二、2005年省市区人才政策新进展

 2005年，地方政府出台人才人事政策的力度越来越大，效率也越来越高。如，为实施人才强省战略，2005年，浙江省委、省政府相继出台了《关于加强非公有制经济组织人才队伍建设的若干意见》、《关于加快欠发达地区人才队伍建设的若干意见》、《关于促进人才柔性流动的实施办法》、《实行浙江省特级专家制度暂行规定》等十个专门针对人才的政策文件。在这十项配套政策中，评选省特级专家是在全国首创。 
    全国其他很多地方，在人才人事制度方面，也有一些创新，或者比较前沿的政策改革动作。
    1.完善公务员考录制度 
   （1）厦门市：首次允许国家承认学历的非全日制学历文凭获得者报考公务员。2005年1月4日，厦门市春季公务员招考开始报名。这次公务员招考与以往的最大不同是取消学历类别限制，所有职位所要求的学历均不区分全日制学历和非全日制学历。这是厦门市首次允许自考、电大、夜大、函授等国家承认学历的非全日制学历文凭获得者报考公务员。取消学历类别限制，是厦门市贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的具体举措。 
   （2）云南省：进一步增强笔试、面试透明度。云南省人事厅出台的2005年公务员考试管理新办法规定：面试考官小组由当地组织、人事部门和用人单位有面试考官资格的人员及组织人事部门抽调考官库中的其他人员组成，用人单位成员在一个面试考官小组中均不能超过三分之一。有条件的地区必须实施考官异地交流。面试人数少于50人(含50人)的面试结果必须当场公布，可采取两种形式：一是面试完第二位考生后公布第一位考生的成绩；另一种是当天面试结束后统一公布。不管采用何种形式,面试结果都必须在面试地点张贴五个工作日以上，有条件的地区还需将面试结果在各种媒体上公示。2005年，云南省还在开始执行的《公务员录用体检通用标准（试行）》中，取消了“艾滋病病毒携带者不合格”的限制规定。 
   （3）贵州省：公务员招考面试首次实行公民旁听制。2005年，贵州省省直机关招考公务员面试引入公民旁听制度，是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度。引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，2005年6月25日，10名公民代表和5名记者成为首批旁听人员。他们当中年龄最大的59岁，最小的22岁，分别来自企业、机关、学校等单位。 
   （4）四川省：公选副厅级干部向“应试型”说不。2005年，四川省在公开选拔副厅级领导干部时，为防范“应试型”干部，选拔能力型领导，四川省在选拔干部时采取了“8＋3”公选工作新模式。“8”是指8种方式的综合测试考核，具体为：基础知识初试、无领导小组讨论、案例分析、模拟演讲、视听传达、现场问答、心理素质测试、培训结业测试。“3”是指3个征求民意环节：一是公选对象民主推荐；二是民主测评结果线性分析；三是组织全面考察。这次公选还充分吸收了现代人才测评手段和测评技术，基本知识初试采用“人机对话”方式；“无领导小组讨论”是目前对管理人才普遍运用的现代测试方式，也被引入公选。四川省这次一改过去公选先确定职位，再按职位报名参考，同一职位内竞争的做法，采取“先定人选、后定职位”的办法，即通过推荐、测试和考察，先确定人选的任职资格，再根据干部个人的素质和能力倾向，参考本人意愿，由组织确定拟任人选的职位，实现人选与职位的优化配置。 
    2.健全干部管理制度 
   （1）深圳市：引咎辞职写入地方法规。2005年1月2日，深圳市人大常委会通过了《深圳市预防职务犯罪条例》（简称《条约》），该《条例》在国内地方性法规中首次引入了引咎辞职制度。该《条例》中规定，引咎辞职包括以下情况：不履行预防职责，致使本单位人员在其任期内连续或者多次出现严重职务违纪、违法行为，造成恶劣影响的；纵容、包庇配偶、子女、身边工作人员利用职务之便，进行严重违纪违法活动，造成恶劣影响的。而担任领导职务的国家工作人员利用职权干预或者插手建设工程招投标、经营性土地出让权、房地产开发与经营等市场经济活动的，可依相关规定给予免职或者辞退处理。 
   （2）河南省：12条铁规管束官员。2005年4月13日，河南省纪委做出12条具体规定以规范官员廉洁从政。跑官要官的，两年内不予提拔重用。在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来。是后备官员的，取消其后备官员资格。这12条规定的主要内容包括：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，违反规定的，一律先免职，再按照有关规定处理；不许放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用官员职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，违反规定的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并给予纪律处分；不许观看淫秽影视书画及表演，不许接受色情服务；官员参与赌博的，一律先免职，再按照规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处；不许在民主推荐和选举中搞拉选票等非组织活动，违反规定的要坚决查处，已经提拔的要坚决撤下来，并视情节给予相应的纪律处分。 
   （3）江苏省：突出抓好热点岗位干部交流。2005年，江苏省委制定下发了《关于深化干部人事制度改革的意见》，突出抓好重点和热点岗位领导干部的交流，对干部交流工作经常化和制度化作出了明确规定：市、县（区、市）党委组织部长任职满5年的，必须交流或换岗；原地提拔担任副书记的，原则上不安排分管干部工作；拟提拔担任县（处）级以上党政领导职务，凡没有两年以上基层工作经历的干部，要有计划地交流到基层工作两年以上；拟提拔担任县（处）级以上党政领导职务，凡没有在下一级两个以上职位任职经历的干部，要在同级职位之间进行交流，等等。 
