| 西部生态经济区划与区域协调发展战略基金项目：中国科学院地理科学与资源研究所三期创新项目“区域生态经济理论与发展模式研究”资助；南昌大学中部研究中心重点课题资助。董锁成李泽红李宇李岱董锁成，男，中国科学院地理科学与资源研究所首席研究员，博士生导师，主要从事区域生态经济研究。
摘要：本文以我国经济落后、生态总体脆弱的西部地区为研究对象，以促进区域协调发展为指导，在评价西部地区优势和问题的基础上，总结了各生态经济区面临的问题、矛盾及其特征，提出了西部区域协调发展战略和典型生态经济类型区的可持续发展模式。
关键词：生态经济区划区域协调发展西部地区可持续发展
新中国成立以来，我国区域经济发展战略经历了从均衡发展到非均衡发展，再到区域协调发展的变革。党的“十七大”报告明确提出“推动区域协调发展，优化国土开发格局”。
本文以我国经济落后、生态总体脆弱的西部地区为研究对象，以促进区域协调发展为指导，在评价西部地区优势和问题的基础上，进行西部生态经济区划，并提出西部区域协调发展战略和典型生态经济类型区的可持续发展模式。
一西部优势与面临的主要问题
西部地区包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区和广西壮族自治区等12个省、自治区和直辖市。全区土地面积约687万平方公里，占全国国土面积的716%。西部地区社会经济发展现状是其独特的自然和人文地理条件以及国家宏观区域发展战略影响下的产物，充分认识西部地区的自然和社会经济基础是顺利实施西部大开发战略和促进区域协调发展的前提条件。
（一）西部地区的优势
1中国的资源宝库，21世纪的战略基地
首先，西部地区矿产资源和能源资源在全国具有绝对优势，是全国能源战略重点西移和“西气东输”、“西电东送”、“北煤南运”等国家战略资源调配的重要基地。西部矿产资源品种齐全，总量丰富，潜在价值巨大，如天然气资源量占全国总量71%以上，镍、铂、钛、铬等有色金属储量占全国总量的90%以上，且质量优良，组合较好，人均占有资源量大，具备建立多个全国性大型原材料基地的资源优势，是21世纪中国“工业粮食”的战略基地。同时，水能资源十分集中，水富矿带分布较广,集中了全国825%的水能资源和725%的水能可开发资源，仅西南地区就集中了全国水能可开发资源的614%。
其次，旅游资源丰富多彩，发展旅游业具有得天独厚的资源优势。西部地貌复杂多变，自然旅游资源非常丰富，西北大漠风光，青藏高原崇山峻岭，雪域高原，蔚为壮观；西南山清水秀，风光秀丽。作为中华民族的发祥地之一，西北地区历史文化人文旅游资源极其丰富，拥有古“丝绸之路”沿线历史遗迹，如西安有世界八大奇迹之一的秦始皇兵马俑以及集建筑、绘画、雕塑为一体的敦煌莫高窟等。西部又是我国少数民族的主要聚居地，文化多样性造就的人文旅游资源也极为丰富，有着与我国东部地区迥然不同的风格和魅力。这些资源的开发有利于西部地区发展特色经济和培育新的经济增长点。
最后，西部地区广阔的土地面积，多样化的土地类型所赋予的复杂生态环境，不仅为西部生产各类粮食、经济作物创造了条件，而且也为各种树木、牧草、牲畜的生长提供了合适的环境，使西部土地利用方式多样，有利于形成农、林、牧、渔多种经营的大农业格局。
2日益提升的区位优势和战略地位
