组建大西安整合大关中带动大西北张宝通张宝通，陕西省社会科学院学术委员会副主任、研究员、陕西省城市经济文化研究会会长，研究方向区域经济、城市经济，主编《陕西经济社会蓝皮书(经济卷)》。

摘要：必须加快西咸一体化步伐,组建大西安，整合大关中，构建大关中城市群。要把西安打造成亚欧大陆桥经济带的金融中心、东西部之间的物流商贸中心、西部地区的科技教育中心、大西北的先进制造业中心、中国历史文化的旅游中心和内陆地区的交通通信中心。

关键词：大西安大关中大西北

“十七大”报告指出，要深入推进西部大开发，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。陕西要建设西部强省，就需要组建大西安，整合大关中，带动大西北。

一抓住机遇，准确定位，构筑大关中战略高地

2006年4月，国家发改委和国务院西部办在西安召开大关中城市群座谈会，邀请三门峡、运城、天水等城市参加了会议。2007年全国“两会”前公布的西部大开发“十一五”规划，把成渝地区、关中—天水（大关中）、环北部湾（广西）作为带动和支撑西部大开发的三大战略高地，使“十五”规划的西陇海兰新经济带、长江上游经济带和西南出海通道经济带的辐射带动作用集中在上述三大重点区域。重庆、四川在共同研究和长期合作的基础上，于2007年4月2日正式签署了《推进川渝合作建成成渝经济区》的协议，决定从基础设施、市场一体化、产业协作、城市群和生态等五个方面进行合作。2007年7月23日，全国政协为广西召开了环北部湾发展专题协商会。在此之前，广西举办了环北部湾经济合作论坛，从交通、物流、商贸、制造、信息、旅游、对外宣传等方面加强合作。形势逼人，我们应当抓住机遇，准确定位，努力构筑关中—天水（大关中）战略高地，为陕西发展争取新的机会。

西部大开发以来，西北的经济版图在不断扩大。先是中部的内蒙进入西北，接着青藏铁路把西藏与西北紧紧连在一起，形成了一个包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七省区的大西北。大西北约占整个西部国土面积的80%，是我国唯一称得上地大物博的大区域，其发展决定着西部大开发的进程，是西部大开发的主战场。贯穿大西北有三条重要交通干线：一是包（头）北（海）通道，形成西部大开发的第一阶梯；二是陇海兰新线，即亚欧大陆桥（中国段）；三是陇海青藏铁路，是未来亚洲大陆桥的主干。它们构成了一个面向东中部、立足大西北的“大”字形经济骨架，以西安为中心的关中地区处在龙头地位。其中亚欧大陆桥是贯穿我国东、中、西部的一条重要经济带，西安处在我国大地原点附近，以关中为依托的西安是亚欧大陆桥经济带的心脏，其辐射带动范围超出了西北。

在西部，关中的经济实力不如成渝，开放程度不如北部湾。把关中的辐射带动范围具体地定位在大西北和亚欧大陆桥经济带，而不是笼统地定位于整个西部，是实事求是的、准确的，可以突出其龙头和心脏地位，构筑不同于成渝地区和环北部湾的战略高地。鉴于此，把关中-天水同时称作大关中为好。一是天水与关中、城市与区域不对等，天水的经济实力比西安和宝鸡差得很远，成不了大关中的核心之一；二是包容不了中部的三门峡、运城等城市，反映不了关中在亚欧大陆桥经济带的地位，会影响西安和关中作用的发挥；三是关中-天水读起来不上口，不便宣传，而大关中言简意赅，反映了西安和关中的核心及主体地位。国家发改委和国务院西部办本来提的就是大关中，只是西部大开发“十一五”规划不包括中部的三门峡和运城，才改成关中-天水。从长远和全局看，应当构筑大关中战略高地，使其既带动和支撑大西北的开发，又带动和支撑亚欧大陆桥经济带的发展。

二组建大西安，整合大关中，构建大关中城市群

目前，西安和关中城市群的规模还不够大，经济实力还不够强，要作为大西北的龙头和亚欧大陆桥经济带的心脏，有些力不从心。2006年，重庆人口3199万人，地区生产总值3492亿元；成都人口1103万人，地区生产总值2750亿元；而西安只有753万人，地区生产总值只有1474亿元；郑州人口692万人，虽少于西安，但地区生产总值2013亿元，超过了西安。成渝城市群有15个中心城市，中原城市群有9个中心城市，而关中城市群只有5个中心城市。为此，必须组建大西安，整合大关中，构建大关中城市群。

