论东北老工业基地质变为新型产业

基地的功能价值取向李靖宇禹建奇李靖宇，教育部人文社会科学重点研究基地-辽宁师范大学区域经济研究所教授、所长，中共大连市委、市政府咨询委员、区域经济开发研究会常务副会长、美国威斯康辛大学经济学博士生导师；禹建奇，辽宁师范大学区域经济研究所助理研究员。

摘要:根据国家的战略安排，东北老工业基地将在振兴中质变为新型产业基地。而东北综合经济区又可以分解为东北重化工业经济区、东北高新技术产业区、东北粮食主产区和东北农畜养殖区，所以在其总体功能价值取向下又应当进行细化：东北重化工业经济区裂变为现代装备基地，东北高新技术产业区提升为高科技产业基地，东北粮食主产区建设为生态农业产业基地，东北农畜养殖区成长为农畜产品出口加工基地，并且分别阐明各自功能价值取向的现实基础、推进方案和产业重点，提出通过优化开发使其成长为现代化、国际性、综合型、具有全国意义的东北主体功能区。

关键词:东北老工业基地新型产业基地功能价值取向现实基础推进方案

按照国家“十一五”规划纲要所做出的战略部署，东北老工业基地作为国土开发密度已经较高、资源环境开始减弱的特殊区域，应当遵循优化开发区域的发展方向，彻底改变过去那种依靠大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染来实现经济增长的陈旧模式，坚定不移地把提高经济增长质量和效益放在首位，进一步提升参与全球分工和竞争的操作层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域，继续发挥在计划经济年代曾经有过的那种具有全国意义的工业基地效应。为此，必须重新确定东北重化工业经济区、东北高新技术产业区、东北粮食主产区和东北农畜养殖区的功能价值取向，推进东北老工业基地质变为新型产业基地。

一裂变东北重化工业经济区为现代装备基地

东北地区曾被誉为新中国的“工业摇篮”，这里不仅资源优势明显，而且布局在区域内的钢铁、能源、化工、机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，也奠定了东北装备制造业的基础。当前，国际上正在进行产业结构大调整，美国、日本、西欧等发达国家将主要精力致力于信息产业的发展，而将包括装备制造业在内的第二产业逐步向发展中国家转移。由于东北地区具有良好的装备制造业基础、低廉的劳动力成本，有望成为承接新一轮产业转移的最佳区域，因此必须抓住这一有利时机，将东北地区建成现代装备制造业基地。

1裂变东北重化工业经济区为现代装备基地的现实基础

东北老工业基地装备制造业拥有良好的工业基础周晓海:《东北老工业基地的产业结构研究》，《马列主义教研部》2005年第6期。。在“一五”期间，国家投放的156个重点建设项目，就有56个安排在东北地区。东北地区装备制造业经过半个世纪的积累，已形成了巨大的规模和生产能力。仅以2003年为例，黑龙江装备设备企业达589家，占全省规模以上企业的217%，销售收入达3428亿元，占128%；吉林省具有发展交通运输设备制造业、石油化工设备制造业的潜力和优势，这两个产业在全国的市场份额一直在20%以上；辽宁省石化、冶金、装备制造、电子工业等产业在全国举足轻重，尤其是数控机床、工业机器人等先进制造技术及产品方面优势明显。仅沈阳市装备制造企业就有规模以上企业443户，总资产740多亿元，在55个装备制造企业生产的77个主要产品中，有44个在技术水平和市场份额方面居国内首位，29个产品列亚洲前5位，有18个产品列世界前10位。

振兴东北老工业基地的3年来，东北工业产值再创新高。2004年、2005年和2006年，东北三省规模以上工业完成增加值分别为48696亿、63745亿和77995亿元，同比增长197%、166%和182%，分别高出全国当年增速30个、02个和16个百分点（见图1）。其中，装备制造业在原有的基础上，也有了质的飞跃。初步统计，2006年东北三省装备制造业工业总产值同比增长30%以上，超过全国4个百分点，利润增速也远高于同期全国装备制造业利润和东北三省工业的利润增速。

