一 改革开放以来西部农业的发展

改革开放以来，西部地区农业和农村经济取得了巨大的发展成就。农业生产条件有了较大改善，农村经济全面发展，农村生产迅速发展，农村居民生活水平显著提高。

1农业生产条件

改革开放以来，随着国家和各地区对农业投入的不断增加，西部地区农业生产条件有了较大改善，农业现代化水平逐步提高。

乡村从业人员：1978年西部地区乡村从业人员为8126.57万人，占全国乡村从业人员总数的26.52%，到2005年底，西部地区有乡村从业人员15223.3万人，为1978年的1.87倍，占全国乡村从业人员总数的31.39%。

农业机械化：改革开放以来，西部地区农业机械拥有量显著增加，农业机械化水平有了较大提高。1978年西部地区农业机械总动力为2490.19万千瓦，2005年达到14509.7万千瓦，为1978年的5.83倍，年均增长率为6.75%，略高于同期全国6.74%的水平，这样西部地区农业机械总动力占全国的比重也略有提高，由1978年的21.19%提高到2005年的21.21%。

有效灌溉面积：1978年西部地区农田有效灌溉面积为1129928千公顷，到2005年扩大到15841.3千公顷，年均增长率为1.26%，同期全国有效灌溉面积年均增长率为0.75%。西部地区农田有效灌溉面积占全国的比重由1978年的25.13%，提高到2005年的28.79%。

化肥施用（纯量）：1978年西部地区化肥施用折纯量为465.98万吨，占全国的52.71%，到2005年增加到1210.1万吨，占全国的25.39%，1978～2005年西部地区化肥施用量年均增长率为3.6%。

农村用电量：1978年西部地区农村用电量为51.4489亿千瓦小时，占全国的20.33%，到2005年西部农村用电量增加到462.7亿千瓦小时，占全国的10.58%。1978～2005年西部地区农村用电量年均增长率为8.48%。

2农村经济

改革开放以来，随着西部地区农业生产条件的改善，农村经济得到了全面发展，一方面第一产业增加值和农林牧渔总产值得到较快增长，另一方面农村产业结构发生了较大变化。

1978年西部地区第一产业增加值为267.78亿元，实现农林牧渔总产值366.1亿元，到2005年西部地区第一产业增加值增加为544934亿元，农林牧渔总产值9571.8亿元，如图7。按可比价格计算，1978~2005年西部地区第一产业增加值年均增长率为5.58%，农林牧渔总产值年均增长率为5.49%。

从占全国的比重看，1978年西部地区第一产业增加值占全国26.29%，农林牧渔总产值占26.21%，到2005年这两个比重分别为23.62%和24.26%。

从主要农产品产量的增长看，西部地区改革开放以来农村生产迅速发展，农业综合生产能力有了显著提高。从粮食产量看，1978年西部地区粮食产量为8224.39万吨，占全国的27%，到2005年西部地区产粮食13636.8万吨，占全国的28.17%；油料作物产量中，1978年西部地区油料作物产量13663万吨，占全国的26.57%，2005年达到685.6万吨，占全国的22.28%；西部地区的糖料作物产量1978年为760.4万吨，占全国的31.93%，2005年的产量为7355.09万吨，占全国的77.82%，成为全国最重要的糖料作物生产基地；西部地区是全国主要草原牧区，图10西部地区粮食产量增长大牲畜年底存栏头数，1978年为5259.6万头，占全国的56.0%，2005年西部地区大牲畜存栏头数为7750.978万头，占全国的48.6%；1978年西部地区肉类产量占全国的19.37%，为165.87万吨，2005年这两个数据分别为36.75%和2263.2万吨；其他如新疆是我国最重要的长绒棉生产基地，四川、云南等地是全国重要的茶叶生产基地；内蒙古、青海、新疆等地是全国重要的奶制品生产基地；广西、云南、四川、陕西等是全国重要的水果生产基地；广西等是全国重要的水产品生产基地。

