近年来，随着高校后勤社会化改革进入深层次发展阶段，各种矛盾暴露出来。高校后勤工作者认为，如果不加快深化改革，不妥善解决改革过程中暴露的问题，不但会影响办学质量的提高，还可能影响学校甚至社会的稳定。

高校后勤社会化面临五大问题

最近在重庆举行的全国高校后勤社会化改革工作座谈会中，来自北京、天津、上海、重庆等１５个省市的后勤工作者认为，高校后勤社会化改革使行业分工明确、行业管理服务需求日益显现，但一些潜在问题的暴露也影响着高校后勤改革的发展。

一、对为高校提供服务的后勤实体和社会企业的定位不清

高校后勤是按照纯市场化的机制运作，还是按照公益或半公益性质的机制运作？浙江省教育厅有关人士分析认为，定位模糊，是高校后勤社会化急需解决的根本问题。

高校后勤服务实体和进入后勤市场的社会企业面对的是学生这个特殊的消费群体，服务项目都严格实行政府限价，不能和社会一般企业一样，以追求利益最大化为目的，只能按照保本微利的原则运作。但有些职能部门和学校视其为一般盈利性企业，导致该给的政策不给，该落实的政策不落实，甚至乱收费、乱罚款；有的学校对新组建的实体该投入的不投入，该支持的不支持，存在"甩包袱"倾向，甚至要求不切实际的回报，挫伤了改革的积极性，影响了改革的持续推进。

二、改革的相关配套政策亟待完善

据分析，改革实施几年来，省级政府在用地、规费减免方面出台了一系列优惠政策，落实情况也比较好，加快了高校后勤社会化改革进程．但高校后勤服务企业（实体）在后续的经营管理过程中应该享受哪些支持政策，除税收政策外，大多没有明确，导致政府、学校和企业（实体）的责权利关系不清。

随着物价持续上涨，目前高校食堂、公寓经营过程中教育公益性与市场竞争性、社会效益与经济效益的矛盾非常突出。为稳定食堂饭菜价格，保证伙食质量，国务院和教育部明文要求各地按照财政隶属关系，对学生食堂给予补贴，但这一要求落实情况并不好。有的学校食堂，不但没有给予补贴，反而把学生食堂当成赚钱项目。此外，随着土地、建材、水电、用工费用的上涨，加上银行贷款利息持续攀高，各种收费项目繁多，社会企业投资开发的学生公寓建设与运行成本大幅度上升，而学生住宿收费标准一直未动，使得许多学生公寓、公寓区正常运转面临困难，因拖欠农民工工资和水电费等而引发的纠纷已发生多起，社会企业开发的学生公寓"回购"风日盛。

三、对高校后勤的监督须进一步加大

湖南省教育厅认为，这几年，通过改革，一方面学校原有的后勤部门与学校初步分离，组建了相对独立的后勤服务实体，与学校形成了甲、乙方的契约关系；同时，一大批社会企业包括个体经营者也进入了学校后勤服务市场，使高校后勤服务主体趋于多元化，责、权、利关系趋于复杂化，高校后勤管理面临新的挑战。近年来，过分强调高校后勤市场运作和监管不到位导致后勤服务市场失序、学校和师生利益受损的事件时有发生，已影响到改革的成效，成为社会关注的一个热点。面对高校后勤这样一个不完全的市场，充分发挥政府职能部门、学校、行业中介组织及广大师生员工的监管合力，创造良好的市场环境，建立包括市场准入和退出制度、行业服务标准等一系列"游戏规则"，显得十分必要和紧迫。

四、权威性不高，协调力不够

湖北省教育厅针对后勤社会化改革提出，政府是高校后勤社会化改革的主导力量，省后勤研究会是高校后勤社会化改革的重要推动力量。作为民间组织，省后勤研究会权威性不高，对高校后勤改革发展的推动作用十分有限，学校往往以政府及教育行政部门的文件为办事依据。就湖北省而言，由于高校集中且隶属关系复杂（教育部直管院校、省政府管理的院校、教育厅直管的院校、行业部门主管的院校、民办院校以及独立学院和成人培训学院等），省后勤研究会协调高校后勤工作的难度相当大。

五、参与热情不高，重视程度不够；经费筹措困难，活动开展有限

甘肃等经济基础薄弱省市教育工作者认为，一些高校对省后勤研究会的作用缺乏足够认识，对参加省后勤研究会活动不热心、不积极，往往使研究会活动难以达到预期效果。会费是省后勤研究会工作经费的主要来源，但会费收缴相当困难。经费紧张致使有些活动难以开展，无法满足工作需求和会员期望。

协会管理高校后勤问题的思考

目前，协会管理高校后勤存在一些问题。以甘肃省为例，协会工作范围仅限于调查研究、理论探讨、行业交流和达标验收等，未进入行业管理、经济控制和质量管理等技术层面，对学校后勤集团企业化管理的指导有待进一步加强；省高校后勤管理研究会投入的人力物力与承担工作任务相比严重不足，缺少专职人员和资金保证。

针对高校后勤协会管理存在的问题，来自北京、天津、上海、重庆等１５个省市的后勤工作者建议：

一、对协会管理行业要给予更多实质性的行政支持

有的协会提出，希望在协会管理高校后勤的操作层面上得到更多的行政支持。比如，高校食堂物资实行集中定点采购，建议教育部通过相关考核、评审和年检等来加以指导。又比如，经费问题是协会开展工作的重要支持。随着政府职能转型的深入和拓展，对诸多社会事务、行政管理将抓大放小，一般事务性工作将转移给协会。这种转移要形成一种政府花钱买服务的关系。

二、吸纳协会参与后勤决策管理应成为行政工作制度

在高校后勤管理方面，协会对下情的了解，对问题的研究，对相关事项的意见和建议，往往有独到之处。邀请协会参加行政工作的某些会议、研讨、论证、评估等活动应该成为一项制度。这既是对协会工作的重视和支持，又是行业管理资源转化为行政管理资源的有效途径。

三、协会管理行业的社会信誉要有相应的行政认可

要重视协会管理行业的社会信誉建设。协会本身要自重、自律，重视信誉建设的基础性工作，以自身行动树立良好的社会信誉。同时，在协会信誉基本成熟的基础上，在必要的信誉事项上，应该给予相应的行政认可。以黑龙江省为例，前不久，协会总结３年来食堂物资集中定点采购工作，授予本科院校前五名和专科院校前两名"黑龙江省高校食堂定点采购先进单位"称号。黑龙江省高校每年都要统一评选后勤工作先进集体和先进个人，伙食、公寓、物业、采暖与节能、绿化等后勤分支也要按专业评选。协会认为，如果是省教育厅授予先进称号，各校一般会配发奖金，但如果以协会的名义，那就只有精神鼓励了。应该对协会主持的重要评选，通过教育厅规范性文件给予必要的行政认可。（记者茆琛　刘鹏）