图12003~2006年东北三省及全国工业增加值及其增长率资料来源：东北振兴办。

与此同时，东北地区的产业集中度不断提高，企业竞争力也在不断增强。2006年，沈阳机床数控产品已占国内市场的20%，实现销售收入78亿元，约占国产机床销售收入总额的1/7强，居全国同行业首位，在世界机床行业中排名第9位。长春一汽集团列“中国制造企业500强”第一位，公司品牌价值达到42421亿元，实现销售收入1486亿元。预计到2010年总销量将超过200万辆、自主产品销量超过100万辆、销售收入超过2000亿元。黑龙江省发电设备、动力设备、机床、新微型汽车、飞机的装备制造业优势和潜力明显：哈电集团生产能力已经达到7000千瓦，约占全国的45%；一重集团热壁加氢反应器达千吨级，实现了重油热壁加氢反应重大装备设备的国产化，重点产品的生产技术已达到国际先进水平。可以说，无论是技术水平，还是生产规模，东北老工业基地都是全国的“龙头”。

此外，东北老工业基地具有产业技术工人的储备优势（见表1）。东北老工业基地装备制造业的产业技术工人，拥有较高的存量，并且工种门类齐全。作为具有较高技能的熟练技术工人，他们能够承接制造业转移和快速发展的需要。在东北地区，围绕装备制造业还建有工种俱全的技术学校，为快速培养高素质的产业工人提供了“摇篮”。东北地区具有很强的科研实力，作为老工业基地的科研基础好，大专院校、科研院所云集，科研力量雄厚，区域内的知识储备密度高，科技产业优势明显。以吉林大学、哈尔滨工业大学、东北大学、大连理工大学为代表的数所高等学府的综合实力突出，在全国高校中声名显赫，已经为东北重化工业经济区裂变为现代装备基地提供了有力支撑。

表1东北三省与部分沿海地区科技人才比较单位：年，人/万人省份辽宁吉林黑龙江江苏浙江福建山东广东平均受教育年限729742715650655630699689R&D科学家和工程师数1293625741897649514637916专业技术人员数333336307223240246257251

2裂变东北重化工业经济区为现代装备基地的推进方案

将东北重化工业经济区裂变为现代装备基地的战略定位，就是选择关联程度高、市场前景好、增长潜力大的重大装备制造业和高加工度制造业的项目为重点来发展，最终将东北重化工业经济区建成中国乃至世界的重大装备制造业基地。

战略步骤第一阶段：2005~2010年为初见成效阶段，初步形成设备制造业、钢铁、汽车制造等特色产业基地；培育一批建立现代企业制度、拥有名牌产品和自主知识产权、主业突出、核心能力强，具有国际竞争力的大型企业集团。战略步骤第二阶段：2010~2015年为改造任务基本完成阶段，促进以新型制造业为重点的产业基地基本建成，形成在国际上知名、各具特色、聚集效应显著、产业链长的产业集群，并且推动产业结构合理化和高级化。战略步骤第三阶段：2015~2025年为现代装备基地工程的完成阶段，基本上建成以信息化和高新技术产业为先导，以新型制造业、高加工度产业为支柱的现代制造业产业格局，使工业增加值总体规模跃居全国除长江三角洲、珠江三角洲之后的第三位。其中，重大装备制造业的增加值，为全国首位。

3裂变东北重化工业经济区为现代装备基地的产业重点

为了促进东北重化工业经济区裂变为现代装备基地，必须充分发挥自身优势侧重于机床、飞机、汽车、船舶、发电设备等重大装备制造业，建立起具有国际竞争力的对国民经济具有装备和带动作用的产业体系。为此，要重点建设四大产业基地：

一是重大装备制造基地。依托东北老工业基地装备制造业的基础和优势，选择关联度大、带动性强、市场前景好、增长潜力大的重大装备制造业，着重改造机床、航空、汽车、造船、发电设备、石油化工成套设备、输变电成套设备等重大装备制造业，重点培育机器人及自动化成套装备、输变电成套设备、数字化医疗设备、燃气轮机动力装备等新兴产业，把东北老工业基地建成为中国先进的重大装备制造基地。

二是汽车综合制造及汽车零部件制造基地。依托“一汽”汽车综合制造的产业优势，对黑龙江、辽宁的汽车业进行整合和重组，进一步拉长产业链，带动汽车零部件、物流等相关产业大发展，形成整车和汽车零部件产业群，建成全国最重要的汽车综合制造和汽车零部件制造基地。

