此次关于取消公办高中办复读班的消息，是从一个叫做“落实中职国家资助政策及2007年招生任务中部片区座谈会”上传出来的。

在8月4日湖北召开的此次座谈会上，教育部长周济要求，从明年起，全国所有公办普通高中禁止办复读班，招收高三复读生。

至于原因，教育部长的说法是，这种复读班利用国家资源收费，不利于教育公平。

事实上，一个内容相同，但形式更为正规的禁令早在2002年就已经由教育部发出。这个叫做《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》称：“当前，一些地方公办学校招收高中毕业生复读的现象有增加的趋势，使本来已经短缺的高中教育资源更趋紧张，也影响普通高中实施素质教育。各级教育行政部门要加强管理和引导。为扩大普通高中招生规模，从2002年秋季开学起，各地公办高中不得占用学校正常的教育资源举办高中毕业生复读班，也不得招收高中毕业生插班复读。”

由此看来，此次禁令更多是老话重提，那么为何时近五年仍禁而不止，此次再度重申效果又会怎样？教育公平，从取消高考复读班来切入，是怎样的政策价值取向？

多重利益下的办班冲动

此次禁令应该更多针对的是地市一级，主要是农村地区公办中学办复读班的情况。

一位在教育界浸淫多年的资深人士向记者透露，目前地市及县级重点中学，大多还办有复读班。一些学校的复读班规模甚至超过了正式的高三班。这些复读生成为学校福利的重要来源。一般来说，高中三年的学费不到5000元，复读生一年的收费就是上万元。而这笔钱并不进入国家财政预算，成了学校的小金库。

不过，近年来另一种名誉利益的冲动也渐趋强烈。很多学校不惜动用最优良的师资开办复读班，其最大目的不是为了直接收取高额复读费用，而是吸引相对优质的生源，以作为学校在区域范围内争比名气的筹码。为了吸引优秀的复读生复读，一些学校非但不收取那些已经超过重点大学分数和一本分数线复读生的费用，还给他们提供补助和“津贴”。

一些地方，还把复读生与正式应届考生混在一起，如果觉得复读生能拿高分，就把学籍也转成正式生。而在正式生里有学习不好的，就劝其今年不要参加高考，干脆直接去复读。

通过这样的筛选，其高考升学率明显提高，作为局外人的家长，只看到这所学校考上重点大学的学生多，却不知道其中的猫腻，于是趋之若鹜。

对学校来说则有利于形成良性循环——学校声誉好了，来求学的就多了，来求学的好学生自然也多了，地方政府更加重视，相关的投入也便多了，其他方面的好处也是难以言尽的。

有了这些方面的利益，虽然教育部已有禁令，但学校依然很有动力办复读班。加之禁令仍多是软约束，地市及县中学又是山高皇帝远，往往难以执行。

复读班变身

与地方上相比，在2002年教育部发出相关通知后，当时处于风口浪尖的各大城市重点中学都不再直接办复读班了。

但是，复读机构演变为两类。一类为公办学校下属的培训中心，属于社会力量办学的民办机构，这类机构一般要求不能占用所属公办学校的校舍，可以请公办学校教师前来兼课，但不能影响本校的正常教学。另一类则是纯私立的社会复读机构。

以某省会城市为例，目前该市的复读班（也叫补习班）都是由民企老板投资办的。一开始还打着一些重点中学的旗号，但后来都脱钩了，目前规模较大的一届就能招二三十个班。

值得关注的是，这些学校正式聘用的多是公立学校的离退休老师，但也只占其教学人员的三分之一不到，而且还有不少只是从事管理工作。真正承担起教学任务的都是其他重点中学的在职骨干教师。

一位公立中学校长就对记者抱怨说，现在给老师排课越来越难，很多老师都不愿代高三，要求只代高一，而且课时是能少上就少上。

背后的原因在于，在当地私立的复读班代课，以前一节课时（45分钟）100元，现在两个课时300元，在公立学校根本拿不了这么多。

即使相关部门去这些学校查，学校拿出来的也都是离退休老师的花名册，而且目前也没有强令在职教师不能在校外代课。

据了解，该市一个较大规模的复读学校是由该省图书馆与一家私立学校合办的。为了给这些复读班找地方上课，图书馆把公共设施都腾出来办班了，对外借书的空间则被压缩到很小，接近该馆的一位人士对记者说，该图书馆负责人私下里居然称“现在的人都忙着挣钱了，谁还来看书，不如把地方租出去办班”。

而无论是让公立学校的老师代课还是占用公共的场地办学，应该说都属于利用国家资源收费，但根据教育部的禁令，显然很难禁止这种打擦边球的行径。

此外，一些公立中学虽然不办复读班了，但每年还会招收一部分插班生。一位学校的老师告诉记者，高三教师比较辛苦，但又不可能从学校的财务里拿出一块钱来补贴，所以就招收一部分插班生，收的钱归年级组管理，有的学校归教导处，作为高三老师的补贴来源。包括每年高考结束后已经成为惯例的老师旅游经费，都要从这个钱里来补贴一部分。如某中学高三有十个班，招了20多个插班生，每个学生收费1万元。不过这些学生并不算在升学指标里。