   （4）安徽省：17个“不准”，严管领导干部身边人。2005年，安徽省出台《关于加强对领导干部身边工作人员管理监督的暂行规定》，对领导干部身边工作人员的行为提出了17个“不准”的明确要求。对违反规定的领导干部身边工作人员，一律调离现工作岗位。对情节严重、违法违纪的，依纪依法处理。 
   （5）杭州市：领导干部任职须考察社交圈，个人修养社会交往家庭生活均在此列。2005年，杭州市委办公厅下发的《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的实施办法》规定，今后在干部任职前考察中，除了对领导干部工作进行考察外，还将通过适当方式对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察。主要是到其单位、社区和街坊邻里那里，去了解其在生活圈、社交圈中的表现，了解其个人修养、社会交往、家庭生活等方面的情况。 
   （6）浙江省：制定党内监督十项制度实施办法。2005年，浙江省委制定了《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》。这十项制度实施办法包括集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理制度等实施办法。 
   （7）沈阳市：干部出事追究提拔者责任。2005年，沈阳市委表示将在2006年研究制定用人失察、失误的追究制度，将通过实施包括责任倒查在内的一系列措施，建立教育、制度、监督三条防腐防线。 
   （8）黑龙江省：领导干部擅提津贴标准一律免职。2005年8月28日，黑龙江领导干部廉洁自律工作会议提出，该省对擅自提高现有津贴、补贴、奖金标准，或以现金及其他任何形式发放新的福利的，要对主要领导、分管领导和直接责任人按照组织程序一律先免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。 
   （9）浙江省：干部辞职“下海”条件更加严格。2005年年底，浙江省纪委、省委组织部出台规定中要求，如果有必须由本人继续处理的重要公务没有处理完，或者正在接受纪检监察机关、司法机关调查或审计机关审计，不得辞去领导职务。另外，由人大、政协，选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年，或者在涉及国家机密等特殊职位任职、离职不满规定脱密期限的，也不得辞去领导职务。地方党政正职和一些特殊岗位的领导干部要求辞职，可先免职，再按有关规定办理。规定明确，党政领导干部辞职3年内，不得到原任职务管辖地区内的企业、经营性事业单位和社会中介组织“下海”从业。提前退休的领导干部退休后从事经营行为，3年内每年年底也要向原单位报告从业情况，接受监督。 
   （10）广东省：收红包先免职再处理。2005年年末，广东省纪委、省监察厅联合发出通知，要求领导干部廉洁自律、厉行节约制止铺张浪费，凡是收受“红包”和参与赌博的，一律先给予免职，再按规定处理。 

    3.处理“不作为”官员 
   （1）兰州市：“治庸计划”开始落实，首个“不作为”官员被免职。2005年6月11日，甘肃省兰州市中级人民法院审判员一名工作人员，因工作责任心不强、严重违反审判工作规定和纪律被罢免职务。这是2005年5月8日中共兰州市委全委会通过“治庸计划”以后，第一个因“不作为”而被免去职务的国家机关工作人员。 
   （2）南昌市：公务员“不作为”可被开除。2005年，南昌市出台了《行政过错责任追究暂行办法》（简称《办法》），《办法》几乎涵盖了政府所有的行政职能部门，明确规定了53种行政行为的过错责任追究，有为不作、推诿扯皮、滥用职权、违法收费、态度蛮横等被列其中。《办法》规定，对于特别严重过错，对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；对负直接领导责任者给予行政降级以上处分；对有间接领导责任者给予行政记大过以上处分。 
   （3）昆明市：行政不作为就要被问责。为进一步规范公务员的行为，2005年，云南省昆明市出台了《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》。该办法所称行政不作为，是指国家行政机关及其公务员不按法律、法规、规定履行职责，以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。行政不作为问责方式有诫勉谈话、责令整改、责令做出书面检查、通报批评、调整工作岗位或者停职、当年年终考核不评定等级或定为不称职、免职或者辞退等７种方式。以上问责形式，可以单处，也可以并处。 
    4.推行“阳光人事”
   （1）北京市人事局打造“阳光人事”工程。作为开展政务公开工作较早的政府部门，北京市人事局逐步建立了有关工作程序、业务程序等的制度，确保政务公开的规范化。人事管理的各项业务，也面向社会公开。依照灵活多样、方便群众、便于监督的原则，北京市人事局采取了多种方式来增强人事工作的透明度。通过印发宣传资料、计算机网络信息发布等形式，北京市人事局把涉及人事业务的政策、规定及相关文件及时公布。 
   （2）石家庄人事局出台二十项便民措施。2005年，石家庄市人事局以“凡可放可不放的权限和事务，坚决下放；可简可不简的办事程序和材料，坚决简化；可用一天办完的事，不用二天；可一次受理的事项，不让办事人员跑二次；可合并受理的事，坚决合并”为原则，出台了二十项便民措施。这些措施包括：市直事业单位引进急需高层次专业技术人才，不受人员流向和编制等因素的限制，放宽进人计划。普通院校毕业生，不受专业、学历、生源地限制，均可到市内各类企业就业。相关材料齐全的，即来即办。非公有制单位的专业技术人员参加职称类考试，只要符合报考条件，手续齐全，可直接到考试中心报名。个体企业及无工作单位的专业技术人员报考职称计算机、职称外语时不再要求加盖单位公章。放宽调配工作限制。所有人员调出和调入企业人员，手续齐全随来随办，等等。 