西部地区本属于我国内陆地区，但其区位优势和战略地位不断提升，主要表现在：（1）西部地区是我国向西开放的前沿阵地，亚欧大陆桥必经之地，在开拓欧亚市场中占有重要地位；（2）西部多民族聚居的边缘地域，关乎民族团结、边疆稳固和国家统一的政治大局；（3）西部地区位于我国大江大河源头及上游的特殊地理位置，地质历史、生物多样性资源丰富，使其成为一道天然生态屏障，是国家生态安全保障战略要地；（4）西部落后地区是全面小康社会、和谐社会建设和全国现代化建设的关键，西部小康和现代化是全国现代化的重要组成部分，没有西部的小康，就没有全国全面小康社会的实现。
（二）西部地区面临的问题与挑战
1产业结构总体水平低，传统产业的比较优势趋于下降
西部地区的产业结构与其自身资源结构结合较为紧密，但总体水平低下，尚未走出能源、原材料产业为主导的工业化初级阶段。产业结构表现出明显的“二三一”比例特征，其中第一产业所占比重较大，明显高于东部和全国平均水平；作为我国现阶段经济发展“主力军”的第二产业在西部地区明显滞后；第三产业比重略高于全国平均水平，但这主要是由于第二产业发展缓慢所致，与东部地区相比依然十分薄弱。
同时，在开放性的经济格局下，西部地区传统产业比较优势趋于下降。全球化与加入WTO，对西部地区传统产业造成了一定的冲击和诸多风险。我国在世界经济、国际贸易和全球化发展格局中，只有劳动力资源具有比较优势和竞争优势，而农业资源、石油天然气资源、主要矿产资源、资本资源和技术专利资源处于明显的比较劣势和竞争劣势。加入WTO以后，西部的粮食、油料、糖料、棉花等四大作物，在国际市场中已不具备比较优势，使第一产业比较优势呈下降趋势；多数资源开发型的第二产业不再具备比较优势；只有劳动密集型的旅游业具有比较优势。
2西部大开发和新的国家战略目标实现的任务艰巨
首先，西部大开发国家与地方目标在行动上存在错位。西部开发战略的国家目标依次是：生态环境建设-基础设施建设-产业结构调整-扩大对外开放-加强科技教育；但是地方在与中央的利益博弈过程中，却往往把加快资源开发、经济发展和缩小与东部地区经济发展差距作为首要目标，而把生态环境建设放在相对次要位置，在行动上很难与国家目标达成一致。从我国社会经济发展的阶段性特征来看，国家和地方的总体目标应统一于把经济发展建立在生态环境重建基础上的可持续发展，在今后相当长一段时间内，缩小与东部地区社会发展差距，改善当地人民的生存环境和生活水平，是更为现实的选择。
实现西部大开发和新时期国家区域发展战略目标需协调好国家、地区和个人利益。西部生态环境保护以及将西部作为我国重要的能源、原材料生产和储备基地等举措，无疑符合国家利益，但却在一定程度上与西部人民脱贫致富的目标存在抵触。因此，如何协调好国家、地方和个人之间的利益，是西部开发过程中面临的一大难题。
其次，地区差距不断扩大，由量变转化为质变,必须从政治和战略的高度予以重视。目前东、中、西部地区相对差距缩小，绝对差距继续扩大，已经从改革开放之初的增长速度差距转变为产业结构层次的差距，区域间竞争能力的格局也基本形成。东部地区已经具备较强的经济增长活力，未来很长一段时期内都将是我国经济发展的重点地区。即使国家向西部大规模投入，也难以实现经济增长战略地带性转移和显著缩小西部与东部地区绝对差距的目标。同时，西部大开发战略的实施，虽然为缩小东西差距确立了有效途径，但仍面临地区差距扩大——生态环境恶化与加快发展——改善生态的双重挑战。因此，地区产业结构层次的差异及与之相关的劳动地域分工格局，经济发展水平差距将长期存在，区域协调发展战略任务艰巨。
3面临严峻的生态环境问题
