| 泛北部湾区域经济合作与发展古小松刘建文龙裕伟古小松，广西社会科学院研究员、副院长；刘建文，广西社会科学院东南亚副研究员、副所长；龙裕伟，广西社会科学院当代广西研究所副研究员。
摘要：泛北部湾经济合作构想是2006年7月在环北部湾经济合作论坛上提出的。它得到了中国党和国家领导人的充分肯定和积极支持，也得到了东盟有关国家领导人的积极回应和认可。可以从中国与东盟的结合部——中越“两廊一圈”——率先开展泛北部湾区域合作，同时优先开展海上港口与港口物流的合作。要采取灵活多样的合作模式，建立多层次的合作机制，积极搭建交流平台。同时，要充分发挥广西在泛北部湾合作中作为区域性交通枢纽、交流平台、产业合作平台、信息中心以及桥头堡的重要作用。
关键词：区域经济一体化泛北部湾经济合作发展对策
当前及今后的一段时间内，世界大趋势仍然是以和平发展为主，经济全球化和区域一体化仍在不断推进，东盟一体化也在加快推进，中国与东盟关系正处于前所未有的友好时期。因此，未来局势大体有利于发展中国与东盟的睦邻友好关系。加强次区域合作成为自由贸易区下一步发展趋势和内在要求，是深化中国与东盟的战略合作，适应中国-东盟战略伙伴关系发展的需要。
一构想的提出
泛北部湾区域经济合作是积极探索中国与东盟建立区域经济合作新格局的战略性构想。近年来，以环北部湾为核心的中国-东盟自由贸易区已经成为环太平洋区域最具活力的经济发展区域。发挥环北部湾的辐射和带动作用，扩大合作区域，构建泛北部湾经济合作区，对于合作区的大部分发展中国家而言具有更加现实的意义。它不仅是从贸易、投资、金融等方面获得利益的主要实现渠道，更重要的在于，随着区域经济一体化国际化趋势的发展，这些国家将被纳入市场经济的轨道，或使已有的市场体制更加完善，从而继续为获取开放的经济利益创造最基本的条件，更快地缩短与发达国家的距离。
1泛北部湾合作的提出
环北部湾经济圈是指北部湾沿岸，由中国的广西、广东、海南和越南北部地区经济体系所构成的经济圈。环北部湾经济圈地处中国-东盟自由贸易区的区域中心，是沟通中国与东盟最便捷的海上通道，是中越“两廊一圈”的重要组成部分。要进一步发挥环北部湾经济圈在中国-东盟自由贸易区建设中的作用，需要从更高的高度来分析环北部湾经济圈的作用，提高它的地位。东盟10国9国濒海，泛北部湾地区正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽。温家宝总理2003年10月参加在印尼巴厘岛举行的“10+3”和“10+1”领导人峰会时，明确表示中国政府将“积极参与海上东盟的建设”。“海上东盟”凸显了北部湾的价值和泛北部湾经济合作区的战略功能，为泛北部湾地区“海上东盟”大通道的正确定位提供了客观依据。2006年7月20日，广西壮族自治区党委书记刘奇葆在环北部湾经济合作论坛上提出中国-东盟“一轴两翼”区域合作战略构想，“构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱”2006年7月20日，广西壮族自治区党委书记刘奇葆同志在环北部湾经济合作论坛上的致辞：“推动泛北部湾开发合作构建区域经济发展新格局”。等国家。这一构想是新时期环北部湾经济圈次区域合作在理论和实践上的深化和发展。
中国-东盟“M”型区域经济合作战略是我国与东盟相互开放与合作的战略架构。“一轴两翼”就是这一战略架构的总体概括，如果说大湄公河是河流次区域合作，南宁-新加坡经济走廊是陆路次区域合作，那么，泛北部湾经济合作区就是中国与东盟的海上次区域合作，这三部分的次区域合作，构成了中国与东盟之间功能齐全的陆海河全方位展开的全面合作关系。这就深化了中国与东盟的全面战略合作关系。2合作的方向
泛北部湾经济合作区的提出，有一个非常明确的方向，就是将泛北部湾经济合作区发展成为在中国和东盟的合作框架下的一个海上次区域合作。实现这一目标的路线图是：中国地方政府提出→国家战略→中国-东盟战略→泛北部湾经济合作协调机制；实现的步骤是：中国地方政府提出→各方达成共识→中国与东盟共同推进。