三是基础产品基地。对于数控机床要增加品种，提高可靠性，重点发展缺门、短线、专用、成套和高性能的数控机床产品；对于重要基础零配件，重点发展液压件、密封件、精密大型专用轴承、模具、低压电器；对于高效、环保、节能型动力设备，重点发展100马力以上大型柴油机，尤其要加速发展柴油电控系统、电控喷射系统。

四是农业机械装备基地。对于种植业机械设备，重点发展80马力以上的轮式拖拉机，还有低比压、橡胶履带拖拉机，以及为其配套的少耕、免耕、深松作业的机械设备，进一步加大秸秆及根茬粉碎还田及栽培成套设备和联合收割机的制造力度。

二提升东北高新技术产业区为高科技产业基地

高新技术不是单指某项技术，而是科学、技术、工程这些领域内最先进技术的总称，也是这些领域相互影响、相互融合、相互作用的结合体，它与整个社会和全部经济活动密切相关。高新技术是一种知识密集、技术密集的先进生产力，建立在现代自然科学理论和最新工艺技术的基础之上，体现为人们利用与改造自然界的动态过程，能够为当今社会带来巨大的经济效益和社会效益而创造出的各种有效手段与方法的总和，必须加以重视。

1东北高新技术产业区提升为高科技产业基地的现实基础

大力发展以高新技术产业为主体的新兴产业，是改变东北老工业基地产业结构中重化工业比重过高状况的关键之举。目前，东北地区建有沈阳、大连、鞍山、长春、吉林、哈尔滨、大庆等7个国家级高新技术产业园区，还有软件产业化基地、特种材料产业化基地、重要现代化产业基地等12个特色产业基地，以及哈尔滨工业大学、吉林大学等5个国家级大学科技园。

近年来，东北三省高新技术产业发展势头迅猛，各主要经济指标在全国都占有较高的比重。2005年，东北三省7大高新技术开发区实现产值34571亿元，占全国高新技术产值的近12%；销售收入40025亿元，占全国的1163%。（见表2）。辽宁省积极发挥沈阳、大连、鞍山等高新技术产业园区的龙头作用，大力发展信息、自动化、新材料等高新技术产业，推动了省域经济的快速发展。吉林省以建设高新技术特色产业基地为重点，形成了光电子、电动汽车、中药现代化等领域的大型产业基地，中药产业产值、利税均跃居全国首位。黑龙江省的哈药集团开发生产出的西药、中药、生物医药等六大类1000多个品种，销量全国第一。在“十五”期间，东北三省共承担国家863、973等重大科技计划2616项，获得国家财政资金支持216亿元，在信息、自动化、新材料、能源交通、生物技术等领域取得了一批具有自主知识产权的专利成果，进一步为东北高科技工业区提升为高新技术产业基地，创造了有利条件，提供了高端依托。

表22005年东北三省开发区高新科技企业主要经济指标开发区企业数

（个）总产值总收入数量（万元）比重（%）数量（万元）比重（%）出口总额

（万美元）全国41990289575838100003441560821000011164537沈阳11934690224162693765720255993大连1684525195718168911702150889长春8038896036307908564626436467哈尔滨3914390407152512151614927575鞍山371233264208127105490797111吉林564565799919558567921713074大庆280335162311634221660996551东北5286345708881194400254961163297660

振兴东北老工业基地的3年来，东北高科技产业得到进一步提升。统计资料显示，2006年东北三省已经实现高新技术产值达3000亿元，占工业总产值的20%以上；东北地区还新建有国家级工程技术研究中心22家，重点实验室20个，企业技术开发机构230多家，各类生产力促进中心89家，专业技术市场34家，各类科技企业孵化器63个，初步形成了以企业为主体，以科研院所、高等院校和专业开发机构为依托的技术创新体系。

2提升东北高新技术产业区为高科技产业基地的推进方案

依托东北区域的科技基础优势，加大对高新技术产业的投入力度，力争用10~15年的时间建设一批技术领先、实力雄厚的高新技术产业集群，将东北区域的高新技术产业的比重提高到15%以上，把东北高新技术产业区建成我国重要的高科技产业基地。为了实现这一战略目标，必须注重办好长春高新技术产业开发区、哈尔滨高新技术产业开发区和沈阳浑南高新技术产业开发区，这些都是1991年经国务院批准建立的属于省会城市的高新技术产业园区，它们具有很强的创新能力，已经极大地推动了地方经济发展。与此同时，进一步提升大连、鞍山、吉林、大庆高新技术产业开发区的研发能力，为东北高新技术产业区提升为高科技产业基地储蓄后备力量。