严峻的生态环境问题是西部开发的重大挑战之一，主要表现在五个方面。一是自然条件恶劣，生态环境脆弱，总体趋于恶化，严重制约社会经济发展。西北的主要症结在于干旱，水资源短缺，西南的问题在于喀斯特地貌和多山地形，水土流失严重。西部地区水土流失面积占全国80％，沙化面积占全国的99％，草原“三化”面积（退化、沙化、盐碱化）占全国的932％，大于25°坡耕地占全国的70％，石漠化面积占全国绝大部分。生态环境脆弱度指数计算表明，西部绝大部分省区位于生态环境脆弱区，其中宁夏、西藏、青海、甘肃和贵州是全国生态最脆弱的五个省区。二是生态危机严重，生态系统处于恶性循环状态。干旱区地下水位下降，部分江河断流，湖泊干枯，缺水严重，自然灾害增多；超载过牧，草场退化，鼠害肆虐，载畜能力降低；土地沙化，水土流失，荒漠化面积逐年增多，沙尘暴、泥石流等自然灾害频繁，灾害损失严重。三是重化工业城市和矿业城市环境污染严重。西部资源密集型工业结构和以煤为主的能源消费结构，较低技术水平下粗放的经济增长方式，加上环境管理中责权利关系界定不清，执法不严和管理不善，造成城市环境日益恶化。四是大型资源开发造成开发区及其周围生态破坏和严重的环境污染。五是水资源短缺是制约西部尤其是西北地区可持续发展的关键因素之一。西部地区水土资源总量和人均量丰富，但空间分布极不平衡，水土资源匹配较差；西南相对人多地少、水资源丰富，水田多旱地较少，水土资源相对匹配较好，但内部也不平衡；西北人少、水少、地多，旱地多水田少，水土资源匹配差，缺水是区域发展的重大障碍。
二西部生态经济区划
生态经济区划要求从区域生态的、社会经济的功能分析人手，剖析自然生态地域结构和社会经济地域结构，科学总结自然、经济功能的地域分异规律，划分融合生态和经济要素的地域单元。区划服务于区域生态保护和建设、区域经济持续发展的需求。西部生态经济区划的目的在于为西部地区实施因地制宜、分类指导地开发战略和选择特定的生态经济模式提供科学依据。
根据国家气象局提供的全国700多个气象站点的主要气象要素（多数在40年以上的积温、降水、蒸发、温度、风）的地面资料，国家统计局西部900多个县的主要社会经济数据，国土资源部的西部土地利用详查数据，以及实地调研数据，运用ArcInfo软件的空间统计分析模块，模拟全国的地表形势，从中截取西部地区，重点突出西部900个县域的生态环境和主要社会经济活动指标的定量分析；借鉴前人关于自然区划、生态区划的研究积累，通过统计分析、空间模拟和实地验证，可把西部地区划分为三大生态经济地带、九大生态经济地区和28个生态经济区。
（1）西部一级生态经济区包括东部、西北和青藏三大生态经济地带，西部三大地带之间的差异远比全国东、中、西三大地带差异显著。西部的东部脆弱生态环境-极强人类活动地带，简称东部带，是西部地区人口、经济和城市集中分布地带，同时也是生态环境问题突出，生态环境与社会经济矛盾尖锐的地区，其总土地面积占西部地区总面积的362%，人口占西部总人口的803%，耕地面积占西部总耕地面积的8748%，人口密度达到15399人/平方公里。西北高脆弱生态环境-强人类活动地带，简称西北带，属于生态环境高度脆弱、人类活动强的地区，水资源短缺及其引发的生态问题是制约社会经济可持续发展的重要瓶颈，其总土地面积占西部地区总面积的314%，人口占西部总人口的164%，耕地面积占西部总耕地面积的974%，人口密度达到3634人/平方公里。青藏高原地区属于极脆弱生态环境-弱人类活动地带，简称青藏带，总土地面积占西部地区总面积的324%，人口占西部总人口的33%，耕地面积占西部总耕地面积的277%，人口密度达到681人/平方公里。
