在我国实施构建社会主义和谐社会重大战略、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，都需要良好的社区发展来提供保障。加强社区建设，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。社区作为城市社会建设和管理的基础环节，在经济和社会发展中发挥着越来越大的作用。社区要发展，需要建设一支高素质、职业化的社区工作人才（以下简称社区人才）队伍。

一 充分认识我国社区人才开发的重要性和紧迫性

社区建设是社会经济发展到一定阶段的产物，也是城市现代化建设的必然要求。随着我国城市现代化和农村城市化建设进程的加快，城市的管理面不断扩大，管理内容日益复杂，城市管理重心将下移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会转型期中的社会稳定、社会整合和社会服务等功能，这是构建社会主义和谐社会赋予社区建设的历史使命。完成这一历史使命，社区人才责无旁贷，社区人才开发势在必行。

中共十六届六中全会的决定对社会工作人才队伍建设作了专门论述，从中国特色社会主义伟大事业发展的全局出发，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了明确的要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。社区人才作为社会工作人才的重要组成部分，该决定为社区人才开发展现了广阔的发展空间，提供了坚实的政策保障。

1正确认识社区人开发的重要性

人才是指具有专门知识、技能和聪明才智，并善于运用自身的能力条件进行创造性劳动，对社会进步有一定贡献的个体。从一般意义上讲，人才具备以下特征：（1）胜任本职工作，能按要求履行职责；（2）在工作岗位上有创造性，能完成工作任务；（3）有特殊专长，在某个领域或某项工作中发挥不可替代的作用。

人才资源是优质的人力资源。在人才资源、物质资源和其他资源中，人才资源是最积极和最具有创造性的资源。认知科学表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在一个简化的定量规则，对于体能、技能与智能的获得，社会需要支付的成本比分别为1∶3∶9。而人的体能、技能与智能为社会所创造的财富与价值则分别为1∶10∶100。UNDP：《1995人类发展报告》（中文版），引自中国科学院网站，http://www.cas.cn/。因此，一个仅具有体能的人和一个兼具体能、技能和智能的人才对国家的贡献率是近百倍的差距，这充分证实了“人才资源是第一资源”、“人才资本是核心资本”。因此，搞好社区人才开发，合理使用社区人才，对于加快社区的建设和发展有着重要的意义。

人才开发，是指通过对人力资源的优化配置，充分挖掘劳动者的潜力，提高劳动者的智力，改变劳动者的结构，改善劳动者的组织和管理，使劳动者与生产资料的结合处于最佳状态，以实现最大的经济和社会效用。社区人才开发就是按照社区职能的需要，建立良好的机制，确立社区人才在社区工作中的地位，充分认识社区工作在人才开发上的优势和差距，利用人才市场、人才资源，培养大批具有较高综合素质和丰富工作经验的社区领导管理人才、具有创新精神和创新能力的专业服务人才及复合型人才；通过培养、培训，实现人才的优化配置，发挥人才的效能，使社区的人才总量有较大增加，高层次专业人才比例有较快增长，使社区人才结构与新世纪的社区工作发展的新形势相适应，促进社区建设的健康发展。

2合理定位社区人才的关键作用

社区是社会的重要组成部分，社区和谐是社会和谐的基础之一，社区人才是构建和谐社区的重要依靠力量。

（1）社区人才在社区工作中的智能支撑作用。科学技术和科学管理是现代社区建设的支柱，社区工作的开展需要更先进的科学管理方法与之相适应。知识经济的到来和现代化程度的快速提高，社会发展、社区建设和管理需要大批经过专门培养的智能型的管理人才。

（2）社区人才在社区发展中的技术保障作用。从社区发展趋势上看，社区的发展对人才的需求量不断增大。随着我国人口老龄化、高龄化和家庭小型化态势的进一步发展，人们对社区建设和管理提出了越来越高的要求。社区管理和服务工作者的素质很大程度上影响到社区工作的成效，影响到居民的安居乐业。因此，在社区需要配备专业的技术人才，保障社区工作健康的发展。

（3）社区人才在社区建设中的基础动力作用。人才是第一生产力，人才开发是最重要的经济建设。知识经济时代对社区工作提出的社区管理的规范化和社区规则的国际化要求，都要靠具有现代化观念、广博的专业知识和丰富的实践经验的人才来完成，都与社区拥有人才的数量、质量和能否发挥好人才的作用紧密相连。社区人才开发不但可以缓解当前社区工作手段落后、经费不足、专业人才数量不足等一系列制约社区工作开展的瓶颈问题，还能够为社区建设打下坚实的基础，促进社区建设的全面发展。