长春高新技术产业开发区，位于素有“科技城”、“文化城”美誉的长春市西南部，总面积786平方公里，先后建立了吉林大学科技园、汽车研发园、生物医药园、计算机软件园、海外学子创业园、光电技术产业园，业已形成了“一区多园”的发展格局。值得一提的是，根据科技部制定并施行的新版《国家高新技术产业开发区评价指标体系（试行）》，按照新的评价指标体系考核，长春、无锡、上海高新技术产业园区的经济发展进入了前3名。由哈尔滨高新技术产业开发区与哈尔滨经济技术开发区合并成的哈尔滨开发区，设有国家级高科技创业中心、国家级高新技术企业孵化中心，国家级海外学子创业园，全面开通了对俄罗斯“跨国直销贸易通道”，并与俄罗斯重点科技开发基地-新西伯利亚科学院技术园区结为友好园区，创办了对俄科技合作中心，被批准为首批国家高新技术产品出口基地，已经构建了开发区集中区、大学园区、行政区科技园的“一区多园”发展格局。沈阳浑南高新技术产业开发区在东北区域的科技园区中创新能力也很强，按照新的国家高新技术产业开发区评价指标体系考核，其创新能力在全国排第5位，前4位的分别是北京、深圳、青岛和武汉高新区。沈阳浑南高新技术产业开发区始终注意提高自身的创新能力，投资3亿多元先后建成了设施先进、国内一流的高科技创业中心和海外学子创业园，总建筑面积达65万平方米。

3提升东北高新技术产业区为高科技产业基地的产业重点

根据东北高新技术产业区提升为高科技产业基地的战略目标，应当将航天航空、数控技术、机器人、计算机功能组件、智能仪表作为高新产业的发展重点。与此同时，要立足自主创新，促进产业集聚，加强国际合作，实施一批高技术产业化项目，构建高技术产业链，努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。今后的发展重点是：做强做大电子信息产业，重点建设长春国家光电子产业基地、大连国家软件产业基地和出口基地；培育发展生物产业，重点建设长春国家生物产业基地；积极发展新材料产业，重点发展新型精细化工材料、粉末金属材料、稀土发光材料、纳米级金属材料、有机电致发光材料、特种功能材料和复合材料等技术及产品；促进航空产业发展，提升飞机和发动机核心部件的设计与制造能力；扶持发展新兴海洋产业。

为促进高新技术产业区提升为高科技产业基地，构建“虚拟科技园”不失为一个有益的尝试。虚拟科技园是在现代通信和网络技术发展的基础上，突破固有的地域和产业限制，借鉴国内外高新技术产业集群成功经验而形成的一种跨行业、跨地域的实体园区与虚拟园区相结合的科技园区。21世纪是信息科学、生命科学、海洋科学的世纪，信息技术产业、生命技术产业和海洋技术产业将成为21世纪的主导产业和新的经济增长点。由于信息网络技术的飞速发展，已经为突破产业集群理论的固有发展模式，建立虚拟科技园区提供了可能。在这方面“大连虚拟科技园”为我们提供了成功的范例。

大连虚拟科技园，充分利用信息网络技术资源，实现集群在地理空间上的拓展与突破，推动高技术产业发展的“虚”与“实”的结合。其在地理（域）上是虚拟的，没有明确的空间约束，利用契约和网络等把众多的信息技术、生物技术、海洋技术及其相关产业联络成虚拟的、动态的伙伴关系，使不同区域的政府、大学、科研院所、金融机构和企业等结合起来。但是，按照预定的设想，它在性质上又不同于一般虚拟企业和企业联盟，即它在管理模式、运行机制、研发体制、市场开拓、战略发展等方面都应该是实体的，是真正存在于大连市的又一个高技术产业园区。

三建设东北粮食主产区为生态农业产业基地

包括黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古东四盟市在内的东北经济区，历来是我国重要的商品粮生产基地，素有“粮仓”之称，其玉米、大豆、稻谷等粮食生产在全国占有十分重要的战略地位。振兴东北区域农业，是振兴东北战略的重要基础。