（2）西部二级生态经济区包括9大地区，东部、西北和青藏地带各包括3个地区。三级生态经济区包括28个区。对28个生态经济区面临的生态环境问题与矛盾进行剖析表明，西部地区的主要生态经济特征如下：①西部人类活动强度最大，生态环境问题最突出，生态经济矛盾最大的地区与经济布局的主轴带重叠，大致呈倒“T”型分布，主要包括：黄土高原丘陵沟壑区、大兴安岭南部农林牧交错区、黄河干流沿岸、河西走廊-吐哈盆地区、北疆、西宁谷地、石灰岩山地等。②农村以农业经济-生态环境的矛盾最为突出，农业对生态压力大，生态环境比较脆弱、人类活动较强的地区，过垦、过牧是主要的生态经济矛盾；工矿城镇区，工业三废污染和生活垃圾，环境-城镇社会经济矛盾尖锐，环境压力突出。③西北内陆干旱区总体上生态环境与人类活动矛盾突出，生态经济系统处于不平衡的恶性循环状态。而黄土高原生态脆弱经济贫困区近几十年人文驱动力对环境演变的影响巨大，政策因素对反贫困和环境整治的积极作用显著。
(3)西部生态经济地域系统空间上是中心-边缘地域格局，主要表现在：①西部中心城市与周围腹地；②矿业城市与周围地区的关系；③西部重点资源开发区与其周围大面积边缘落后的老少边穷地区；④成都平原、关中平原、北疆垦区、银川平原和河套灌区等商品性农业生产基地与周围地区；⑤西部省区交界的生态脆弱经济贫困的边缘地区，包括陕甘宁接壤区、川甘青交界区、川滇藏接壤区、滇黔桂接壤区、川渝湘鄂接壤区等。
三西部区域协调发展战略与典型区可持续发展模式
西部地区生态经济类型多样，问题复杂，西部大开发必须从协调区域发展战略出发，坚持因地制宜，分类指导的原则，建立以西部资源、环境与社会经济良性循环、生态经济系统结构优化、功能强大、生态平衡为内涵，以循环经济为核心的生态经济发展模式，以贯彻落实科学发展观和建设生态文明的方针，在西部实现全面小康社会和现代化的宏伟目标。
（一）西部区域协调发展战略
1西部区域协调发展战略内涵
首先，创新西部大开发的战略目标，实现由单一经济效益向经济、社会和生态效益协调的可持续发展目标，以富地为主向以人为本、富民优先、实现公共产品和社会服务均等化转变，传统工业化向新型工业化目标转变。其次，建立生态型社会经济体系。包括建立以生态农业、生态工业、生态型的第三产业为主体的生态化产业结构体系、资源节约型、生态化的社会消费体系和建设以生态城市、生态村镇和生态社区为主体的空间结构体系。最后，优化西部生态经济系统结构，实现结构-功能-平衡-效益的协同进化。
2产业结构与布局调整和优化战略
一是生态化农业产业化。依靠科技和市场大力发展包括生态农业、生态牧业及其农牧产品加工业，大力发展生产无污染、无公害的绿色名牌食品和有机食品的生态农牧业及其加工业产业体系，实现西部大开发中资源利用高效化、生态化、生态环境改善和农民脱贫致富等战略目标。二是实施新型工业化战略，应用高新技术支撑，发展生物制药、油气-有色金属、盐湖资源开采加工业、宇航材料加工、绿色食品和有机食品业、生态保护产业。三是积极发展以大旅游业为主导的生态型第三产业。
3中心-边缘互动-重点突破-产业替代-分类引导-区域协调发展战略
选择条件较好的重点地区、重点产业，集中投资，重点突破，增强区域中心城市辐射带动功能，带动周围腹地；边缘地区因地制宜，分类引导，依托生态产业替代传统产业，发展特色优势产业，重点突破边缘地区的“中心化”，通过市场传导，形成中心—边缘地区的互动合作，实现“低谷”隆起与区域协调发展；在生态危急区，以生态系统恢复重建为重点；在资源开发区和经济发达区，在追求经济效益的同时，兼顾生态和社会效益。集中力量建设一批西部生态产业带和生态产业基地，如黄河上中游沿岸、陇海-兰新铁路沿线、西部丝绸之路沿线、四川盆地、青藏高原牧农区、云贵高原旅游区等。实施区域生产力宏观布局战略，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区、沿边境经济带的形成与发展；广大老少边穷地区重点发展以农特产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业和重点基地，使重点基地和乡镇成为“增长中心”，带动周边地区和相关产业的发展。