   （3）深圳市实施“一把手”阳光行政。近年来，深圳市各级党委和组织人事部门认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》及“5+1”文件，积极探索对“一把手”的监督途径和手段，取得较好效果。 
    5.探索干部公选制度 
   （1）四川省：全面推行乡镇党委书记公推直选。2005年8月25日，四川省委组织部召开座谈会，提出了扩大公推直选、实行社会评价、推行“三联”制度、开放基层党务和扩大全委会权力等措施。除民族地区外，乡（镇）、村和街道、社区党组织负责人的产生，原则上要实行公推直选，并逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；县（市、区）所辖的中小学校、医院等事业单位，也要把公推直选作为选拔产生基层党组织负责人的重要方式。各级机关及各类企业等单位，在党的基层组织换届或党组织负责人空缺时，要积极进行公推直选的探索。县（市、区）、乡镇（街道）党委要全面推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度。逐步取消县（市、区）委书记办公会，全面推行常委会向全委会报告工作制、重要人事任免全委会票决制，积极探索重要人事提名全委会推荐制、委员视察督查制等制度。 
   （2）江苏省：首次公选10个省管正职干部。2005年11月20日，江苏省正式启动新一轮公开选拔领导干部工作，首次公选省信息产业厅厅长等10个省管正职职位的领导干部。包括：江苏省信息产业厅厅长、南京信息工程大学校长、淮海工学院院长、南京晓庄学院院长、金陵科技学院院长、徐州工程学院院长、江苏财经职业技术学院院长、中国江苏国际经济技术合作公司总经理、江苏省海外企业集团有限公司总裁、江苏省粮食集团有限责任公司总经理人选各一名。 
    6.环保业绩纳入干部考核体系 
   （1）上海率先将环保业绩纳入干部考核体系。2005年5月，上海浦东新区率先把环保业绩纳入干部考核体系。考核对象分为两个层面：第一层面为新区各有关功能区域、委、办、局；第二层面为各开发区及各街、镇。环保工作实绩实行平时考核与年度考核相结合方式，环境质量指标每季度考核一次，全年考核的平均值作为环境质量考核分值。考核由组织部门进行操作。倘若环保考核不及格，那么就不能评优，更可能会影响到干部升迁。2005年年底，上海市环保局透露，上海拟于2006年1月1日起实施新一轮的三年环保行动计划，根据这项计划，任何单位环保考核不及格，单位不能评优；违反环保法律法规造成重大事故的，要追究相关责任人的法律责任，并把环保成绩纳入干部考核体系。 
   （2）河南强化环保目标考核和追究制度。2005年初，河南省政府根据群众的呼声，对于一些长期污染的“老大难”地区，开始进行强制性环境综合整治。为保证对重污染企业关闭整顿到位，省里对各地方政府和有关部门强化了目标考核和责任追究制度，对于行政不作为而导致当地环境质量恶化的，依法依纪追究有关政府、部门及个人的责任。截至2005年12月初，河南全省各级环保部门共纠正各类环境违法问题7200多起，立案查处环境违法案件3100多起，并公开查处、曝光了24起典型违法排污案件。省环保局、省监察厅还联合对涉及7个省辖市的10起环保违法案件进行了挂牌督办。 
    7.鼓励大学生下基层 
   （1）北京市：录公务员加大基层经历毕业生比重。2005年，北京市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，采取多种倾斜政策鼓励高校毕业生到乡镇、街道、农村、社区锻炼发展。主要措施包括：高校毕业生办个体免三年事业性收费；市级党政机关将逐步加大从有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的比例；择优选拔选调生担任乡镇街道领导职务；村党支部书记助理可面向高校毕业生招聘；优秀支教支农支医毕业生可列入乡镇领导班子后备干部名单；参加基层志愿服务团期满报考研究生加10分，同时，每年还要选派一定数量的推荐免试研究生到远郊区县基层单位，进行教育、农技、卫生、普法、群众工作等方面的服务，时间为2年。 
为鼓励高校毕业生面向基层就业，2005年12月30日，北京市委组织部、教育工委等10部、委、局出台7项措施，面向北京高校应届毕业生招聘“大学生村官”。正式招聘工作在2006年2月全面启动，首批2000名高校毕业生将于2006年夏季奔赴京郊农村工作。此次，北京市招聘的“大学生村官”到基层就业主要是担任村党支部书记助理和村委会主任助理。北京市委、市政府计划在3年内招聘8000名高校毕业生到远郊区县工作，实现“村村有大学生”的目标。 
   （2）四川省：大学生基层就业户口可“来去自由”。为了解除大学生到基层就业的后顾之忧，2005年，四川省在新出台的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》（简称《意见》）中，加大了对高校毕业生面向基层就业的政策支持力度，文件指出，对到大中城市中心城区以外的县以下基层单位和艰苦边远地区就业的高校毕业生，实行来去自由的政策，户口可留在原籍，也可根据本人意愿迁到工作地。另外，对到基层工作和以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，各级政府所属人才中介服务机构要根据其本人需要，提供2年的免费人事代理等。 
   《意见》提出，逐步实行县级以上党政机关从具有两年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法，从2006年起，县级以上党政机关考录公务员，应有不低于三分之一的考录比例专门面向具有两年以上基层工作经历的高校毕业生，以后逐年提高比例。 