首先，要组建大西安。核心城市的规模和实力代表着城市群的地位。由于西安的城市规模和经济实力远低于重庆和成都，经济实力甚至不如郑州，影响了外国领事馆、外资银行和跨国公司西部总部向西安集中，不利于关中区位优势的发挥和经济的率先发展。因此，必须加快西咸一体化步伐，建设大西安。第一步，可借鉴新疆组建乌（鲁木齐）昌（吉）党委的成功经验，尽快成立大西安党委。西安是副省级城市，可以领导咸阳。首先把规划、交通、金融和市场统一起来，让“大西安”事实上先运作起来。进而采取武汉（武昌市＋汉口市＋汉阳市）、重庆（重庆市＋万县市＋涪陵市＋黔江地区）和成都（成都市＋温江地区）模式，组建大西安。使大西安在西部能与重庆、成都抗衡，真正成为大西北的龙头，在亚欧大陆桥能够超越郑州，真正成为亚欧大陆桥经济带的心脏。要把西安打造成亚欧大陆桥经济带的金融中心、东西部之间的物流商贸中心、西部地区的科技教育中心、大西北的先进制造业中心、中国历史文化的旅游中心和内陆地区的交通通信中心。

其次，要健全关中城市体系。“一线两带”是西部大开发国家采取的重大战略措施，其意义相当于沿海开放时的经济特区，沿江开放时的浦东新区。但其作用未能很好发挥，原因之一是没有一个密集的城市群作支撑。因此，在发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等原有中心城市作用的基础上，要按照中央和国务院关于西部大开发要“重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极”的精神，在关中培育和发展一批新的区域中心城市。应当学习广东将9个地级市发展到21个地级市，四川将10个地级市发展到18个地级市，宁夏将中卫县直接升格为地级市的经验，将杨凌建成农科型中心城市和西（安）宝（鸡）之间的中心城市，将华阴建成关中的东门户和秦晋豫接壤区的中心城市，将韩城建成关中的东北门户和渭北东部秦晋接壤区的中心城市，将彬县建成关中的西北门户和渭北西部陕甘接壤区的中心城市，将黄陵建成关中的北门户和中华民族的圣地城市。在主要领导配备、省级开发区布局、重要项目布点和城市规划编制等方面向这些城市倾斜，先赋予这些城市以副地市级的管理权限，待条件成熟时调整行政区划，升格为地级市。

最后，要构建大关中城市群。将关中城市群周边的三门峡、运城、临汾、延安、庆阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、商洛和十堰都纳入大关中城市群，扩大以西安为中心的关中城市群的辐射带动范围，提升大关中城市群的整体实力和地位。把三门峡、运城、临汾纳入大关中，有利于三门峡水库的综合治理和古贤水库的上马；把延安、庆阳、平凉纳入大关中，有利于延长和长庆石油后续产业的优化配置，建设新的能源化工基地；把天水、陇南纳入大关中，有利于打通汉中、宝鸡与陇南、天水的交通联系，加强经济合作；把汉中、安康、商洛、十堰纳入大关中，有利于带动陕南的突破发展，整合关中与汉中、十堰的装备制造业和南水北调。构建大关中城市群，不仅要向东西延伸，跨行政区域发展，而且要向南北扩展，带动陕南陕北的发展。要让大关中城市群建设有利于陕西经济的发展，特别是陕南的突破进展。随着穿越秦岭的铁路、高速公路的不断完善，秦岭屏障将变成“中央公园”，陕南将融入大关中经济区。至于榆林，可促使其融入环渤海经济区。

三拓宽关中优势产业，打造四大产业基地，

建设大关中经济区以高新技术和装备制造为代表的先进制造业是关中的最大优势和率先发展的重点产业，为此，建议将“一线两带”改称较为通俗的“国家关中产业带”。关中产业带不仅涵盖了高新技术产业和星火产业，而且可以涵盖装备制造业和其他先进制造业，突出了“国家级”和“关中”，有利于招商引资、承接产业转移和关中率先发展。

建设大关中经济区需要更广泛的产业支撑。除联合天水、汉中、十堰、三门峡和运城等制造业基础较好的城市，进一步做大做强关中先进制造业基地外，还需要发挥其他优势产业的作用，着力打造文化旅游、绿色产业和能源化工等产业基地，努力拓宽大关中经济区的产业基础。

渭河文明是黄河文明的代表。从蓝田华胥氏到临潼的女娲和天水的伏羲，从宝鸡的炎帝到渭北黄帝陵，从渭黄三角的尧舜禹到西安的周秦汉唐，从楼观台道文化发祥地到法门寺佛祖和佛教文化在长安的中国化，加上汉中的汉文化和延安革命圣地等，代表了中国历史文化的主流。再配上华山、太白、翠华为代表的秦岭“国家中央公园”和黄河壶口瀑布等，大关中可以成为中国历史文化旅游的基地。

渭北绿色果业基地堪称中国第一、世界第一，秦巴绿色产业基地是陕南突破发展的产业基础，加上杨凌农业高新技术产业示范区和关中畜牧业及食品工业，可使大关中成为国家级的绿色产业基地。以农产品加工为龙头的绿色产业是带动农业产业化经营、发展现代农业、振兴县域经济和农民致富的朝阳产业，农业大省河南靠农产品加工业发展成全国第五大经济强省，陕西要成为西部强省绝不能轻视绿色产业。