1东北粮食主产区建设为生态农业产业基地的现实基础

东北地区资源丰富，土地肥沃，生态环境良好，具有十分优越的天然条件，其粮食常年产量约为7000~8000万吨，占全国粮食总产量的16%左右。振兴老工业基地三年中，东北在全国粮食总产量的比重从2004年的154％提高到了2005年的164％，到2006年，进一步提高到占全国粮食总产量的165％。东北提供的商品粮占到全国商品粮的近1/3（见图2）。其中以玉米和大豆产量最高，玉米年产量在4000万吨左右，约占全国玉米产量的1/3，稳居全国首位(见表3)。大豆的产量稳定在650万吨左右，占全国大豆产量的近一半份额，更是稳居全国第一。从目前的情况来看，东北地区的大豆和玉米在全国的份额还在不断上升。东北的大米虽然目前只占到全国总产量的近10%，但由于东北大米质量好，所以近年来市场行情上涨，从而拉动了东北稻谷生产的快速发展，年产量已经由1995年的1000万吨左右发展到2006年的1600万吨左右。

图22003~2006年东北三省粮食总产量及其占全国比重资料来源：东北振兴办。

可以预期，未来东北稻谷、豆类和玉米生产在全国的地位会变得更加重要。从东北区域生产布局来看，各地的稻谷、豆类和玉米的生产无论是产量绝对值，还是在全国相对地位都在不断的上升。在1996~2006年期间，黑龙江、吉林和辽宁三省稻谷产量增加的幅度分别为79%、70%、34%；豆类产量增加的幅度按黑龙江、吉林、辽宁和东四盟的顺序依次为41%、113%、61%和61%，而其

表32007年东北三省玉米产量及占全国比重省份播种面积（千公顷）单产（公斤/公顷）总产（万吨）占全国比重（%）辽宁2137532211948013黑龙江3480392613669168吉林28405700163010940东北三省84574983419028121

中又以黑龙江省的豆类生产最为突出，其产量约占全国豆类产量的25%，稳居全国之首；在玉米生产上，除黑龙江省玉米产量略有下降之外，吉林和辽宁的玉米年产量分别稳定在1500万吨和850万吨左右的水平上。东北地区的粮食生产之所以呈现出攀升态势，主要归功于全国市场需求的变化和东北粮食生产区域的合理布局。从生产能力方面来看东北三省，黑龙江和吉林两个省在粮食生产方面具有较大的竞争优势。其中，黑龙江在豆类生产方面稳居全国首位，玉米生产也排在前5位，而稻谷生产已经跨入前十位，发展势头十分看好；而吉林则在玉米生产方面居于全国首位，同时豆类生产也处于领先地位；辽宁相对来说在粮食生产能力方面虽然稍逊一筹，但是从全国范围来看，也具有较强的粮食生产能力。李鹏、王玉斌、谭向勇：《东北地区粮食生产与贸易分析》，《中国农业大学学报》2006年第1期。

2建设东北粮食主产区为生态农业产业基地的推进方案

从全国市场的发展和需求来看，今后必须充分利用东北农业资源的综合优势，运用现代科技和现代工业装备农业，用现代管理手段经营农业，进一步强化东北农业在国家发展中的主体功能，把东北建成为我国最大的粮食安全保障基地、现代高效生态农业科技示范推广与安全生产基地和绿色农产品生产加工基地。

东北地区是我国重要的商品粮食基地，粮食的区际商品率和商品量、人均商品量均居全国首位。东北地区人均耕地占有量相对较大，为发展规模化、集约化、专业化生产提供了丰富资源；生态环境优良，有利于发展绿色农业，这些条件能够促进东北地区建设成我国现代高效生态农业科技示范推广与安全生产基地。此外，东北地区农业开发历史较晚，是全国农业生态环境和水土资源配置最好的地区之一；资源地域组合优势明显，是我国粮食增产潜力最大的地区，具有持续保障国家粮食安全的能力。通过调整种植业结构和农村产业结构，合理开发利用后备的土地资源与水资源改造中低产田，加大物质和科技投入，加强社会、经济和技术等政策调控，东北将成为21世纪我国粮食增产和粮食供给最具潜力的地区。