   （3）福建省：十五条新措施鼓励大学生下基层。针对目前基层急需大量人才，而高校毕业生又下不去，人才“引进难、留不住、到了基层出来难”的问题，2005年，福建省委办公厅、省政府办公厅发出通知，提出15条措施，加大宏观调控、政策引导、财政支持的力度，增强基层对高校毕业生的吸引力。 
   （4）石家庄市：启动“大学生村官”工程。2005年，石家庄市启动了“大学生村官”工程。石家庄市委决定，按照“一村配备一名大学生村官”的原则，公开招录选拔。选录后，大学生村官原则上回原籍所在村任职，因故不能安排到原籍所在村任职的，可调配到原籍乡（镇）的其他村任职。具备担任村党组织副书记条件的可任命为村党组织副书记，预备党员和非党员的一般担任村委会主任助理。同时，积极鼓励大学生村官通过法定程序竞选村委会主任、副主任。 
   （5）甘肃省：公务员升职需有基层工作经历。甘肃省省人事厅下发的《关于组织全省市(州)以上机关新录用公务员到基层锻炼的实施意见》规定，自2006年1月1日起，公务员有无基层工作经历，将作为新录用公务员转正定级、安排使用和职务晋升的一项重要依据。2003年以前录用的，年龄在35岁以下的公务员，凡在基层工作时间不足一年的，提拔任职前必须安排补课。 

    8.推动大学生就业 
   （1）江苏省：促进高校毕业生就业。2005年，江苏省正式全面实施“双百工程”，即：选择全国100所重点高校，建立全面合作关系，积极引进江苏籍高校毕业生回省就业，同时，建立高校毕业生就业见习制度，在全省重点用人单位建立100家省级高校毕业生就业见习基地，提升未就业毕业生就业技能，增强就业竞争力。 
   （2）南京市：确保特困家庭毕业生100%就业。2005年，为了解决南京籍大中专毕业生就业，南京市提出确保两个“90%”和一个“100%”：即高校未就业大中专毕业生登记就业率要达到90%；登记就业中的人中要保证90%能够就业；对特困家庭毕业生就业要达到100%。为此，南京市人事部门推出了多项政策措施，包括将其纳入政府购岗资助范畴；对其推荐安置就业；实行就业信息、就业推荐以及档案管理免费公益服务，等等。 
   （3）天津市：推出十项大学生就业服务。2005年，天津市教委、市劳动和社会保障局、高校以及用人单位多方联手，推出10项措施，铺就大学生就业绿色通道。这10项服务项目包括：根据用人单位不同职位的特殊需要，选择符合其特定要求的毕业生配置到理想工作岗位；为毕业生就业指导、相关政策、法律法规咨询；提供毕业生档案托管、社会保险和公积金缴纳及就业证、失业证、再就业优惠证发放等服务；为有意愿在津发展并落户的外省市优秀毕业生提供就业推荐，并为其办理进津落户手续；对有自主创业愿望的高校毕业生，免费为其提供SYB创业培训，创业计划书通过后，为其办理5万元以内的自主创业小额担保贷款等。 
   （4）广州市：政府为大学生就业服务买单。2005年12月3日，“2006年广州生源高校毕业生专场供需见面会”在广州城市职业学院举行，540家用人单位提供了近万个职位，约5万名大学生进场。这次见面会由政府买单，政府财政补贴有关的大学生就业服务机构，用人单位与广州生源的毕业生完全免费进场，免费获取详细招聘信息和招聘资料。广州市推出的“政府购买服务”的举措，有效地扶持了大学生的充分就业。“政府购买服务”即公共财政每年安排一定数目的专项资金，对那些为广州生源高校毕业生提供公共服务的机构给予补贴，补贴项目包括高校毕业生人事档案接转和整理、广州生源高校毕业生人事档案保管、赴外省举办招聘会、广州生源高校毕业生专场招聘会、公共就业指导和未就业登记、就业推荐等的费用。 
   （5）北京市：成立首家大学生就业培训基地。2005年12月16日，北京市首家大学生就业培训基地在信息产业部第六研究所挂牌，今后，毕业后找不到工作的高校毕业生可以在培训基地接受免费培训。2006年，北京市的大学生就业培训基地将达到10家，涉及IT、英语、技术认证等多个领域。 
   （6）陕西省：采取六项奖励措施帮助大学生就业。2005年，陕西省规定，在工资待遇、职称评定、选拔任用、社会保障等６方面，给予自愿下基层就业的毕业生以奖励政策。 
   （7）济南市：九项举措力促毕业生就业。2006年济南市将重点从以下几个方面采取措施为毕业生就业保驾护航：一是开辟毕业生就业专网；二是选拔优秀毕业生到基层就业；三是鼓励济南生源毕业生从事灵活就业，两年内免费享受人事代理业务；四是建立大学生就业培训基地，提高毕业生就业能力；五是采取有力措施支持毕业生自主创业；六是重点帮扶就业有困难的特困家庭毕业生就业；七是采取“先落户，后就业”办法鼓励外地生源高校毕业生留济南就业；八是济南生源未就业毕业生在择业期内可享受办理求职登记手续、在网上查询需求信息，参加网上就业求职活动、档案保管、领取就业服务联系卡和服务手册，参加在济南人才市场举办的招聘活动等免费服务；九是各县区采取措施敞开吸纳人才。 
   （8）海南省：毕业半年未就业可领优惠证。海南省政府出台的《关于进一步加强就业再就业工作的意见》指出，自2006年1月1日起，毕业半年未就业的高校毕业生，可以到当地劳动部门办理失业登记，领取就业优惠证。毕业生凭就业优惠证可得到免费职业介绍服务；为毕业生免费介绍工作，帮助其顺利就业的职业介绍机构，将获得由就业部门提供的职业介绍补贴。此外，就业部门还将根据用人市场的需求，为持就业优惠证的高校毕业生提供免费培训或培训补贴，帮助其提高技能，获得职业资格证。 
    9.加大对留学生的激励力度 
   （1）天津市：制定《来津工作留学人员和重点联系单位跟踪访问服务制度》。为进一步巩固深化保持共产党员先进性教育活动效果，深入落实全市人才工作会议精神，2005年6月，市人事局研究制定了《来津工作留学人员及重点联系单位跟踪访问服务制度》，对跟踪访问服务的对象、方式、内容及落实等作出了具体规定。 