4生态型城镇化战略
按照区域中心城市、县城、建制镇、重点集市所在乡四个层次推进农村城镇化，建设生态型小城镇、生态村和生态社区；近期在每座城市分别建设独立的污水处理和垃圾处理设施，最终实现区域污水、垃圾集中处理，达标排放，通过绿色能源工程，促进生态城镇系统的良性循环；打破城乡“二元结构”，大力发展乡镇企业，把加快农业产业化和加强小城镇建设有机结合起来，将生态脆弱区的农民和农村剩余劳动力转移出来，向小城镇集中，减缓对农村生态环境的压力；增强区域生态支撑系统承载能力。
5优势资源开发与资源储备战略
进一步明确和提高西部地区作为21世纪全国能源矿产资源基地的战略地位。应用高新技术，大力开发西部具有优势的水能资源、油气资源、盐湖资源、有色金属资源、特色生物资源和特色旅游资源；通过与西亚、中亚和俄罗斯等国家的国际合作，吸引利用国际能矿资源，进一步壮大西北作为全国能矿资源战略基地的实力，使之真正成为国家能源战略基地。
（二）西部典型生态经济类型区可持续发展模式
根据西部生态经济地域分异规律，选择不同类型的典型生态经济区，因地制宜，分类引导，重点突破，建设各具特色生态产业链连接的生态经济基地，实现生态环境与社会经济的双赢。
1黄土高原生态脆弱经济贫困丘陵沟壑区——定西市的生态经济型反贫困模式
定西市生态经济型反贫困模式沿重点突破的循环经济发展思路，以水土资源承载力和生态环境容量为前提，通过发展生态农业（集雨灌溉高效农业），农业产业化（如马铃薯产业、花卉产业等），生态工业，生态旅游业，培育生态产业链和产业群落，塑造特色区域经济。通过企业-产业-区域和社会四个层次的大循环，实现资源-环境-产业-资源的大循环，打破“脆弱-贫困-脆弱”恶性循环。
2综合性中心大城市地区——西安市的中心辐射带动模式
实施大城市中心辐射带动模式，促进地区协调和可持续发展。主要表现在：（1）充分发挥中心城市的集聚作用，形成西部发展极，实现西部经济沿点-轴-面系统全面发展与现代化生产方式的地域传导；（2）通过中心城市智力资源的集聚作用，建立西部科技研发创新中心，推动高新技术产业发展，实现城市产业结构的升级，增加就业，降低经济发展的生态环境压力；（3）通过优化城市生态经济系统，构建城市循环经济体系，全面促进城市可持续发展；（4）借助中心城市大规模的流与汇，大力推进西部商品、劳务、技术、金融、服务等中心市场建设，依托中心市场的辐射带动周边地区发展；（5）加大绿色环保工程和基础设施建设，营造西部中心城市优美的局地环境，提高社会福利水平。
3黄土高原生态脆弱经济贫困的河谷丘陵区——陇西县的循环经济发展模式
依据生态经济系统“结构-功能-平衡-效益”原理，优化系统结构，增强系统功能，大力推进农业产业化，积极发展生态工业，生态型第三产业，培育生态经济体系；促使经济再生产、人口再生产和生态环境再生产相互促进、良性循环、协同进化；实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的综合效益，使生态经济系统功能最大化。实施市场化、生态化、绿色化的生态农业和农业产业化战略、生态型新型工业化模式、水土约束型农户为主体的农村循环经济发展战略和非均衡重点突破的区域布局战略，实施因地制宜，分类指导的循环经济模式。
