《通知》明确要求，推进长株潭综合配套改革，要深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展和人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。国务院批准设立武汉城市圈和长株潭城市群为综合配套改革实验区，是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局，是国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和环境友好型的重大战略举措。武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革试点的实施，将在全国形成东（上海、天津、深圳）中（武汉、长株潭）西（成都、重庆）互动的试点格局。设立长株潭城市群全国综合配套改革实验区，加快长株潭城市群“两型”社会建设，不仅有利于强化长株潭城市群在湖南经济社会发展中的核心增长极作用，而且能够充分发挥长株潭城市群在国家促进中部崛起中的战略支点作用，更为重要的是能够充分发挥长株潭城市群在促进东中西互动和协调发展中的引擎作用。目前，湖南省就推进长株潭城市群综合配套改革组织了专题研究，决定进一步统一认识，解放思想，抓紧制订实施方案，并已确定了“1+12”的实施方案，即1个总体方案，加上12个专项方案。长株潭三市和相关部门将在2008年3月底前制订好实施方案，经省政府常务会议和省委常委会议研究后，上报国务院审批同意，尽快组织实施。长株潭作为全国较早实施区域经济一体化的城市群，至今已有二十多年，探索积累了许多有益的经验，为进一步实现科学发展奠定了良好基础。但在发展中也遇到了一系列困难，特别是体制性、机制性障碍。长株潭城市群综合配套改革试验方案的实施，必将把长株潭一体化提升到一个新的层面和更高历史起点。