二各 方 共 识
自广西区党委书记刘奇葆提出构建中国-东盟“一轴两翼”区域合作新格局的构想以来，国内外各阶层热评如潮，并已经提高到国家战略的高度。这一战略构想，得到了胡锦涛、温家宝等党和国家领导人的充分肯定和积极支持，得到东盟有关国家领导人的积极回应和广泛认同。虽然，参与泛北部湾次区域合作区的只是中国的部分地区，但是“环北部湾区域经济的合作与开发不仅应该成为中国及地方政府发展战略的重点，而且也应该成为相关国家发展战略的重心所在；应该将环北部湾经济区域的合作开发，纳入中国与东盟建立自贸区的总体战略和规划中，使之成为中国-东盟‘10+1’框架下又一个次区域合作新平台”。2006年7月20日，中国人大常委会副委员长蒋正华在南宁召开的环北部湾经济合作论坛上讲话。
1国内共识
泛北部湾次区域合作区提出以来，在国内取得广泛共识，也得到中国领导人的充分肯定。2007年3月，胡锦涛主席再次提出要积极参与泛北合作，并强调推进泛北合作，交通运输建设必须先行刘奇葆：《泛北部湾经济合作，从共识走向实践——在2007年泛北部湾经济合作论坛上的致辞》，载《2007年泛北部湾经济合作论坛演讲集》，广西师范大学出版社,2007。。2006年10月在南宁举行的第三届中国-东盟商务与投资峰会上，温家宝总理代表中国政府正式提出了“积极探讨开展泛北部湾经济合作的可行性，使次区域经济合作成为中国与东盟经贸合作的一个新亮点”的倡议温家宝：《共同谱写经贸合作新篇章——在第三届中国-东盟商务与投资峰会开幕式上的演讲》，载《第三届中国-东盟商务与投资逢会演讲文集》，第7页。。2007年1月，温家宝在菲律宾举行的第十次中国与东盟领导人会议上再次提出：积极探讨泛北部湾经济合作的可行性。
中国国家开发银行行长陈元表示“国家开发银行作为中国政府的开发性金融机构，始终把支持北部湾的发展作为重点，并开展了卓有成效的工作。当前，泛北部湾区域的发展面临着难得的历史机遇，开发银行将一如既往地支持泛北部湾区域的合作与发展，共同为中国-东盟自由贸易区建设注入新的活力。”在2007年7月27日第二届泛北部湾经济合作论坛上的讲话。
中国财政部副部长李勇认为“中国东盟自由贸易区正在由设想变成美好的现实。随着经济全球化的不断发展，区域合作发挥着越来越重要的作用。北部湾是连接中国与海上东盟国家的重要通道，因此开展泛北部湾地区的次区域经济合作与大湄公河次区域合作相互呼应，并将为中国-东盟的合作注入新的活力。”在2007年7月27日第二届泛北部湾经济合作论坛上的讲话。
国家旅游局局长邵琪伟表示要“推动泛北部湾各国和地区旅游部门、行业组织、旅游城市和旅游企业之间开展务实合作，推动建立区域旅游、多边和双边联合营销机制，推动区域旅游市场相互开放，进一步推动旅游出入境便利化”。在2007年7月27日第二届泛北部湾经济合作论坛上的讲话。
作为北部湾经济腹地的四川、重庆、贵州、云南等省市表现出更加积极的姿态，表示要进一步完善西南出海通道建设，主动地融入北部湾区域经济合作，共谋区域合作新发展。
贵州省政协副主席唐世礼认为，加快北部湾经济区的开发与建设，有利于加快西南地区出海通道建设，促进贵州经济的发展，提升对外开放水平。云南省副省长刘平表示：“加快北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展，意义重大，影响深远。云南作为我国面向东盟开放的前沿省份之一，将在中央的领导和支持帮助下，积极参与并务实推进北部湾区域经济合作，为我国扩大对东盟的开放做出应有的贡献。”2007年7月23日在北京召开的全国政协“加快广西北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展”专题协商会的讲话。