   （2）上海市：启动“浦江人才计划”，“海归”最高可获50万元资助。2005年，上海市人事局和上海市科学技术委员会近日联合启动“上海市浦江人才计划”，每年投入4000万元作为支持留学人员来沪工作、创业的政府专项资助。浦江人才计划主要资助新近回国来沪工作和创业的海外留学人员及团队，主要资助对象为：应聘来上海市从事自然科学、社会科学研究和工作的留学人员及团队；在上海市创办企业的留学人员及团队；来上海市讲学或进行咨询的留学人员及团队；其他上海市特殊急需的留学人员及团队。资助额度分为三类：一类为50万元；二类为20万元至30万元；三类为10万元。2005年度重点资助领域为信息科学、生命科学、新材料、新能源、现代制造业、航空航天、金融、会展、港航、文化艺术等。 
    10.建立学士后流动站 
    2005年11月26日上午，山东省首场“学士后流动站”专场招聘会在山东人才市场开场，一万余名应届大中专毕业生前来应聘几百家企事业单位，“学士后流动站”为没有工作经验的学生和招聘单位搭建了一个双向考核平台。 
    “学士后流动站”就业模式的主要目的是培养应届毕业生的工作经验，依托招聘单位对学生进行实地考核。对于应聘学生，“学士后流动站”给予了足够保护。双方的考察期结束后，建站单位如需招聘员工，将优先考虑进站毕业生。考察期满，建站单位将对毕业生做出工作鉴定。鉴定存入档案，成为记录毕业生实践经历的证明。另外，毕业生“进站”后，用人单位将与其签订劳动合同，除了发放工资外，还将为他们缴纳医疗、失业和养老等相关保险。 
    11.事业单位改革新举措 
   （1）成都市：事业单位进人实行公开招考，笔试由全市统一组织。2005年初，四川省成都市123家市属事业单位公开招考工作人员910名。笔试由全市统一组织。此次公开招考是为了贯彻成都市委关于“把好事业单位改革后的进人关，严格实行‘逢进必考’的用人制度”决议，切实推进事业单位人事制度改革，改善和优化市属事业单位人员结构而举行的。 
   （2）深圳市：事业单位将实行全员聘用。深圳市事业单位人事制度改革于2005年1月1日正式开始,其配套改革将在两年内完成。取消行政级别是此次改革的重点。改革实行职位管理制度,根据业务工作设定职位及其职责任务,不能因人设岗,也不能超岗进人。新进人员采取公开招考、竞聘上岗等形式招聘。打破干部工人身份界限,按所聘职位定待遇,解聘以后待遇取消,不能带走。此次改革还规定,事业单位以合同形式明确与职员之间的聘用关系,每一聘期不超过5年。正式启动。预计到2006年底,全市1931家事业单位的7万余名在编人员将实现全员聘用,转成“职员”或“雇员”。 
   （3）陕西省：事业单位进人全面实行公开招聘，四类人员可免考直接考核聘用。2005年，陕西省人事厅印发了《陕西省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》。该暂行办法规定，陕西省内经各级机构编制部门批准设立并进行了事业法人登记的事业单位，新进人员应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准和岗位所需的专业、技能、资格条件，采取面向社会公开招聘（考）的方式择优聘用，防止非正当途径进人。事业单位引进的享受政府特殊津贴专家，国家“百千万工程”人选，省有突出贡献专家，省有突出贡献中青年专家，省“三五人才”一、二层次人选等高层次人才；通过全日制高等教育取得博士学位的人员；具有高级专业技术职务任职资格的人员；国家政策另有规定的人员按有关规定办理等这四类人员，可以不经考试直接考核聘用。 
   （4）乌鲁木齐市：事业单位长期不出成果将被撤销。2005年出台的《乌鲁木齐市市级事业单位机构改革实施方案》规定，从2005年起，事业单位的规格要根据其规模、任务、作用、管理幅度、社会效益等综合指标核定。对那些不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，将予以撤销。该方案规定，对设置过于零散、规模过小、服务对象单一、职能交叉和萎缩的事业单位，要适当予以合并，以提高整体规模效益。同时，凡具备条件的市属事业单位还将按照就地、就近、就便服务的原则下放给所在辖区管理。 
   （5）安徽省：出台事业单位专技人员兼职兼薪意见。2005年，安徽省出台了《事业单位专业技术人员兼职兼薪指导意见》。该意见规定，事业单位专业技术人员在保证完成本职工作的前提下，不侵犯单位知识产权、不涉及单位的专业和技术发展方向、不泄露国家和单位机密、不冲击单位经济利益、不损害社会和公众利益的情况下，可以遵从本指导意见的要求到其他单位从事兼职工作，并获取兼职报酬。 
   （6）吉林省：事业单位管理岗位实行职员制。2005年，吉林省出台的《吉林省事业单位岗位设置暂行办法》规定，吉林省事业单位管理岗位实行职员制。实行管理岗位职员制的领导岗位人员可根据所担任的职务和任职时间确定职员级别；非领导岗位的人员可根据工作年限、职务等级、任职时间等参照事业单位原非领导职务任职条件确定职员级别，享受该级别职员的相应待遇，不享受同级别领导岗位人员因履行领导职责需要而享受的待遇，与同级别领导岗位人员没有直接对应关系。 
   （7）宁夏对事业单位编制外聘用人员实行人事代理。2005年，宁夏回族自治区发出《关于区属事业单位编制外聘用人员实行人事代理有关问题的通知》，要求政府人事行政部门所属人才交流服务机构，接受用人单位或个人委托，对聘用人员人事业务实行社会化管理和系列服务，人事关系、人事档案业务为必须代理项目。人事代理的对象，是事业单位编制外聘用人员，推行聘用合同制度后的全部工作人员。人事代理机构与人事代理对象不存在行政隶属关系。 
   （8）北京市在全市事业单位中统一施行的考核办法。2005年12月20日，北京市人事局对外公布《北京市事业单位工作人员考核试行办法》，今后全市事业单位将重点考核工作人员业绩，考核结果作为增资晋级奖惩依据。该办法是北京市第一个在全市事业单位中统一施行的考核办法。

    12.进一步完善人才市场的服务功能 