另一方面，在农业经济总体发展的同时，农村产业结构发生了较大变化。改革开放以来，西部地区农林牧渔总产值中，农业总产值的比重在逐步下降，由1978年的764%下降为2005年的540%，林业总产值的比重一直在4%左右波动，牧业总产值的比重有较大幅度上升，从1978年的194%上升到2005年的386%，渔业总产值的比重从1978年的036%增加到2005年的321％。由此可以看出，西部地区在认真落实中央政府的各项农村经济政策，以增加农民收入为目标，适应市场需求调整农业产业结构等方面，取得了明显成效。

再从农作物种植业的播种结构看，西部地区改革开放以来粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重在下降，由1978年的8456%下降到2005年的6563%，而经济作物等非粮食作物播种面积的比重在不断上升，从1978年的1544%上升到2005年的3437%。

从畜产品结构看，随着畜牧业的发展，西部地区畜产品结构也在不断优化。如图17所示，1985~2005年西部民族地区肉类总产量构成中，牛羊肉的比重显著增加。此种比重额度的变化，体现了西部民族地区畜产品生产结构更趋合理，也是西部民族地区膳食结构改善的表现。

3农村居民生活水平

改革开放以来，西部地区农村居民生活水平有了显著提高。1978年西部12省区市农村居民家庭人均纯收入平均为1269元，2005年上升到23556元，是1978年1856倍，按可比价格计算1978～2004年年均增长率为885%。居民消费结构也有了明显的改善，1978年地区农村居民家庭食品消费占生活消费支出的70%以上（恩格尔系数），2005年恩格尔系数下降为4986%。

二 西部地区农业和农村经济的发展差距

改革开放以来，西部地区的农业和农村经济虽然取得了显著的成就，但和发达地区相比，西部地区的农业和农村经济还很薄弱，发展差距还很大。

1农业生产率的差异

西部地区农业经济发展和发达地区相比，差异的第一个方面表现在农业生产率的差异上。从农业资源的分布看，西部地区农业用地面积占全国的67%，耕地占全国的3812%，牧草地占全国的979%，林业用地占全国的5736%，乡村劳动力占全国的3207%，但农林牧渔总产值占全国的243%，其中农业总产值占全国的257%，林业总产值占全国的277%，牧业总产值占全国的271%，劳均产出西部地区是最低的，主要农产品产量占全国的比重也和其丰富的非农业资源不相称，如表3所示。西部地区农业生产率低，当然和其农业资源的匹配有关系，如西北地区水资源短缺，严重制约了农业的发展，西南地区山高谷深，水土流失严重，农业基础设施薄弱，农业技术进步缓慢，也是影响西部地区农业生产率提高的重要因素。

2农村居民生活水平的差异

改革开放以来，西部地区农村居民生活水平确实有了显著提高，但和全国及其他地区比较，西部地区农村居民生活水平整体落后，农村居民人均纯收入增长缓慢，和国内发达地区的发展缺口还在进一步拉大。

2005年西部地区农村居民人均纯收入2379元，仅相当于东部地区的504%，最低的贵州仅187696元，相当于全国平均水平的5767%，是最高省份浙江（665995元）的2818%。从恩格尔系数看，2005年西部地区平均为4979%，也是最高的。表4列出了2005年西部地区农村居民生活水平和其他地区的比较。其差异从中可见一斑。

3西部地区的农村贫困

西部地区是我国目前农村贫困人口最集中分布的地区。据对全国31个省区市68万个农村住户的抽样调查，2005年末全国农村绝对贫困人口为2365万人，贫困发生率为25%。在目前的农村绝对贫困人口中，东部地区为324万人，中部地区为839万人，西部地区为1202万人，各地区贫困发生率分别为08%、25%和52%。2005年初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口，全国为4067万人，占全国农村人口的比重为43%，其中东部地区为577万人，中部地区为1372万人，西部地区为2118万人，占各地区农村人口的比重分别为15%、42%和92％。因此，西部地区是目前我国最主要的农村贫困人口分布地区。而且，西部地区农村贫困人口占全国的比重还在增加，2005年西部地区农村绝对贫困人口占全国农村绝对贫困人口的比重由2004年的50%上升到508%，西部地区农村低收入人口占全国农村低收入人口的比重由2004年的481%上升到521%。