四川省副省长王宁表示：“四川愿与广西及各方一道，认真贯彻中央领导指示，共创区域合作新机制，共建区域合作新平台，共谋区域合作新发展。”2007年7月23日在北京召开的全国政协“加快广西北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展”专题协商会的讲话。
2东盟国家的共识
泛北部湾经济合作也逐步得到东盟各国的认同。2006年10月新加坡总理李显龙在南宁会见刘奇葆时表示，中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新构想对于促进中国与东盟关系具有战略性意义，新加坡完全支持并将努力推动这个构想的实施。认为共同推进泛北部湾合作要从加强交通基础设施合作开始，把重要的交通连接点连通起来。如果从南宁到东盟国家的公路、铁路全部连通起来，将具有非常重要的意义。同时还要有效利用海上连接，充分发挥港口作用刘奇葆：《泛北部湾经济合作，从共识走向实践——在2007年泛北部湾经济合作论坛上的致辞》，载《2007年泛北部湾经济合作论坛演讲集》，广西师范大学出版社,2007，第7页。。印尼总统苏西洛赞同和支持泛北部湾经济合作，认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作。希望广西同印尼政府的相关部门和工商会建立更直接的联系，进一步探讨多领域的合作刘奇葆：《泛北部湾经济合作，从共识走向实践——在2007年泛北部湾经济合作论坛上的致辞》，载《2007年泛北部湾经济合作论坛演讲集》，广西师范大学出版社,2007，第7页。。
菲律宾总统阿罗约支持泛北部湾经济合作，赞成将港口物流、产业对接、旅游发展、金融支撑和贸易投资等作为推进合作的重点领域，并从港口物流方面先取得突破，带动其他方面的合作。赞成成立泛北部湾经济合作跨国专家小组，对泛北部湾经济合作进行研究，开展规划，设计项目，建立机制。
老挝总理波松·布帕万表示支持温家宝总理关于积极探讨泛北部湾经济合作的提议和建议。因为这一合作将进一步扩大中国和东盟之间的合作，尤其是经贸合作。这个建议也对解决老挝的贫困问题产生积极影响。
越共中央总书记农德孟十分赞同广西提出的中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新构想。认为越南与广西要共同推进经贸投资合作，进一步推动高速公路、铁路、港口等基础设施建设。越南总理阮晋勇支持在“两廊一圈”合作基础上，推进“一轴两翼”区域合作的构想。越方愿意随时就“一轴两翼”的具体规划、合作内容和实施办法，同广西和中国同志进行协商和探讨。在中国-东盟合作框架内，进一步促进“两廊一圈”合作，进而推动“一轴两翼”新格局的形成，这不仅有利于越中两国，也对整个东南亚地区有益刘奇葆：《泛北部湾经济合作，从共识走向实践——在2007年泛北部湾经济合作论坛上的致辞》，载《2007年泛北部湾经济合作论坛演讲集》，广西师范大学出版社,2007。。
这些泛北部湾国家领导人的积极表态，表明建立泛北部湾经济合作已经取得了相关国家的共识和支持。
3国际的共识
泛北部湾经济合作构想也得到国际社会的普遍肯定和支持。1996年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·莫里斯指出，泛北部湾经济合作将进一步推进区域经济一体化。如果合作各方能在物流、贸易等方面取得共识并进行很好的沟通，这个区域将在今后十年成为最令人兴奋的增长区。另一位诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔先生认为南宁-新加坡经济走廊是一个很好的开端，他建议要在道路建设方面加大投入，还要加强港口建设在2007年7月27日第二届泛北部湾经济合作论坛上的讲话。。