   （1）甘肃省：招聘人才不准搞性别歧视。2005年3月31日，《甘肃省人才市场条例》经省十届人大常委会第十五次会议审议通过，该条例于2005年5月1日起施行。条例明确规定，用人单位招聘人才，不得以民族、宗教信仰等为由拒绝招聘或者提高招聘标准；不得在国家规定的健康标准之外再规定其他标准；除国家规定的不适合女性工作的岗位外，不得以性别为由拒绝招聘女性或者提高对女性的招聘条件；不得以诋毁竞争对手信誉、商业贿赂等不正当竞争手段招聘人才，侵犯其他单位合法利益。 
   （2）贵州省：《贵州省人才市场条例》通过地方立法。2005年，贵州省人大常委会第十五次会议表决通过《贵州省人才市场条例》，并于2005年7月1日起施行。这是贵州省的第一个有关人事人才工作方面的地方性法规。另外，由于贵州省目前正常运行的人才市场不多，远远满足不了市场需要，为此，该省向社会开放人才中介服务机构经营权，只要符合条件，个人也可办人才市场，民营企业、外资企业也可申请办理。 
   （3）天津市：《天津市人才流动条例》作重大修改。2005年5月24日，天津市人大常委会第二十次会议审议通过了《关于修改〈天津市人才流动条例〉的决定》，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，对2000年出台的《天津市人才流动条例》进行了修改。此次对条例修改共十三处，其主要特点：一是进一步规范了行政许可的程序、期限等要求；二是进一步强化对人才市场的监管；三是保留举办全市性大型人才交流洽谈会的行政审批；四是增设了对兼营人才流动中介服务进行审批的许可事项；五是对人才市场管理行为进一步规范。 
   （4）辽宁省：完善高校毕业生就业社会化服务体系，促进高校毕业生就业。2005年，辽宁省人事厅、公安厅出台了《关于高校毕业生通过中国东北毕业生人才市场办理就业手续有关问题的通知》（辽人〔2005〕162号）。这一文件的出台较好地解决了离校时未落实工作单位的高校毕业生办理就业手续时，在人事档案接转、户口迁移等方面存在的问题，方便了高校毕业生流动择业，进一步完善了人才市场的服务功能，对充分发挥人才市场作用，做好高校毕业生就业服务工作，有一定借鉴意义。人事部办公厅还把该文件转发给各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局。 
   （5）北京市：双选会上首次启动大型会议风险预测。2005年12月3日，“2006年北京地区毕业研究生供需见面、双向选择会”在北京举行。这是近几年北京地区同类招聘会中规模最大的一场,有30000多名研究生与招聘单位进行面对面的交流。北京市人事局为确保大会安全有序地进行,首次启动大型会议风险预测机制,制定了详细的办会方案和对突发事件的应急预案。 
    13.吸引人才的措施更加多样 
   （1）北京市：不再单纯把学历和职称作为人才进京的门槛。从2006年开始，北京市将逐步调整人才引进政策，尝试建立以“品德、知识、能力、业绩”为主要指标的人才综合评价体系，不再单纯把学历和职称作为人才进京的门槛，比之此前的人才评价政策，新评价体系将更为全面和科学。 
   （2）中央企业首次公开招聘正职，15家企业不限国籍。2005年，国务院国资委决定组织25家监管企业面向海内外公开招聘25名高级经营管理者，其中，首次公开招聘2名企业正职。这次公开招聘的职位共有25个，其中最引人关注的是中国华源集团有限公司总经理、中国建筑科学研究院院长2个正职。在招聘范围上，国资委根据企业特点和发展需要，分别对参加应聘的范围提出了不同要求，10家企业要求应聘人员具有中华人民共和国国籍，15家企业不限国籍。 
    14.城乡户口统一问题取得很大进展 
    目前，全国已有山东、辽宁、福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作，拟取消农业、非农业户口界限。中央综治委流动人口治安管理工作领导小组有关负责人在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正在进一步深化户籍制度改革，拟取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。 
近些年，一些省市已经逐步启动户籍管理制度的改革。2003年,湖北省选定在武汉、襄樊和黄石三市为试点，取消农业户口和非农业户口性质，统一登记为“湖北居民”户口。2004年，山东实行城乡统一的户口登记制度，不再收取城市增容费。 
    2005年年底，河南省制定了《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》（简称《意见》），其中明确提出，河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推行按实际居住地登记的户籍管理制度，进一步完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，保证就业人员自由流动。根据《意见》，今后，河南各地招公务员将不限户籍。外来进城从业人员享有和城市其他社会成员同等的劳动就业和公共服务权利，党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制，不得对外来人员从业设置任何歧视性登记项目，取消对外来从业人员及其用工单位的不合理收费。户籍制度推行后，租房户也能申请城市户口了。《意见》规定，凡是有稳定住所，包括购房和协议租房的外来从业人员申请迁入户口，居住地派出所要为其办理入户手续，其配偶和子女也可一并迁入。河南外来从业人员和“城中村”的从业人员等将被纳入社会保险范围，外来从业人员将逐步被纳入城镇住房保障体系。 
    15.推动非公有企业人才队伍建设 