3准确把握社区人才的特征

中国特色的社会主义市场经济决定了社区建设具有明显的特点。大力推进社区建设，提高社区管理水平，首先应该有一支与其相适应的社区人才队伍。根据我国社区实际工作需要，社区人才需求主要为领导管理人才和专业技术服务人才。领导管理人才主要是指担任社区基层领导职务或承担社区综合管理职能，具有一定的组织协调能力和较强的开拓创新能力，能够组织完成各项社区工作任务的管理人员；专业技术服务人才是指社区中介、服务组织的专业工作人员，这部分人员主要涉及的是社区内经济、家政、卫生、文化、教育、养老、助残、司法等各类专业社区服务机构的管理人员和服务人员。2006年底，民政部与人事部联合制订了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，对社区工作职业规范和从业标准进行了规范，有力推进了社区人才开发的进程。

社区发展需要复合型社区人才。社区工作包罗万象，尤其是近年来，社区经济、文化教育、社会保险、法律咨询等高层次的社区服务已成为城市社区居民迫切的要求。而这些事务又涉及经济学、管理学、生活学、文学、公共关系学、法学等多种学科的知识。社区居民需求的趋势也显现出对网络信息服务、物流配送服务、远程教育服务和医疗保健服务等新兴领域的需求。因此，社区管理服务需要多种社区专业人才和技术人才来从事这项复杂的系统工程。根据我国社区发展现状，社区管理服务需要社区人才队伍应具备五方面的基本知识和职业能力。（1）掌握管理学、经济学、社会学的基本原理和有关人文社会科学的基本理论、基本知识；（2）熟悉我国社区服务和管理的方针政策和法律法规以及相关的国际惯例与规则；（3）具有较强的语言与文字表达能力、人际沟通和信息获取能力，以及分析和解决社区服务与管理问题的能力；（4）掌握社区服务与管理的定性、定量分析方法；（5）具有必需的英语基础和专业英语能力、计算机应用能力。可见，社区工作具有明显的专业特征，社区的发展需要与其相适应的专业人才。

4科学预测社区人才的需求

（1）社区人才需求的快速增长是社区建设的内在需求。随着政府、企业承担的社会职能逐步向社会转移，居民需求向多样化、高层次发展，社区承担的任务也越来越多，我国社区工作显现出对社会公共服务的需求膨胀。据不完全统计，目前，社区承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计划生育等过百项社会管理和公共服务工作，已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。同时，社区作为城市各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾，调节各种利益关系，在维护社会稳定中发挥的“前沿”作用越来越重要。目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，每年还有14亿名的流动人口流向社区，特别是4400万名65岁以上的老年人、2600万名移交社区管理的企业离退休职工、2200万名城市贫困人群、1400万名下岗失业人员，更与社区密切相关。如此庞大的社会群体，对社区提供服务的需求越来越向智能化多样化发展。这些具有明显的中国特色的社会公共服务需求，对社区人才形成了四个方面影响：①社区的发展推动了社区就业的良性循环。社会分工在配置大量高智能人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社区提供了大量的就业岗位，也为社会创造了大量的就业机会。②社区建设为社区专业人才提供了用武之地。人们物质文化生活水平的提高，为社区工作提出了许多新需求，为社区人才将所学习的专业知识服务社会、应用于社区提供了可能。③社区的工作实践丰富了社区理论。一方面我国社区发展的现状，具有明显的地域特色，为社区工作提出了丰富的课题；另一方面，每年全国高校近百个社区管理相关专业的近万名毕业生，需要到社会实践中丰富知识，丰富和发展具有中国特色的社区建设理论，完成建设具有中国特色的社区的重任。④社区的发展为社区工作提供了经验。社区改革七年来，经济较发达的地区，率先发展，一批社区建设的实验区，高标准、高起点地发挥了人才的作用，社区建设实现了快速发展，取得了一些适合我国国情的社区建设经验，为专业人才进入社区打开了空间。

（2）社区人才需求量的发展趋势。近年来，各地对社区人才需求量不断上升，在社会需求人才总量中的比重逐步提高。北京现有3978个行政村，计划用3年的时间实现每村配备2名大学毕业生的目标，2006年计划配备2000人左右。《3年内本市每个行政村配备两名大学毕业生》，2006年4月10日《北京日报》。上海市某区“十一五”规划显示：到2010年，社工员（社区工作人员）比例达到社区工作站人员总量的50%，每个社区工作站至少配备1名助理社工师，社工师人数达到总量的5%；形成4~5个社区工作实践基地，每年吸引100名大专院校社工、物业管理等专业学生加入社会实践。河南省某市2006年度管理类人才需求193名，包括企业管理人才100名、公共管理人才93名。其中需要社区人才10名，占管理类人才的5.2%，占公共管理人才的10.8%，是企业管理人才的10%。湖南省津市市未来5年内共需各类专业技术人才492人，其中需要社区人才58人，占需要量的11.8%。由此可见，社会对社区人才的需求与日俱增，社区承担的历史使命为社区人才施展才华开拓了广阔的发展空间，也为社区人才开发提供了良好的机遇。同时，社区广阔的发展空间也是大中专毕业生就业的一个重要渠道。