亚洲开发银行副行长格林伍德表示，亚行将采取更有效的方式支持泛北部湾经济合作，愿意投资建设连接南宁至新加坡的铁路，推进中国-东盟“一轴两翼”区域合作中的“一轴”经济走廊的形成。
东盟秘书处副秘书长尼古拉斯·丹迪·达门先生表示“泛北部湾合作将会是东盟-中国合作的重要组成部分，也会促进中国-东盟自贸区的发展。”“泛北部湾经济合作让东盟国家异常兴奋，许多国家都看到了这一构想带来的巨大合作潜力。加快合作的时机已经成熟，下一步的关键是推动合作。”
4如何从共识变为行动
泛北部湾经济合作构想已经得到国内外的广泛共识和支持。建立泛北部湾经济合作区符合中国与东盟国家的共同利益，有利于深化中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系。对各方而言是百利而无一害，因而，各方应该早日下定决心，加快推进泛北部湾区域合作的步伐。当前，最重要的是泛北部湾区域各方要在达成共识的基础上，签订泛北部湾各方共同行动宣言，宣告泛北部湾经济合作区成立，然后，在中国与东盟“10+1”领导人会议加以确认为中国与东盟的一个次区域经济合作区。在没有正式成立泛北部湾经济合作区之前，可以在中国-东盟的合作框架下，各方共同开展一些行业合作，如港口合作、泛北部湾海上旅游合作、信息交流合作、学术研讨以及前期合作研究工作等；两国可以先行开展双边接壤地区的合作，如中越“两廊一圈”已经成为国家战略，可以率先开展交通对接、口岸便利化等相关合作，时机成熟时，这些双边合作可以迅速纳入多边合作而成为次区域合作区。
三推 进 路 径
泛北部湾经济合作区地域范围广大，合作首先从东盟内部启动，从中国内部启动，还是从中国与东盟的结合部启动，都是需要权衡利弊才能决策。无论是从东盟内部还是从中国内部首先启动，都不利于调动另一方的积极性，只有给双方带来共赢的合作才是成功的。因此，率先启动中国与越南的沿北部湾地区和东盟东部增长区合作是值得各方考虑的。特别是中越“两廊一圈”合作项目可以率先启动。考虑到泛北部湾地区都是海洋国家，港口与港口物流合作就成为泛北部湾经济合作区优先开展合作的领域。
1参与者
泛北部湾经济合作区不仅需要政府有关部门，而且需要各种各样的国际组织、研究机构以及大量的企业家从不同的角度共同参与。因此，这些机构、企业家构成了泛北部湾经济合作的重要参与者。
（1）政府有关职能管理部门。政府是推动泛北部湾区域合作的主导力量，其职能管理部门就成为区域合作的重要参与者。政府有关职能管理部门主要是制订区域合作的总体发展规划；制订游戏规则、具体政策措施来引导其他组织、企业家来实现政府的蓝图；搭建合作发展平台。这一群体，涉及各行各业的管理部门，代表政府开展区域经济合作的意志和方向。
（2）企业及企业家。这是泛北部湾经济合作的主角，没有企业特别是跨国企业和企业家的参与，大量的合作项目将无法建设，泛北部湾区域合作也就无法取得进展。这一群体是政府赖以推动区域合作最重要的参与者。因此，如何制定政策来引导和调动企业及企业家们参与建设泛北部湾区域合作的积极性，就成为政府推动泛北部湾区域合作的优先工作。
（3）国际组织以及非政府组织。国际组织以及非政府组织能够为泛北部湾区域合作提供资金、技术服务等的支持。如亚洲开发银行不仅可以为泛北部湾区域合作提供资金支持，同时也可以担当起泛北部湾经济合作区的组织者的角色。“大湄公河次区域计划为环北部湾地区未来的经济合作提供了蓝本。亚洲开发银行非常荣幸能成为环北部湾区域经济发展的合作伙伴”。亚洲开发银行副行长格尔特·凡德·林登2006年7月20日在南宁举行的首届“环北部湾经济合作论坛”开幕式上的讲话。
（4）研究机构、媒体及专家学者。这是推动泛北部湾区域合作的重要力量。泛北部湾区域合作的总体规划、发展战略乃至具体项目的实施，都需要研究机构、媒体及专家学者进行充分的科学研究、论证和媒体宣传，为政府和企业提供决策咨询服务、并向区域内外推广宣传。