为了落实可持续发展的国家战略，应当注重把东北地区建设成为绿色农产品生产加工基地程叶青、张平宇、刘彦随、甘红：《东北地区现代农业发展的功能定位和保障措施》，《农业经济》2006年第1期。。绿色食品产业在东北地区现代农业发展中占有重要地位，区域内各省市在农业发展规划中也均把绿色食品产业作为地区支柱产业。必须认定，东北地区具有发展全国大型绿色农产品生产、加工的生态与环境优势：三江平原大面积的湿地生态资源，为建设大型优质安全水稻生产基地提供了条件；丰富的山地森林生态优势和林业特产资源，为加大食用菌、人参、林蛙等名牌产品的培育与开发奠定了基础；辽东半岛和辽西及三陵地区（永陵、福陵、昭陵）独特的生态环境条件，为发展绿色水果生产基地提供了保障。东北地区要进一步挖掘潜力，不断加大绿色食品产业的开发力度，强化农产品安全管理，促使农业自然生态优势转化为农业经济效益优势，努力把东北地区塑造成我国及东北亚地区的绿色生态产业基地。

3建设东北粮食主产区为生态农业产业基地的产业重点

一是建立玉米生产加工基地。东北地区的玉米加工业正在逐步由淀粉、酒精等第一层次初加工产品，向着发酵产品、精细化工产品过渡，并且已经形成淀粉及衍生品系列、酒精系列、食品系列、饲料系列等多元化的玉米加工产业。近年来，一些大型的玉米深加工企业均把东北玉米产区作为发展基地，纷纷投资设厂，而在区域内发展畜牧业，也同样需要粮食作为基础。这几个方面的因素，导致了未来对东北地区玉米的工业用粮和饲料用粮的需求会很大。因此，东北地区的玉米生产必须改变以往以口粮消费市场为目标的价值观念，而应以工业用粮和饲料用粮为目标市场，改变种植品种结构，提高玉米的专用化水平。

二是建立大豆生产加工基地。来自农业部的消息，我国将重点建设东北5个高油大豆优势产区，把东北地区建设成为世界上最大的非转基因高油大豆生产区。预计到2008年，东北地区高油大豆总产量会明显提高，单产和含油率达到世界平均水平，平均亩产达到150公斤以上，含油率提高2个百分点。我国今后将主要抓好松嫩平原、三江平原、吉林中部、辽河平原、内蒙古东四盟市等5个优势产区，主要布局在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等4个省区的30个地市（盟）127个县市（旗）邵文杰：《东北将成世界最大非转基因高油大豆产区》，http://wwwlnlibcom:8080/was40/detail?record=313 &channelid=54226。。随着中国居民生活水平的提高，对于各种肉类、油类、酒类等产品的需求必然快速增加，从而使得国内以大豆作为原材料的工业用粮和饲料用粮具有广阔的市场前景。东北地区要把握好这一千载难逢的机遇，加快大豆生产基地的步伐。

三是建立优质水稻生产基地。由于土地和气候资源的优势，东北区域大米无论在口感还是营养价值上，都优于国内其他稻谷产区的大米，故有“一日食三餐，一餐出东北”之说。2006年，东北三省超级稻又大面积推广种植获得成功，平均单产超过600公斤，这也为建立东北稻谷生产基地提供了支撑和基础。根据调查资料，在我国每年直接消费的粮食中，大米占据相当大的比例，一般都是在60％以上。由于水稻生产对于农业自然资源条件的要求相对较高，因此在粮食供应紧张时，往往最紧张的就是大米，价格也通常是较高的。而东北地区，尤其是北部的松嫩平原和三江平原，由于土地肥沃，水源丰富，生态环境良好，非常适宜生产优质稻米。因此，应该发挥这种天然的资源优势，大力推广优质高产水稻种植，促进优质水稻生产大发展，满足市场需求。

四建设东北农畜养殖区为农畜产品出口加工基地

从实际情况出发，东北地区培育农业龙头企业，必须突出粮食和畜禽加工转化这个重点，实现从土地到餐桌的多层次、多环节的精深加工增值。由于龙头企业是在市场发育中形成的，所以哪个企业能带动区域内农畜产品加工业的发展，就要给予大力扶持；而龙头企业也必须根据市场需求，按国际标准组织名、优、特产品的生产和加工，注重构建产、供、销一体化经营体系，进而带动外向型农业，推动绿色食品农业、农畜产品出口加工业的大发展，向农业生产的深度和广度进军。