   （1）长春市：为在企业工作研究生发放生活补贴。为鼓励高层次人才在长春创业发展，进一步激发高层次人才在长春建功立业的积极性，帮助他们解决生活中的实际困难，自2001年起，长春市政府开始为在市属企业工作、符合条件的应届毕业研究生发放生活补贴。到2005年，全市共有31名硕士以上研究生获得了共计39万元的生活补贴。对研究生发放生活补贴的具体条件是：“十五”期间，应届全日制硕士（含硕士）以上学位、经市人事部门派遣到市属企业工作的毕业研究生，经考核合格后，由市政府连续3年发放生活补贴，硕士每年1.2万元，博士每年1.8万元。 
   （2）温州市：首次从民企选拔机关中层干部。2005年3月，温州市委组织部为深化干部人事制度改革，尝试打破身份编制限制，打破区域、部门界限，面向社会公开选拔14名市直机关中层干部(副科)。其中，市政府信用办公室、市委组织部等8个副科级岗位允许“企业中层以上管理人员”参加竞考。有2名来自温州民营企业的管理人员经公开考试,最后到温州市级机关工作。 
   （3）江苏省：为非公企业开展大规模轮训。江苏省把开展对非公有制企业业主和党务工作者培训作为开展保持共产党员先进性教育活动、加强非公有制企业党建工作的有效载体和抓手。在省委组织部对100名非公有制企业党员业主、100名非党员业主、100名党组织负责人和100名党建工作指导员进行专题示范培训的带动下，省、市、县（市、区）三级联动，截至2005年7月，全省用一年时间轮训了职工人数在100人以上的非公有制企业业主15140名、党组织负责人13412名，职工人数在50名以上的非公有制企业党建工作指导员12016名，总计人数达4万多人。 
   （4）浙江省：新举措促进非公企业引才。针对非公经济组织人才缺乏状况，2005年，浙江决定推出8项举措来加强非公经济组织人才队伍的建设。其中包括：民营企业家队伍建设、专业技术人才评价、引进和培养高层次人才、倡导人才柔性流动及鼓励高校毕业生到非公企业就业创业；通过组织选送到高校学习、赴国外培训、与行政学校联合办班等形式，为非公经济组织提供培训条件；给到非公企业就业的高校毕业生在户口、保障等方面优惠待遇；组织省内非公企业到外省（市）、国外进行人才招聘等，强化利用国际人才市场资源，开展高层次的人才智力交流合作等。 
    16.加强创新型、领军型人才队伍建设 
   （1）深圳市：出台“试错条例”。2005年11月17日，被外界称作“试错条例”——《深圳经济特区改革创新促进条例（草案）》被提交四届人大常委会三次会议审议。该条例有望在2006年正式出台的，据称该条例不仅在中国是首开先河，在世界各国也是罕见的。该条例带有很多新意：“行政机关是改革创新的主体”、“公众参与”、“宽容失败”等原则都是国内首创。更重要的，是它首次将“改革法制化”，一方面使改革行为更为规范；另一方面也从法律上保护了改革创新，故被寄望于为已进入“攻坚阶段”的中国改革，开出一条新路。“只要改革创新方案制订程序符合规定，个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责。”
同时，深圳市还放宽创新型人才入户政策，可以个人身份直接办理入户手续。2006年伊始，深圳市委、市政府出台了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（简称《决定》）的1号文件，进一步放宽创新型人才的入户政策。《决定》中提出的“以个人身份直接到户籍管理部门办理入户手续”，是对现行人才政策的重大突破。《决定》规定：具有海外名校或国家重点高校全日制本科以上学历并获学士以上学位的人才；在深圳优势传统产业领域具有中级以上技术职称并获职业资格、在深圳缴纳2年以上社会保险的技术人才，只要符合深圳产业发展要求及其他基本条件的，经人事、劳动部门核准后，可以个人身份直接办理入户手续。对深圳而言，要建设自主创新型城市，首先要解决的是资金和人才的问题。为此，为配合《决定》的贯彻执行，深圳市政府还同时出台了《关于加快深圳金融改革、创新与发展的意见》和《深圳市产业发展与创新人才奖励办法》两个文件。 
   （2）江西省：制定五年“领军人才建设工程”目标。根据江西省2005年出台的《关于实施“领军人才建设工程”暂行办法》，从2005～2010年，江西省每年进行一次“领军人才建设工程”人选培养对象选拔。具体目标是，到２０１０年，重点培养出：５名左右冲刺中国科学院和中国工程院院士的院士后备人才；３０余名达到国际先进、国内领先水平的杰出人才；１００余名在国际、国内有较高知名度，具有较高学术、技术造诣的拔尖人才。 
   （３）宁波市：60万元重奖创新型人才。根据2005年8月11日召开的宁波市科技教育大会精神，今后宁波市每年安排1000万元专项资金，突出以科技创新、知识产权和产业化实绩为主的奖励导向，重奖对经济发展作出重大贡献的科技创新项目和个人；安排500万元教育专项奖励基金，奖励促进教育服务经济社会发展作出显著成绩的单位和个人。“2005年度宁波市科技创新特别奖”，每人奖60万元。 

    17.评选省特级专家 
    2005年，浙江省委、省政府相继出台了《关于加强非公有制经济组织人才队伍建设的若干意见》、《关于加快欠发达地区人才队伍建设的若干意见》、《关于促进人才柔性流动的实施办法》、《实行浙江省特级专家制度暂行规定》等十个专门针对人才的政策文件。在这十项配套政策中，反响最大的是《实行浙江省特级专家制度暂行规定》。该制度所确定的“省特级专家”是浙江省设立的最高学术技术称号，其地位和待遇仅次于国家的两院院士。 
    评选省特级专家是浙江省在全国的首创，浙江省委省政府颁发的“特级专家暂行规定”中规定：特级专家每三年评选一次，总人数控制在100名以内。参加评选的对象是在自然科学基础研究或应用性基础研究领域、在工程科学技术领域、在人文社会科学领域取得重大成果或成就，学术技术处于国内领先的专家、学者。在首次评选中，省农业科学院院长陈剑平等30名专家被浙江省委、省政府授予省特级专家荣誉称号。 
    18.实施人才国际化战略 