在泛北部湾经济合作中，政府主导合作方向，同时引导企业并尽可能发挥企业的积极主动性来推动泛北部湾区域合作。
2合作模式
泛北部湾经济合作区涉及的范围广、国家多，各国政策、体制、宗教信仰和资源配置等诸方面不一样，因此，以一种模式把区域内各产业联动起来难度很大，有必要采取多种灵活的合作模式。目前值得考虑的合作模式主要有三种：
第一，由区域内一个国家主导，与一个或几个国家进行双边或多边合作开发的合作模式。如“新柔廖成长三角”是由新加坡主导的新加坡与马来西亚柔佛州双边合作开发及新加坡与印度尼西亚廖内群岛双边合作开发的。
第二，由某个国际银行如亚洲开发银行主导项目并给予一定的资金支持，形成一定的合作决策机制，把区域内各国联合起来共同发展的合作模式，如大湄公河次区域合作。“如果时机成熟，亚行可以按照大湄公河次区域合作的模式帮助环北部湾区域合作向纵深发展”。2006年7月21日，亚洲开发银行副行长吉瑞·凡德·林登在“环北部湾经济合作论坛”上的发言。
第三，以各国、各地政府为主导，以企业间联合为合作主体的合作模式，如泛珠三角框架下的粤港澳企业合作。
泛北部湾经济合作区应该以政府为主导，以企业为主体来推动区域合作，要求合作区各国积极行动起来。从目前看，采取大湄公河次区域合作模式作为总体合作模式容易得到各方接受，同时，在区域内，两个或两个以上的成员之间合作采用第一种模式也是有效可行的合作模式。
3项目推进
在《中国东盟全面合作框架协议》的原则指导下，各方建立起平等互信、互惠互利的新型国际关系，发挥中国-东盟博览会的平台作用。各方围绕交通运输、旅游、港口、投资和贸易便利化、贸易、工业园区、矿产、能源、加工制造、人力资源开发等重点合作领域，以产业为支撑，合作发展口岸经济、通道经济、港口经济、海洋经济等经济形态，促进区域经济合作全面发展。
（1）推进南新经济走廊的开发与合作，发展通道经济。首先，从最容易开展合作又有较好基础的贸易、旅游合作入手，尽快行动起来。其次，大力发展连接南宁、新加坡两地最便捷的现代化公路、铁路运输系统，包括南宁-新加坡高速公路项目和南宁-新加坡铁路新建和改造项目等。第三，根据“点-线-面”经济带发展规律，推进南新走廊重点城市间的交流与合作。第四，南新经济走廊开发合作首先从“两廊一圈”中的“南宁-河内-海防经济走廊”开始，由近及远，分段运行，即先运作南宁-河内走廊，然后运作南宁-河内-曼谷走廊，最后运作南宁-河内-万象-曼谷-吉隆坡-新加坡走廊，在这进程中要充分利用越老中部通道和“东西走廊”。第五，推进两国口岸之间的货物和人员通关便利化合作。
（2）推进泛北部湾海洋经济合作。发挥北部湾作为连接中国与东盟最便捷、最重要的的海上“黄金通道”作用，围绕泛北部湾合作经济区丰富的海洋资源，全面深化区域内海洋合作。首先，加强泛北部湾港口合作，整合优化泛北部湾港口资源，发挥各港口的独特优势，在泛北部湾合作经济区推进港口物流一体化战略，形成区域港口和物流的整体优势。同时，还要大力推进海洋渔业、海洋运输业、海洋矿产业、海洋旅游业、海洋新兴产业等五大海洋产业的区域合作，形成既分工又合作的区域海洋经济。还要加强泛北部湾海洋环境保护合作，防止海洋环境污染和破坏，不断优化、提高泛北部湾合作经济区的环境质量和水平。
4搭建合作平台
（1）以中国-东盟博览会作为泛北部湾经贸合作平台。在中国南宁市举办的中国-东盟博览会已经成为中国与东盟开展政治、经济、文化交流合作的重要舞台。中国和东盟各国政府都十分支持和重视中国-东盟博览会，每届中国-东盟博览会，中国和东盟国家都派出国家领导人或经贸部部长参会，共商中国-东盟合作发展大计，表明各国政府对建立中国-东盟自由贸易区充满希望和信心。“中国-东盟博览会和中国-东盟商务和投资峰会是推进中国-东盟自由贸易区建设、全面深化双方战略伙伴关系的一项实际行动，为中国和东盟各国企业家进行商品贸易、投资洽谈、经济技术合作提供了重要平台”。国务院副总理吴仪在首届中国-东盟博览会上讲话。中国-东盟博览会不仅是中国与东盟的经贸盛会，同时也是推动各种次区域合作的最佳平台。2007年第四届中国-东盟博览会，着重推介港口城市为“魅力之城”，目的就是推动中国与东盟国家之间的港口以及港口物流合作。这也是推动泛北部湾区域经济合作的具体行动。中国-东盟博览会可以完全作为泛北部湾经贸合作的平台。