在西部地区，农村贫困又集中于扶贫重点县。2005年592个国家扶贫重点县绝对贫困人口1433万人，占全国农村绝对贫困人口的606%；农村低收入人口2191万人，占全国农村低收入人口的539%。而592个扶贫重点县中，有375个在西部地区。表5给出的是2004年西部地区的农村贫困状况。

因此，西部地区农业和农村经济的发展及社会主义新农村的建设，解决农村贫困问题依然是最主要的。

三 2006年西部地区农村经济运行分析

2006年是“十一五”规划实施的第一年，西部12省区市认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，以新农村建设为契机，坚持科学发展观，努力提高农业综合生产能力，不断推进农村经济结构调整，农业整体效益提高、农民收入增加，农村经济运行总体上保持了持续、快速的发展态势。根据各地区公布的2006年国民经济和社会发展统计公报和政府工作报告，2006年西部地区农业和农村经济的运行特点如下。

1社会主义新农村建设起步良好

2006年西部12省区市都把社会主义新农村建设作为农业和农村工作的首要任务来抓，新农村建设起步良好。如云南省2006年努力增加农业投资，国家资金和省预算共安排农业基本建设投资１５３亿元，其中，省预算增长１３７％。继续推进“润滇工程”建设，９个水库竣工投入运行。新建农村户用沼气池突破２３万户。新增有效灌溉面积４０万亩、节水灌溉面积５０万亩，新增解决人畜饮水１０２万人，新增及治理各类堤防长度５０公里。完成高稳农田建设１００万亩，基本农田建设１００万亩。畜牧业稳定发展，冬季农业开发成效明显，优势特色产业发展势头良好。2006年云南省农村居民人均纯收入实际增长69%。

2006年西藏把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，以农牧民安居工程为切入点的社会主义新农村建设工作卓有成效，农牧民生产生活条件和农牧区面貌发生了新的变化。

首先，坚持积极推进、量力而行、充分尊重群众的意愿，投入资金2838亿元，完成了47万户的农牧民安居工程新建和改扩建任务。配套设施建设取得积极进展。同时还解决了12个乡、123个建制村通公路，新增用电人口21万人，又有32万人喝上了干净卫生的水，已有50个中心乡镇邮政网点正式营业，完成1064个建制村通电话的任务，基本配齐了县乡医疗机构必需设备，完成了4614例白内障复明手术，碘盐推广人口覆盖率达到35％、提高了7个百分点，“八个基本解决”迈出了实质性步伐。组织实施了19个农牧业综合开发区，开展了20个乡的“整乡推进”扶贫开发工作。实施粮油单产行动计划，优质粮油播种面积达到122万亩。加强农田草场水利基本建设，新增和改善农田灌溉面积8万亩。农牧业综合生产能力稳步提高，粮食产量保持基本稳定，畜产品产量持续增长，乡镇企业快速发展。农牧民经纪人达到136万人，农牧区专业合作经济组织226个。自治区安排4000万元，培训基层农牧业科技人员和农牧民257万人次。大力发展劳务经济，输出劳务70多万人次，实现劳务收入8亿元。特色农牧业、采集业、运输业和旅游业等对农牧民增收的作用日益显现。

其次，加强引导扶持，特色产业逐步壮大。西藏按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，不断加大扶持力度，安排专项资金3亿元，着力推进特色产业建设，自我发展能力不断增强。实施特色农牧业项目64个，惠及农牧民364万人，实现人均增收660元；13家农牧业产业化龙头企业实现产值92亿元，增长82％。以特色农牧业为主导的第一产业发展水平不断提高，实现增加值511亿元，增长65％。