4西北内陆干旱绿洲生态危急区——武威市的节水型生态经济和集约型城市化模式
加速城市化进程，加大资源的集约利用，从用水、用地的各个环节提高效率，减少浪费，从而达到生态与经济效益的双赢。（1）建立节水型和生态环境友好型的生态产业体系，包括大旅游产业，制种业，高效绿洲生态农业、优势资源开发业和绿色食品加工业。（2）突出丝绸之路历史文化和生态旅游两大内涵，建设大旅游产业体系和丝绸之路历史文化旅游带。（3）以大旅游业和生态农业为先导，带动传统产业结构的战略性调整和优化。（4）建立节水型、生态化产业体系，走集约型城镇化道路，建设生态城市，实现区域可持续发展。
5江河源经济贫困生态环境敏感区——三江源生态重建模式
政府主导，生态优先，建立国家级自然保护区，核心区生态移民，边缘区发展生态产业，实施江河源区社会综合治理工程，促进人与自然协调发展。（1）妥善安排核心区的移民，确保保护区建设的顺利进行。（2）在缓冲区实施生态环境约束下的生态型畜牧业生产模式。(3)试验区实行以保护带开发、以开发求发展、以发展促保护的生态经济发展模式。（4）把河源地区的生态旅游业作为支柱产业来发展。
6陕甘宁接壤区经济落后生态脆弱的边缘区——平凉市生态经济发展模式
平凉市位于陕甘宁接壤区三角形地区的中点位置，自古就有联系三省区十字路口的区位优势；平凉市还有成为陕甘宁接壤区中心的潜在优势。目前平凉市属于经济落后生态脆弱的边缘区，要把全市看作一个生态经济系统，以生态经济系统结构优化为核心，把资源开发与生态建设结合起来，调整和优化生态经济系统结构、产业结构、空间结构和时序结构；以科技为动力，以市场为导向，以富民为目标，重点开发四大产业：煤电产业、草畜产业、果菜产业、旅游产业；加快农村城镇化，发展生态城市、生态村镇建设；扩大对外特别是对西安、兰州和银川三大中心城市和周边地区的开放、联合与协作。最终实现全区的可持续发展。
7西南喀斯特地区经济落后生态环境脆弱区——广西崇左市可持续发展模式
依靠科技进步，以循环经济模式，建设地区生态经济体系。（1）以旅游为先导，交通为支撑，商贸为媒介，生态工业为主体，生态农业为特色。（2）以人为本，建设生态型城镇体系。（3）在广大农村推广生态经济模式，建立新的和谐的人地关系。（4）蓄水保土，治山治水，进行不同规模的生态建设，改善人类生产和生活环境
8经济贫困生态脆弱的边缘区——陇南宕昌县绿色生态旅游产业替代模式
陇南宕昌县处于农牧交错带和甘肃向四川省过渡的边缘地区。长期以来以传统农业和林业为主，经济落后，生态脆弱。要实施以大旅游为突破口，实现边缘地域传统产业替代的中心化发展模式。（1）建立大旅游经济体系，以旅游为先导产业，替代传统产业，联动一二三次产业，优化产业结构，建设以旅游业为节点、依靠产业链连接的大旅游产业体系。推进旅游资源产业化，把旅游资源优势转化成旅游产品优势，把旅游产品优势转化成为旅游产业优势，把旅游产业优势转化成为经济优势，实现由旅游资源大市向旅游经济大市和强市的跨越。（2）以大旅游为中心，带动全县脱贫致富和城市化。（3）着力打造绿色生态文化旅游品牌。（4）以旅游为依托把县城建设成为生态旅游城市。（5）重点突破，阶段推进；实施人才开发、旅游资源保护与管理战略。
主要参考文献
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