（2）搭建交流平台，将泛北部湾经济合作论坛常态化。泛北部湾经济合作区不同于一般的国内区域合作，涉及的国家多、领域广，很多问题需要一个了解认识过程，每一步合作和每一个项目都有一个达成共识的过程。为了让各方能充分发表意见，相互了解对方的建议和意图，所以在做好可行性研究的基础上，将已经在广西南宁成功召开两届的泛北部湾经济合作论坛常态化，在取得共识的前提下，可在泛北部湾合作各方轮流举办泛北部湾经济合作论坛。为了推动各个领域的合作，最好还举办一些行业部门性的论坛，如渔业开发与保护、旅游合作、交通合作、环境保护等方面的论坛，以便各方能较快地互相了解、达成一致的意见。
5建立泛北部湾区域多层次合作机制
泛北部湾次区域经济合作，涉及国内的和国外的合作问题。对内，需要国内各方协调以便在对外合作中采取协调一致的行动；对外，也需要各国取得共识并协调行动。这就需要建立起不同层次的合作机制，包括双边的、多边的；政治的、经济的；政府的、行业的、民间的各种合作机制，以解决区域内各种不同层次、不同性质的问题。同时，泛北部湾次区域经济合作机制与南宁-新加坡经济走廊的合作机制也不能截然分开，只有把两者有机结合在一起作为一个整体，才不至于将合作机制搞得过于复杂，符合整体利益，有助于泛北部湾经济合作区的整体发展。
在区域内建立的不同范围的合作机制，以协调解决整体和区域内局部合作问题，主要表现为多边合作机制和双边合作机制。
（1）多边合作机制。多边合作机制主要是合作各方为了制订泛北部湾经济合作区内共同的目标，解决区域内共同的问题而建立的合作机制，如制订泛北部湾经济合作区合作目标、合作框架、合作制度、争端解决办法等等，这些都需要合作各方达成共识、统一意见以后才能采取共同行动。建设泛北部湾经济合作区也迫切需要建立多边合作机制，特别是高层合作机制，如领导人会议、经贸高官会议等，以解决区域内合作的重大议题。建立泛北部湾经济合作区的共识问题、合作框架问题、合作目标的制定等重大问题，都需要高层合作机制才能加以解决。还有一种特殊的多边合作机制，就是建立区域各国与其他国际组织的合作机制，如泛北部湾国家与亚洲开发银行或世界银行的合作机制，以加强泛北部湾区域合作的融资能力。目前，首先要成立泛北部湾经济合作跨国专家小组，由泛北部湾各国、东盟秘书处，亚洲开发银行机构的官员和专家共同组成，开展泛北部湾经济合作区的前期研究工作，从研究规划、设计项目、建立机制等方面负责专题研究和推动泛北部湾经济合作。
（2）双边合作机制。双边合作机制是各合作方之间为解决双方之间的问题而建立的合作机制，这些问题往往只涉及双方的合作问题，如双边交通对接、边境口岸建设与对接、双边经贸关系等问题。这大多是两个主权国家开展的合作，在泛北部湾经济合作区的区域合作中，中国地方政府要在国家的外交方针指导下、在中国与其他国家签订的国际协议（或条约）的框架内，着重以建立较低层次的双边的经贸合作机制为主，以签订行业性的、省级的或次省级的经贸合作机制为主要形式。地方政府可以在中央有关部门的授权下或在自己的权限范围内代表国家去开展这些经贸合作，与周边国家建立起经贸合作机制。如中国地方政府与区域内东盟国家有关部门建立起行业合作关系或机制，如旅游合作机制、贸易合作机制、中国-东盟博览会招商代理合作机制等。