1建设东北农畜养殖区为农畜产品出口加工基地的现实基础

经过多年的发展，东北区域畜产品供给能力显著增强，已经成为名副其实的畜牧业生产大区邓国取、徐明岗、罗剑朝：《东北农区畜牧业发展现状与发展战略》，《商业研究》2006年第18期。。自20世纪80年代起，东北地区农畜产品生产先后实现了基本自给到自给有余再到大量调出三大跨越。2005年，东北地区农林牧渔业总产值为40165亿元，占全国农林牧渔业总产值的1018%；牧业总产值150520亿元，占全国牧业总产值1131%。其中，辽宁、黑龙江和吉林的牧业总产值分别为63640亿元、46120亿元和46760亿元。2005年东北地区的肉类、蛋类，特别是奶类等产量在全国都占有很大的比例，人均占有肉、蛋、奶量分别位于全国前列，远远超过全国平均水平。东北振兴的三年来，畜牧业在国家和地区的大力扶持下，更是呈现良好的发展局面。主要表现为以下几方面。

一是畜牧业结构调整初见成效，畜产品质量得到提高。东北地区的猪、鸡是其传统的畜产品，生猪外销量持续增长，猪肉占肉类总量由1980年的836%下降到2005年的489%；养鸡大区的优势不断巩固，肉牛生产快速发展，特别是奶牛及牛奶的生产取得了长足的发展，平均每年以68%速度增长，使东北成为名副其实的牛奶生产大区。与此同时，畜产品质量也有提高，优质三元杂交瘦肉型商品猪出栏的比例达到28%，优质肉牛占出栏牛的60%，鸡肉、牛肉、羊绒、鸡蛋等10余种畜产品在日本、韩国、俄罗斯、东南亚、香港等国家和地区都享有较高的信誉。

二是龙头企业建设力度加大，产业化经营成效明显。东北农区着眼于发展生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡、奶牛等主导产品，已经扶持和发展了一大批农畜产品加工企业，充分发挥了牵动农户、联结市场、推进畜牧业产业化的积极作用。2006年，东北地区已建成万吨以上的肉猪精深加工企业18家，百万只以上肉禽加工企业164家，大型蛋品加工厂13家，千吨以上的乳品加工厂45家。东北地区以加工企业为龙头的产业化经营模式，在肉禽和奶业生产中日渐完善，作用明显。在东北地区，大型乳品厂均以各种形式同奶牛饲养户实现了对接。特别是像吉林省德大公司这样的大型肉禽加工企业，年带动养殖户139万户，生产肉鸡12亿只，占肉鸡出栏量70%以上。

三是饲料工业迅速发展，以饲料原料工业、添加剂工业和饲料机械工业相配套的饲料工业生产体系逐步形成。2005年东北农区年产1万吨以上的饲料加工企业59家，年饲料生产能力达到1994万吨；大型添加剂加工企业23家，年生产能力5万吨，可生产50个品种；饲料原料企业122家，年生产能力75万吨，可生产20余种非粮型饲料原料；饲料机械制造企业13家，年生产能力482台套，从而为畜牧业和水产养殖业的发展提供了强有力的支撑。

2建设东北农畜养殖区为农畜产品出口加工基地的推进方案

全国各粮食产区由于受到各种自然及人为因素的影响，粮食产量很不稳定，特别是南方部分地区由于自然灾害以及其他不可抗拒因素的影响，粮食产量逐年下降。其中，据2007年5月28日浙江省11个市农业部门上报的数字汇总，全省早稻面积为23211万亩，比上年减少703万亩，净减29%，早稻产量将随之减少。而福建省粮食厅对外发布的《福建粮食供求趋势分析报告》显示，由于福建省内部粮源有效供给减少、人口增加，粮食供需缺口逐年增大，全省出现了粮食自给率不足五成，以致近几年每年要从外省净调入粮食均在70亿公斤以上，且呈逐年增长势头，而福建省的粮食产量年均减少28亿公斤。此外，我国南方其他省区及西北地区的农畜产品供应不足态势也比较明显，表4是根据1990~2004年中国农业年鉴提供的统计数据，通过建立数学模型，对2010年我国主要农畜产品的需求量进行预测，结果如表4所示。

表42010年中国主要农畜产品需求量预测品种粮食棉花油料蔬菜水果肉类奶类禽蛋水产品总量（万吨）60500515002940004690084008830217029005800人均（千克）43835521003356061152040说明：按我国传统统计口径，粮食包括谷物、豆类和薯类。