再者，以农牧区为重点，大力推进社会发展，公共服务水平进一步提高。教育方面，完成了5个县的“普六”、9个县的“普九”和9个县的扫盲任务，建设了77所乡镇规范化小学，改扩建了17所农牧区寄宿制初级中学，西藏大学改扩建工程进展顺利，拉萨高等师范专科学校挂牌成立，西藏职业技术学院组建成立。卫生方面，农牧民免费医疗国家补助标准有所提高，新建乡镇卫生院146个，改扩建县级卫生服务中心6个，农牧区基层医疗机构充实医护人员302名，基层的医疗条件得到了改善。科技方面，牦牛胚胎移植技术取得重大突破，太阳能、沼气开发得到大力推广，科技特派员制度试点工作继续深入，气象、水文、地震等科技服务水平不断提高，科技支撑能力逐步增强。文化方面，新建了9座中波台，完成了817个自然村的广播电视村村通建设任务。

甘肃新农村建设起步良好，农业和农村经济稳步发展。开展新农村建设调研，制定了甘肃省新农村建设规划《纲要》和《实施意见》，试点进展顺利。全面落实支农惠农政策，财政用于农业和贫困地区支出634亿元，比上年增加108亿元。推进农业结构调整，产业化进程加快。粮食总产量8081万吨。特色优势产业基地面积2346万亩，占总播种面积的43%。畜牧业发展势头良好。基础设施建设加快，新增节水灌溉50万亩，建成沼气用户43万户，草场围栏2200万亩，新建改建农村公路5502公里，解决了80万人的饮水安全问题，新增小水电装机18万千瓦，通电话的行政村达到98%。劳务经济快速发展，培训农民1719万人，输转劳务534万人次，比上年增加1242万人次。

2农业生产总值在波动中增长

2006年西部地区农业生产总体上处于较好的发展状态，除重庆、四川、贵州等地因为灾害的影响，农业生产有所下降外，绝大多数地区的农业生产有新的发展。

从第一产业增加值、农林牧渔总产值都较上年有所增长，有的地区增长很快。如新疆全年农林牧渔业总产值88354亿元，比上年增长75%。其中，农业产值63860亿元，增长77%；林业产值1720亿元，增长65%；畜牧业产值18907亿元，增长78%；渔业产值469亿元，增长53%；农林牧渔服务业产值3398亿元，增长49%。又如2006年，陕西省农林牧渔业全面发展，全省农林牧渔业总产值81874亿元，按可比价计算，较上年增长73%。其中农业产值53162亿元，较上年增长79%，林业产值2895亿元，较上年增长23%，牧业22193亿元，较上年增长68%，渔业555亿元，较上年增长115%，农林牧渔服务业3069亿元，较上年增长58%。农林牧渔业增加值48848亿元，较上年增长74%。农民人均纯收入达到2260元，较上年增长101%。重庆因为特大旱灾的影响，第一产业增加值处于减少状态，年增长率为-5%。

3农业生产条件得到进一步改善

2006年西部地区农业生产条件得到进一步改善。内蒙古年末全区农牧业机械总动力20531万千瓦，比上年增长68%；机耕地面积48675万公顷，增长43%；机电井数量4294万眼，增长213%；年内新增农田有效灌溉面积797万公顷，新增节水灌溉面积1844万公顷。广西2006年末农业机械总动力201103万千瓦，增长53%。全年新增有效灌溉面积685千公顷，新增节水灌溉面积214千公顷。四川全年新增农田有效灌溉面积17万公顷，年末有效灌溉面积2498万公顷，综合治理水土流失面积5437万公顷；年末农业机械总动力23448万千瓦，增长75%；农村用电量1189亿千瓦小时，增长53%。贵州围绕坡改梯配套修建小水池（窖）414万口，完成基本农田建设197万公顷（2955万亩）；新增有效灌溉面积167万公顷（2505万亩）；农业装备水平继续提高，新增农村水电装机容量1885万千瓦，新增农机具31万台，年末农业机械总动力达1250万千瓦，比上年增长236%。青海2006年末全省水浇地面积1763万公顷（2645万亩）；年内改善农田灌溉面积08万公顷（12万亩）；治理水土流失面积11473平方公里。新疆2006年末农业机械总动力118771万千瓦，比上年增长64%；拥有大中型拖拉机1291万台，增长137%；小型拖拉机3579万台，增长26%；全年化肥施用量（折纯）11803万吨，增长95%；农村用电量4116亿千瓦小时，增长129%；全年新增有效灌溉面积1220万公顷（18300万亩），增长348%。