四广西的战略地位和作用[1]（一）广西：得天独厚的区位优势1东北亚与东南亚的结合部广西处于东北亚与东南亚的海陆结合部，地处太平洋西岸，是东北亚经济圈、中国华南经济圈和东盟经济圈等亚洲三大经济圈的重要交汇区域，形成独有的多区域合作优势。广西北部湾经济区在泛北部湾区域合作中与东盟接壤的沿边优势、陆地口岸和海洋通道优势，正在转变为中国连接东盟国家重要的陆海大通道，具有重大地缘战略意义。
2中国与东盟唯一海陆相邻的地区
广西地处中国南部。东邻广东，西连云南，西北靠贵州，东北接湖南，南临北部湾且与海南省隔海相望，西南与越南社会主义共和国毗邻。广西海岸线长1500多公里，边境线长637公里，是中国与东盟唯一海陆相邻的省区。因而，广西在中国-东盟自由贸易区中具有特色的区位优势，是中国-东盟自由贸易区重要的前沿地带和桥头堡，在中国-东盟自由贸易区建设和泛北部湾经济合作中具有重要的地位和作用。
3多区域合作的交汇点
广西是中国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，在中国国内区域经济合作格局中，既参与西南经济协作区和南贵昆经济区，又参与泛珠三角经济区。在中国-东盟国际区域经济合作中，既是中国参加大湄公河次区域合作的两个省区之一，又是南宁-新加坡经济走廊的一极，还是中国与东盟国家开展泛北部湾经济合作的核心区。因此，在国内国际区域经济一体化中，广西处在多区域合作的交汇处，地缘优势突出，拥有得天独厚的区位条件。
（二）中国经济布局中的广西
1中国沿海即将崛起的一极
在中国改革开放进程中，沿海地区一直处于改革开放的最前沿。在沿海开放发展顺序上，先是20世纪80年代珠三角地区，然后是1990年代长三角地区，进入21世纪头10年是天津滨海新区。之后，中国应该把广西北部湾经济区作为21世纪第二个10年中国沿海改革开放的重点区域，作为中国经济发展的重要崛起区域和增长极来进行战略布局。古小松主编《泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007。
2006年8月，中共中央总书记胡锦涛对广西工作做出重要指示，指出：“广西要把发展放在第一位。要进一步扩大开放，发挥沿海优势。广西沿海发展应该形成新的一极。自治区要很好地研究，把广西的潜力发挥出来。你们现在同泛北部湾合作结合起来，这篇文章会做得很大，用一句话来讲：前景广阔。”
2中国西南出海大通道
广西属于中国西部地区，是中国西部12个省区中唯一沿海的地区。西部地区中的云南、贵州、四川、重庆等西南省份的物流途经广西出海的运输距离是最短的，运距比从上海出海缩短约700公里，也比从广东湛江港出海缩短270多公里。随着中国对外开放和西南地区经济技术协作的深入推进，中国政府于1992年做出了“要发挥广西作为西南地区出海大通道的作用”的重大决策。此后，在西南各省市区的共同努力下，建成了一批重大交通基础设施，包括南昆铁路，形成了西南出海大通道。
3中国南向开放合作的重要前沿
进入21世纪以来，亚洲的区域经济合作呈现出强劲的发展势头，中国与东盟确立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系，与南亚地区的合作进入了新的良性互动期，东南亚、南亚相互间的区域合作不断向纵深发展，印度与东盟国家的关系也实现了质的飞跃。种种迹象表明，中国、东南亚、南亚区域经济融合已成出弓之箭。面对新形势，中国审时度势地推行与东南亚、南亚互利合作的南向发展战略。
在中国南向开放合作战略格局中，广西又占地利之优势。广西地处中国南部，积极实施“东靠西联，南向发展”战略，大力推进南向开放合作，成为中国南向开放合作的重要前沿阵地。
（三）广西在泛北部湾合作中的作用
1交通枢纽作用
广西是多区域合作的交汇点，是连接中国西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽地区，在泛北部湾合作中可以起到重要的枢纽作用。因此，要努力把广西打造成为连接多区域的国际通道，建设成为中国与东盟的区域性物流基地。