大关中有长庆和延长两大石油集团，还有彬长、铜川、韩城为代表的渭北煤炭基地和丰富的油页岩资源。陕南不仅水电资源丰富，而且与川北接壤的巴山地区有潜在的天然气资源，陕西应当加紧勘探。西安是丝绸之路的起点，现代丝绸之路将是能源之路，可使中亚、西亚和新疆的天然气及石油输送到关中来。国家规划的第二条西气东输管道经过西安和关中，陕西应当进一步争取西北石油管道延伸到西安和关中，使西安为中心的大关中发展成为国家重要的能源化工基地。

为推进大关中经济区整合，必须加快完善以西安为中心的放射状交通骨架建设，健全大关中综合交通网络。要加快建设西安至平凉、西安至安康、西安至商洛、西安至十堰、西安至天水高速公路，尽早修通关中环线、大关中环线、十(堰)天(水)高速、临(汾)庆(阳)高速，提前上马平(凉)汉(中)高速、华(阴)商(洛)高速，争取建设汉中至陇南铁路、宝鸡至陇南高速和西安至汉中铁路，为大关中区域经济一体化奠定基础。要发挥西安、宝鸡等交通枢纽城市的作用，发展物流、商贸、会展、金融、信息、中介等现代服务业，通过中心城市的辐射带动，促进大关中经济区的形成。

四深化大关中研究，搭建大关中平台，

加强大关中区域合作大关中是跨行政区域的经济区，需要国家有关部门出面协调。建议省政府商国家发改委和国务院西部办,在西安成立大关中合作组织，定期召开政府间联席会议，规划大关中交通网络和基础设施建设，推动大关中产业整合和企业合作，支持大关中经济区在西北率先发展。

继续办好大关中发展论坛，不断深化大关中发展研究，为省委、省政府提供决策参考，为大关中发展提供咨询服务。要广泛调动新闻媒体和各方面社会力量，宣传大关中发展前景，使大关中像珠三角、长三角和环渤海那样享誉国内外，为陕西发展创造诱人的大环境。

大关中经济区与成渝经济区不同，西安是大关中的单一核心，关中是大关中经济区的主体，因此，陕西应该当仁不让，主动牵头，邀请其他相关城市参与，而不要等待观望。要根据大关中产业发展和市场需要，从专项合作着手，为交通建设、物流服务、水源利用、生态保护、产业整合和企业合作等创造条件，使大关中区域合作一开始就进入实质阶段。通过多方面、多层次的合作，促进大关中经济区逐步形成。

大关中作为大西北的龙头和亚欧大陆桥经济带的心脏，其辐射带动范围绝不限于大关中。要以西安为核心，打造陕西南北经济脊梁，带动陕南陕北发展；要以关中为龙头，构建陕甘青藏龙形经济带；要加强与上合组织国家的合作，使现代丝绸之路成为能源之路；要发挥欧亚经济论坛永久会址的作用，在浐灞生态区建设领馆区和国际合作区，把亚欧大陆桥区域合作推向新阶段；要依托“大”字形经济骨架，让大关中真正带动大西北开发和亚欧大陆桥经济带发展。

搞好大关中区域合作关键要做大做强西安和关中本体城市群，使大西安和关中本体城市群在大关中经济区率先发展，使大西安为中心的关中城市群对大关中经济区更具吸引力和辐射力。为此，应当成立关中城市群协调领导小组。首先把西咸一体化作为突破口，撤销咸阳市建制，将其东部划归西安，组建大西安，做大做强大大关中的核心；将其西部划归杨凌，成立杨凌市，把杨凌建成农科型中心城市；将其北部划归铜川，组建大铜川，把铜川建成渭北的中心城市，解决铜川的可持续发展问题。由于整个过程未增加地级市数量，又是一举三得的事情，容易争取民政部支持和国务院批准。其次要发展大西安都市圈，构建西咸杨、西临渭、西三铜三条经济轴，把杨凌、渭南、铜川作为大西安的卫星城市。最后要加快完善关中城市体系，建议关中城市群和大关中经济区市长联席会议，吸收杨凌、华阴、韩城、彬县、黄陵为成员，促使其成为关中城市体系新的区域中心。

大关中经济区包括陕、甘、晋、豫、鄂等五省的多个城市，其中西部陕、甘两省的城市是主体。因此，陕西省应当首先与甘肃合作，按照西部大开发“十一五”规划，共同打造关中-天水经济区。把与我省延安、咸阳、宝鸡、汉中接壤的庆阳、平凉、天水、陇南都纳入进来，加快建设壶口至庆阳、西安至平凉、宝鸡至天水、平凉至汉中高速公路和汉中至陇南铁路、宝鸡至陇南高速公路，加强宝鸡作为大关中经济区副中心的地位，使关中-天水经济区率先成立起来。然后再进一步向东扩展，吸收三门峡、运城、临汾、十堰等中部城市加入，完善大关中区域经济合作。