留学展览会现场，身着和服的日本学校工作人员正在接受毕业生及家长的咨询。据统计，目前在日外国留学生的总数为117927人，其中中国留学生为74292人，占在日外国留学生总数的63%。

2008年1月，日本前首相福田康夫在施政演说上提出，到2020年，日本将努力接收30万外国留学生到日本留学深造。该提案发表后，日本各相关部门开始制定一系列措施，在政策方面为这一目标的实现奠定基础。2009年初，日本政府陆续出台了与“吸收30万规模的外国留学生”相关的事实概要及详细预算。这一计划的出台引起了国际社会的广泛关注。

背景解析

获取国际型优秀人才，实施国家长远发展战略

日本政府为何如此急于制定该计划，并积极付诸实施呢？笔者认为，除了国际经济形势、各国留学生政策等方面的影响外，主要是由多年来日本社会结构的变化所决定的。

众所周知，自明治维新以来，日本社会的近代化和现代化历程，都是以效仿为主要发展特色，从政治经济制度到教育文化等全面效仿西方，尤其是英美，一系列改革和效仿，使日本走上了快速发展之路。进入20世纪后期，日本经济虽然一直保持在世界前列，但与西方发达国家相比，在国际文化交流方面，已没有明显的优势。特别是21世纪以来，各发达国家为吸引留学生，制定了各项政策和措施，而日本在这方面则稍显迟缓，日本在高校留学生所占比例方面与西方发达国家的差距也很大，日本政府多年来主张的建立国际化社会的目标始终难以实现。

据2006年统计，在英国的外国留学生人数占英国高等教育在学人数的24.9%，德国的这项比例为12.3%，法国为11.9%；而日本的这项比例仅为3.3%。

从日本国内现实发展的形势来看，日本人口结构近年来发生了很大变化，高龄化和少龄化的社会现状已经成为不可忽视的事实，人口结构形成了倒金字塔状。按照这一趋势，到2020年，社会劳动力缺口将达1000万人。适龄青年的减少，使日本高等教育在2007年已经进入了“全入时代”。也就是说，日本高等教育机构的学生容纳量达到了应届高中毕业生(18岁人口)全部上大学学习都可以容纳的规模。一些教学质量不好的私立大学，甚至招生名额出现空缺。据读卖新闻报道，2007年日本的私立大学1/3为赤字经营，生源不足使部分大学面临着倒闭的危险。

青年劳动力的减少，使日本年轻人的负担更加沉重，一个年轻人工作所创造的价值，需要负担几个老年人的社会福利，社会矛盾日益加剧。因此，从日本社会自身的生存和发展对劳动力的需求来看，引进大批留学人才也是其重要战略措施之一。吸引更多的外国人到日本读书、毕业后在日本就业的计划应运而生。

政策要点

放宽限制改善服务，吸引外国学生赴日留学

该计划总则部分明确指出，到2020年达到接收30万留学生的目标，是全球化战略的一部分，为进一步向世界开放，扩大与亚洲、世界各国在人员、物资、财经、信息方面的交流，提高大学及科研机构的国际竞争力，要从战略上争取各方面优秀的留学生。国家各部委相关机构要积极配合、统筹协调，共同推进这一计划的实施。

具体而言，首先是吸引外国学生赴日留学。如何吸引学生赴日留学？使学生树立正确的日本留学动机和最完善的留学相关服务是至关重要的，应尽最大可能使学生在本国能获得最新的日本留学信息。明确要求相关机构积极发布留学信息、加强留学咨询，增派驻海外教育机构，加强日语教学，为希望留学日本的人员提供一元化一站式的服务。

其次，改善入学考试、入国签证等方面的标准，使赴日留学渠道畅通。通过放宽政策限制，采取积极灵活的各项准入政策，使学生在本国就可以完成入学的各种手续。具体措施为，加强大学的信息发布和更新、推进赴日前入学通知书的发放、促进赴日前各种手续的完善、更加彻底严格地管理大学在籍制度、简化签证的手续等。

再其次，推进大学国际化的进度，建设具有吸引力的国际化大学。选定30所大学作为推进国际化的据点进行重点建设，2009年预计建设12所，在国际化据点大学和尖端重点研究中心，原则上只使用英语就可以取得学位，要大幅度增加用英语授课的课程，积极推进交换生项目、短期留学项目，促进学生的流动性，加强大学的专门组织体制的建立，增加外籍教师等，通过保证教学质量提高大学在国际上的影响力。