在豫东一带农村，从事九年义务教育的除公办学校之外，还有一批民办的农村中小学，这类学校不是职业技术学校，也不是民办公助学校，更不是城市专为有钱人家开办的“贵族”式中小学。而是以往与公办学校的收费基本一致的“平民化”学校。此类学校以其规范的教学管理，灵活的办学方式和较高的教学质量赢得了社会各界人士的普遍认可，为当地普及九年义务教育作出了很大贡献，个别县区民办中小学在校生人数可达到县区总数的20％左右，实在是我国义务教育阶段的重要组成部分。前年，我国《民办教育促进法》颁布实施之后，农村民办学校沐浴着党的阳光雨露，加快了发展步伐，各地民办教育均有了很大发展。可随着我国教育改革的不断深入和新旧体制的交替，目前农村民办学校也出现一些不容忽视和亟待解决的问题。最近，笔者对商丘市农村民办中小学做了一番调查，现就农村民办学校在建设社会主义新农村的作用和在新形势下出现的新问题写出调查报告，并提出解决此问题的建议，盼能引起各级领导的关注。

农村民办学校的作用

河南省的农村民办学校大多创办于上世纪90年代中期。那时，国务院已颁布了《社会力量办学条例》，正值我国义务教育阶段学生就学高峰期，公办学校已经不能满足当时适龄儿童的入学需要，给当地政府造成了巨大的压力。一些有志于党的教育事业的有识之士，本着“造福后代”的宗旨，克服种种困难，自筹资金，在当地创办了许多农村民办学校。据统计，截至2006年，一个不到60万人口的宁陵小县就有此类学校56所，在校生总数9200余人，在校教职工742人，固定资产总计740余万元。

农村创办的民办中小学成为公办教育的有力补充，大大缓解了地方政府在农村地区义务教育阶段的教育压力，减轻了国家负担；民办学校以其较高的教学质量，也大大推动了整个义务教育阶段教育教学质量的提高，同时也为大中专毕业生提供了更广阔的就业岗位，在大力建设社会主义新农村的大好形势下，农村民办学校更以其灵活的办学机制解决了进城农民工“留守孩子”的教育问题，办起了“寄宿班”，解除了农民工的后顾之忧，极大地满足了广大群众对教育的不同需求。

新旧问题并起 民办学校难生存

总体来说，豫东一带的民办中小学创建于当地政府财力最困难时期，发展于改革开放之中，发展趋势基本健康向上。但一个新事物的出现，难免有困难和干扰。民办中小学在创办和发展中，遇到的老问题是一些职能部门的乱执法、乱执罚。我国《民办教育促进法》第一章第三条、第五条明确规定：民办教育是社会公益性事业，民办学校享受与公办学校同等地位，同等待遇。各级职能部门本该转变思想，依照《民办教育促进法》为民办教育做好服务，充分认识到民办教育的兴起和发展是为教育事业分忧、为地方财政减负、为农村儿童造福的好事。可个别单位和部门为了狭隘的小团体利益，总想方设法向这些学校施压、执罚，严重干扰了民办学校正常的教育教学秩序。

去年，我国农村中小学实行“两免一补”的好政策，农村中小学生均能享受到其恩惠。这样又有问题凸现出来：“两免一补”受惠的是学生，公办学校的教师工资由国家财政供给，但民办学校的教师工资仅靠收取的那极低的费用是远远不够的，更不用说日常开销、办公费用及校舍、公物维护了。这就使农村民办学校陷入了艰难的困境。许多农村民办学校现如今是靠贷款勉强维持，这么一个曾经为我国农村普及义务教育作出巨大贡献，寄托着许许多多家长希望，有着巨额固定资产的农村民办学校群体面临着生存危机。

一点建议和要求

最近，笔者带着这些问题采访了一些民办学校的负责人，他们面对新形势下的新旧问题，感到忧心忡忡。他们希望：国家依照《民办教育促进法》的规定，真正落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字方针。农村民办学校实在是我国农村教育的一个特殊群体，它是基于我国国情出现的一个必然产物，所以我觉得作为国家政府部门应该真正认真对待这些问题，根据实际情况给予妥善解决。毕竟这么多年的办学为当地政府和群众作出了很大贡献，又没有获得什么利益，希望国家理解办学人现在“骑虎难下”的艰难处境，使农村民办学校有个好的“归宿”，给这些学校一个发展生存的空间。

采访最后，几位民办学校的负责人提出了几点建议：

一、真正落实《民办教育促进法》，使农村民办学校享受与公办学校相同的法律地位，使农村民办学校的教育者与受教育者享受与公办学校同等的权利。让农村民办学校不再是失去父母的“野孩子”。

二、根据当今各地教育实际情况，整合教育资源。在整合教育资源过程中，利用农村民办学校现有完整的校产，规范的管理，像公办学校一样由财政拨付办公费用，派遣公办教师，享受远程教育。

综合农村民办学校负责人的要求，我觉得在目前举国开展社会主义新农村建设中，为了打造乡风文明，促进农村教育事业的发展，民办学校不能停办。解决发展的问题有如下两条：一在地方整合教师队伍资源中，对民办教师应纳入编制管理；二为解决农村民办学校教师工资之事，国家和地方财政应按照民办学校学生人头增加对农村民办学校教师的补贴，即在对农村学校实行“两免一补”的基础上，对农村民办学校实行“两免两补”，好为农村民办学校的生存留个发展的空间。