鉴于我国其他部分粮食产区的生产能力受限以及我国未来对农畜产品的需求，东北作为全国粮食主产区应当承担起为全国供应农畜产品的重任，大力推动东北农畜养殖区成长为农畜产品出口加工基地，在不断提高农畜产品产量的同时，更要注重质量的提高，为全国输送安全、放心、绿色的农畜产品。

为了推动东北农畜养殖区成长为农畜产品出口加工基地，应当致力于建设精品畜牧业基地。东北地区发展畜牧业的资源组合优势突出，是建立全国优质畜牧业基地的理想区域。东北中部农区的秸秆资源和玉米、大豆等饲料粮生产优势，是规模化畜牧业发展的重要保障。同时，以发展乳制品工业为龙头，有利于促进玉米带-奶牛带的整合发展。故东北中部农区要注重优化农业种植结构，发挥农区种草的比较效益，建设“舍施养殖”基地。东北西部天然草地以草甸、草原为主体，自然条件优于国内其他地区，是利用草场改良和发展人工草羊和肉羊的最佳地区。因此，东北西部地区要以优质肉制品企业为龙头，建成西部肉牛、细毛羊生产基地。

3建设东北农畜养殖区为农畜产品出口加工基地的产业重点

一是建设以中部平原为重点的肉蛋奶生产与加工精品畜牧带。中部平原是世界上仅有的两个黄金玉米带之一，遍布辽宁北部、黑龙江和吉林省大部分地区。玉米年产量在4000万吨左右，约占全国玉米产量的1/3。玉米是家禽饲料的主要原料，这为中部平原建设为肉蛋奶生产基地与加工精品畜牧带提供了饲料保证。由于中部平原得天独厚的自然条件，自新中国成立以来就是我国重要的农畜产品生产和加工基地，经过半个世纪的发展，农畜产品生产和加工已经形成相当的规模，涌现出以吉林成大为代表的大批农畜产品生产加工企业，为中部平原建设为肉蛋奶生产基地与加工精品畜牧带提供了基础。此外，全国各粮食产区由于受到各种自然及人为因素的影响，粮食产量很不稳定，特别是南方部分地区由于自然灾害以及其他不可抗拒因素的影响，粮食产量逐年下降。鉴于此，东北中部平原有望成为我国未来主要的农畜产品供给基地。

二是建设以西部农牧交错带为依托的牛羊育肥基地。西部农牧交错带位于东北三省西部的农牧交错区，土地利用上具有农牧交错、时农时牧的特点，本应对东部农区起到阻隔荒漠东进和为河流涵养水源的生态屏障作用，但因其生态环境组成结构相对不稳定，对于干扰因素反应敏感且易发生不利于人类利用的变化，以致在土地利用过程中出现许多突出的生态问题，所以被称为“生态环境脆弱带”。但如能加以合理利用，农牧交错带将是我国重要的农畜产品生产后备区。东北西部农牧交错带紧靠吉林、辽宁、黑龙江等著名的玉米产区。玉米是世界公认的饲料之王，西部农牧交错带可充分利用草地家畜资源和玉米带的饲料资源发展高效畜牧业，建设牛羊育肥基地。

三是建设以滨洲沿线松嫩草原和蒙东草甸草原、优质人工草地和优质饲料基地为依托的大型现代化奶牛饲养和牛羊繁育区。松嫩草原是我国三大草原之一，位于黑龙江省西部滨洲铁路沿线，有草原面积2600万亩，盛产营养价值很高的碱草。草原主要为羊草草甸草原，其次为羊草杂类草草甸草原，其总覆盖度均在60%以上。蒙东草甸草原土壤属于草甸土和风沙土，植被覆盖度为50%~70％，密度为每平方米1200~1690株。优势草种有碱草、星星草、隐子草、山野豌豆、野大豆、羊草、鸡眼草及杂草类，亩产鲜草325~350公斤。松嫩草原和蒙东草甸草原自古就是我国重要的畜牧带，奶牛、肉牛和小尾羊等优质品种养殖规模很大。虽然由于盲目过度放牧，松嫩草原和蒙东草甸草原遭到严重破坏，但近几年加大整治力度，草原承畜力基本恢复，加之振兴东北老工业基地战略的实施，国家对该地区的牛羊养殖和屠宰加工企业进行整改和扶持，已经形成产、供、销一体化的产业带。这些都为建设以松嫩草原和蒙东草甸草原、优质人工草地和优质饲料基地为依托的大型现代化奶牛饲养和牛羊繁育区奠定了良好的基础。