4农村生态环境建设取得了较大的进展

西部各地区2006年都非常重视农村生态环境的建设。内蒙古全年完成营造林面积4798万公顷，造林成活率达85%。其中，人工造林1616万公顷，飞播造林949万公顷，封山育林2233万公顷。全年退耕还林完成造林面积547万公顷，幼林抚育（作业）面积10552万公顷。年末全区森林面积205067万公顷，森林覆盖率达1757%。

四川全年成片造林86万公顷，其中，退耕还林面积12万公顷。全省森林覆盖率达303%，比上年提高13个百分点。

2006年，贵州继续实施退耕还林、荒山造林和封山育林等生态建设保护工程，完成营造林面积212万公顷（318万亩），其中，新封山育林面积1344万公顷（20160万亩），退耕还林和荒山造林面积547万公顷（82万亩），天保工程733万公顷（10995万亩），防护林体系工程21万公顷（315万亩），森林植被恢复造林036万公顷（541万亩）。

2006年云南省的天保工程、防护林工程、退耕还林、退牧还草工程进展顺利，完成营造林４３０７万亩。治理水土流失面积２４００平方公里，生态修复面积５０００平方公里。

陕西林业生产实现生态建设和经济效益协调发展。2006年，全省林业生产从过去的以退耕还林、增加造林面积、封山绿化为主，向提高林木质量、保护森林资源、改善生态环境、增加林业产品产出方向转变。

5农村居民人均纯收入稳步增长

2006年西部各省区农村居民生活水平较上年都有不同程度提高，贫困人口进一步下降。各地区农村居民人均纯收入增长幅度参差不齐，增长最快的是西藏，2006年农村居民人均纯收入增长率为131%，大大快于全国的增长速度（2006年全国全年农村居民人均纯收入3587元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长74%），其他各省区市除重庆和贵州外，都快于全国平均增长速度。

各地区2006年农村居民生活水平的基本情况分别如下。

内蒙古：全年农牧民人均纯收入3342元，比上年增加353元，增长118%，扣除价格因素实际增长10%。农牧民人均生活消费支出2772元，增长133%。农村牧区居民家庭恩格尔系数为39%，比上年降低4个百分点。

广西：全年农民人均纯收入27705元，增长111%，扣除价格上涨因素，实际增长94%；农民人均生活消费支出24139元，增长27%。其中，食品类支出11961元，增长08%；衣着类支出799元，增长05%；家庭设备用品及服务类支出1101元，增长153%；医疗保健类支出1239元，增长04%；交通和通讯类支出2395元，增长119%；娱乐教育文化用品及服务类支出1982元，下降125%；居住类支出4249元，增长119%；其他商品和服务类支出415元，下降68%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为495%。年末农村贫困人口和低收入人口比上年末减少5729万人。

重庆：全年农村居民人均纯收入2874元，比上年增加65元，增长23%。其中人均工资性收入1310元，比上年增长203%；人均家庭经营收入1350元，减少125%；人均转移性收入187元，增长261%。农村居民家庭经营费用人均支出791元，比上年减少57%；人均生活消费支出2205元，增长29%，其中用于衣着、居住、交通通讯、家庭设备用品、医疗保健等消费分别增长181%、100%、144%、232%和119%。农村居民家庭恩格尔系数为522%。农村居民人均住房面积343平方米，比上年增加14平方米。