2交流平台作用
从2004年起，每年都在广西南宁市举办中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。它们是由中国政府、东盟10国政府以及东盟秘书处共同主办的国家级国际性盛会，为中国和东盟各国提供了双向互动的重要合作平台。到2007年10月，已成功地举办了四届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，它们对中国-东盟自由贸易区建设和中国与东盟各国的投资贸易合作产生了重大影响。在第四届中国-东盟博览会上，累计贸易交易总额142亿美元，同比增长121%。在投资合作领域，共签订国际经济合作项目182个，总投资615亿美元，比上一届增长53%。中国“走出去”项目，共签订59个，比上一届增长19个，总投资额为158亿美元。
除了举办中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，广西还从2006年7月起举办了两届泛北部湾经济合作论坛，对推动泛北部湾经济合作也起到了重要作用。
3产业合作平台作用
中国与东盟各国在自然资源、工农业产品等方面各有所长，形成了出口商品在结构上的互补。如越南、缅甸、老挝、柬埔寨等国自然资源丰富，而中国的自然资源正逐渐减少，可以加强双方合作。近几年来，菲律宾工业制成品占其向中国出口总额的57%，其中大部分是半导体。交换机集成电路和其他电子配件在中国从马来西亚和泰国进口的机器设备和电力设备中占了很高的比例。泰国主要向中国出口自动数据处理机、集成电路板、汽车及零配件、成衣、鲜冻虾、宝石和珠宝、初级化纤、大米、收音机和电视机、橡胶等产品，进口电子和工业机械、集成电路、化学品、电脑配件、钢铁、珠宝、金属制品等产品。新加坡向中国出口的主要产品是电子管、数据处理机和其他工业电力设备。目前中新两国互为重要经贸合作伙伴，新加坡是中国国别贸易统计中仅次于美国、日本、韩国和德国之后的第五大贸易伙伴，中国是新加坡第五大出口国和第三大进口国。而在东盟十国中，新加坡则是中国第一大贸易对象国。
根据上述情况，广西除了构建中国-东盟区域性物流基地之外，还在大力推进区域性商贸基地和加工制造基地的建设，重中之重就是在2006年将南宁市、钦州市、北海市和防城港市加以整合，专门成立了广西北部湾经济区，目标是要成为中国与东盟产业对接与合作的重要平台。
4信息中心作用
广西地处中国-东盟自由贸易区的前沿地带，双向沟通中国与东盟两大经济板块，具有信息集聚、扩散功能。尤其是中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会这两大国家级国际性区域盛会永久落户广西后，广西成为中国与东盟交流与披露各种区域合作重大信息的一个重要场所，广西举办各种国内会议乃至中国与东盟区域合作会议及展会的机会越来越多。与此同时，随着广西建设中国-东盟区域性物流基地、商贸基地和加工制造基地等三大基地的深入推进，广西还会生成大量与它们相关的各种产业信息，成为重要的信息源。这两者共同作用，将促使广西成为中国与东盟重要的区域性信息高地之一。当前，广西正在以中国-东盟博览会为平台，以服务中国-东盟自由贸易区和泛北部湾经济合作为主线，从国家层面和国家战略的高度，积极构建中国与东盟国家间的信息交流门户——中国-东盟区域信息交流中心。
5中国-东盟桥头堡作用
广西是中国-东盟自由贸易的桥头堡。尤其是在中国-东盟海上次区域合作泛北部湾经济合作中，广西北部湾经济区是中国与东盟国家开展泛北部湾区域合作的核心区。在泛北部湾合作中，重点推进泛北部湾合作核心区——广西北部湾经济区开放开发，构筑泛北部湾合作的先导区域和“桥头堡”，对于广泛、深入开展泛北部湾合作，引领、促进泛北部湾经济合作区建设，具有全局性、战略性功能，是推进泛北部湾合作的一项重大战略举措。 |