   （１）江苏省：全面启动人才国际化战略。2005年，江苏省省人事厅、省社会科学院和东南大学合作启动江苏人才国际化战略课题研究。该省多次赴国外举办高层次人才专场招聘会。赴澳大利亚招聘创下了进场人数和达成意向人数的最高记录。在美国、加拿大、德国、英国、日本等国设立8个海外高层人才联络处，开通远程视频面试系统，实行海外人才需求信息发布、留学人员定期联系和登记推荐就业等制度，开辟了海外人才引进绿色通道。中华海外高层次人才集散港开始筹建。筹建江苏省国际人才市场的同时，发展国际互认的专业技术职业资格制度，3年内实现江苏与港、澳地区服务业职业资格互认。2005年底，江苏省又举办了为期3个月的首届海外高层次人才网上交流大会，并同时在南京和华盛顿两地启动，江苏省拿出3000多个中高级岗位面向全球招聘， 
   （２）内蒙古：选拔中青年领导干部赴美国培训。由内蒙古自治区党委、自治区人事厅外国专家局组织选派的“领导干部公共管理培训班”的18名学员，在2005年上旬启程赴美国密苏里大学国际培训学院进行为期半年的培训。这是内蒙古选派的第三期赴美国中长期培训班。此次培训的主要内容涉及西方经济学、企业运作与管理、人力资源及组织行为学、信息系统管理、科技创新管理、领导决策管理等。参加此次培训的学员是内蒙古从全区县处级以上、年龄45周岁以下并且通过国家BFT外语考试的领导干部中公开选拔出来的。 
   （３）重庆市：加强与韩国的人才交流合作。2005年，重庆市委组织部、市人事局、市外办组成代表团赴韩国，与韩国仁川市签订了3份旨在加强渝韩人才交流合作的协议书。根据协议，从2005年开始，重庆市将组织公务员赴韩培训，培训时间短期为2～3周，中长期1～3个月。此外，从2003～2005年，重庆市已连续3年组团，分别到美国、加拿大、俄罗斯招聘人才。2005年，重庆市又组团赴香港招聘紧缺人才。 
   （４）吉林市：启动急需人才海外培养项目。为了开辟吉林省高层次人才海外培养的新渠道，2006年１月６日，国家留学基金委员会和吉林省政府合作设立了《振兴吉林老工业基地急需人才海外培养合作项目》，决定通过国家留学基金的方式，每年选派４０名各类优秀人才出国深造，学成后回省服务。 
    19.激励高技能人才 
   （１）北京市：设立高级人才奖励专项资金。2005年，北京市公布了《北京市吸引高级人才奖励管理规定实施办法》。该办法规定，设立北京市高级人才奖励专项资金，用于本市高级人才奖励。其中，将重点鼓励六类高级人才在京创业和工作。这六类高级人才包括：被跨国公司地区总部、注册资本１０００万美元（含）以上的外商投资企业、世界５００强中的境外公司在京投资的企业及世界知名会计师事务所在京设立的会计师事务所聘用，连续２年以上担任副总经理以上或相当职务的人员；被软件企业、集成电路企业聘用连续２年以上且年薪１０万元（含）以上的高级管理人才和专业技术人才；被北京科技研究开发机构聘用，连续２年以上担任主任或相当职务、且年薪１０万元（含）以上的人员；被来京投资企业聘用，连续２年以上担任常务副总经理以上职务及担任总会计师、总工程师、总经济师的人员；被来京金融企业聘用，连续２年以上担任副总经理以上或相当职务的人员；在京国际、国内的文化艺术名人、名家和民族传统艺术专家、体育明星、优秀教练员及杰出文化艺术体育产业经营管理人才。 
   （２）山东省：建立“首席技师”制度。为加快高技能人才队伍建设，从2005年起，山东将每年选拔１００名首席技师，在４年的管理期内，每人每月发给省政府津贴１０００元，并享受每年为期２０天的带薪休假。山东省规定，省级首席技师名单纳入山东省高层次人才库，享受相应的政治理论培训、省情国情考察、咨询、休假、健康查体等待遇。 
   （３）云南省：建立技工首席职位制。云南省在2005年出台的《关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》中提出，在全国、全省技能大赛中取得优异成绩的人员授予技术状元或技术能手称号，可破格晋升为技师、高级技师；对符合劳动模范基本条件的技术能手，优先推荐参加省劳模、“全国五一劳动奖章”的评选。有突出贡献的高技能人才可申报省政府特殊津贴。 
   （４）深圳市：高技能人才获政府特殊津贴。从2004年开始，深圳市将选拔一批高层次专业技术人才给予特殊津贴，每人一次性发给政府特殊津贴1万元。从2004～2010年将选拔4批享受政府特殊津贴的人员，每两年选拔一次，每次50名，总共200名。而原《关于开展评选享受深圳市人民政府特殊津贴人活动的实施办法》同时废止。以往获市政府特殊津贴并已经享受一次性3000元、5000元津贴的人员不再补发。2005年首次将技能人才纳入市政府特殊津贴专家选拔，对没有职称但业绩突出的申报者也允许参与评审。 
    20.“人才特区”的提出 
    2005年4月，江苏省确定在苏南（常州新北区和昆山市）、苏中（南通市）、苏北（徐州市区及新沂市、盐城大丰市）设立6个试点“人才特区”，采取优先和特殊的人才、资金投入政策，打造人才流量大、配置好、机制活、效率高、具有品牌特色的一流人才集散港。 
“人才特区”提出了一系列引人注目的新举措——建立社会化的人才公共服务系统，推广以引进人才为主导的工作居住证制度；通过降低注册资金、制定优惠政策，吸引人才进行各类项目投资，参股控股创办企业和自主创业；建立政府、用人单位、商业保险、个人共同承担的多元化资金投入的社会保障年金制体系；借助苏南区位优势构建海外人才集散地；构建以政府奖励为导向、以用人单位和社会力量奖励为主的人才新型奖励体系。 
    从上述情况可以明显看出，中国人才政策的中间创新日益活跃。今后一段时间，在中央宏观人才战略思想指引下，中间制度创新会更加活跃。可以预期，中间制度创新将带来人才政策和人才工作新的飞跃。中共有关部门应抓紧调研，不断吸收中间创新的成果。 （作者：潘晨光 娄伟）

（本文摘自《人才蓝皮书：中国人才发展报告NO.3》，由社会科学文献出版社出版授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）