四川：农民收入继续保持较快增长。全年农民人均纯收入达到3013元，增收210元，增长75%。从收入构成看：工资性收入11862元，增收2313元，增长242%；家庭经营收入16354元，减少462元，降低27%；财产转移性收入1913元，增收251元，增长151%。农民人均生活消费支出2395元，增长53%。其中，家庭设备用品及服务支出增长118%，交通和通讯支出增长187%。农村居民恩格尔系数508%。

贵州：2006年，全省农民人均纯收入1985元，扣除物价因素，比上年实际增长47%。农民生活质量进一步提高，人均生活消费支出1627元，比上年实际增长40%，其中，食品支出增长23%，居住支出增长128%，交通和通讯支出增长234%，文化教育娱乐支出下降142%。农村居民家庭拥有电冰箱、移动电话等家电产品大幅度增长，分别比上年增长483%、405%。农村居民家庭居住条件进一步改善。年末人均住房面积2384平方米，比上年增长15%，其中，钢筋混凝土和砖木结构面积1930平方米，比上年增长29%。年末全省绝对贫困人口预计为255万人，比上年净减少11万人，低收入人口预计为453万人，比上年净减少13万人，完成易地扶贫搬迁62万人。总体小康建设进程继续加快。全省总体小康建设实现程度为860%，比上年提高11个百分点。其中，城镇和农村总体小康实现程度分别为91%和729%。

西藏：农牧区面貌发生新变化。全区掀起了以农牧民安居乐业为突破口的社会主义新农村建设高潮，25万农牧民住上了安全适用的“安居”新房，以“八个基本解决”为着力点的社会主义新农村建设取得了明显进展，各族群众精神面貌焕然一新，正在向现代文明的新生活迈进。2006年西藏农牧民人均纯收入可达2350元，增长131％，连续第四年保持两位数增长，是十年来增幅最大的一年。

陕西：农村居民人均纯收入2260元，比上年增长101%，扣除价格因素实际增长79%；人均生活消费支出2181元，比上年增长15%，扣除价格因素实际增长132%。全省农户竣工住宅面积1366万平方米，比上年下降59%。

甘肃：农民人均纯收入2134元，增长78%；减少农村绝对贫困人口91万人、低收入人口388万人。

青海：农牧民人均纯收入235837元，比上年增长89%。农村居民恩格尔系数为442%，比上年下降097个百分点。农牧民人均居住面积增加到1853平方米。多方筹措资金，对8个州地市、39个县的277个绝对贫困村实施整村扶贫推进项目1181项，全年净解决农村贫困人口中1523万人的温饱问题。

宁夏：2006年全区农民人均纯收入27601元，增收251元，增长100％，扣除价格因素实际增长80％；农民人均生活消费支出224697元，增长73％。农村居民家庭恩格尔系数为414％，比上年下降26个百分点。

新疆：全年农村居民人均纯收入2737元，比上年增加255元，增长103%，其中，工资性收入254元，增长300%，家庭经营收入2323元，增长85%。人均消费支出2032元，增长56%，其中，食品支出811元，增长09%；人均住房面积2195平方米，增长39%。农村居民家庭恩格尔系数399%，下降19个百分点。

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陕西省统计局、国家统计局陕西调查总队：《2006年陕西省国民经济和社会发展统计公报》，中国统计信息网，2007-3-20。

新疆维吾尔自治区统计局、国家统计局新疆调查总队：《新疆维吾尔自治区2006年国民经济和社会发展统计公报》，中国统计信息网。

贵州省统计局、国家统计局贵州调查总队：《2006年贵州省国民经济和社会发展统计公报》，中国统计信息网，2007-2-28。

（郑长德 作者单位：西南民族大学经济学院。）