国外人才法治建设状况张群曲玥张群（1982—），男，湖南湘潭人，中国社会科学院经济研究所经济学博士，主要从事发展经济学与宏观经济学研究。

曲玥（1982—），女，辽宁沈阳人，中国社会科学院经济研究所经济学博士，主要从事产业组织与企业理论等微观经济研究。

世界范围的经济交往、制度交流以及法律衔接，不可避免地会给我们的人才工作带来文化冲击、观念碰撞和制度博弈。这种挑战并不简单地体现为整个人才工作制度的更替，而是体现为制度运行规则和方式的发展和演进。因此，我们有必要顺应我国经济社会发展的总体趋势，围绕实施科教兴国、人才强国的战略背景和特定任务，着眼长远，立足近期，兼顾当前，通过政策资源的战略性重组，以政策的开放推动人才的解放，以人才活力的提升带动国家发展动力的提升，以人才能力的跨越式发展牵动国家功能的跨越式发展，在为我国实施科教兴国主战略、凝聚制度合力的同时，进一步提高我国人才法治建设的市场化和国际化水平。

推动我国的人才法治建设，要以市场化为着眼点，以国际化为切入点，借鉴发达市场经济国家人事行政以单行法为主的经验，制定符合市场经济体制、市场经济机制和市场经济文化的人才战略，以及准确把握市场经济本质要求和资本市场内在规律的人才政策法规体系，不断拓展人才工作制度建设的新领域，实现国家人才战略与国家经济战略的衔接。在这一进程中，研究、参考国外人才法治建设的成就和经验将有重要的现实意义。

一 美国人才法治建设现状

美国拥有世界上最为庞大的高素质人才队伍，科技上也一直处于领先优势，这与其建立起充满生机和活力的人才机制是密不可分的。美国的人才管理运行有相对成熟、完善的法律环境，从1963年的《公正酬劳法案》，到1964年的《劳动取酬权利法案》、1967年的《杜绝员工年龄歧视法案》、1972年的《等同就业机会法案》、1978年的《反对雇员怀孕受歧视法案》、1990年的《保护残障人士工作权利法案》、1991年《公民权利法案》，再到1994年的《公职服务人员权利保障法案》，所有人才能涉及的个人合法权益和公共合理利益都被涵盖和保护，如最低工资额、最长工作时间、最基本的社会福利保障等。加之，各州和地方政府结合当地实际出台制定的一系列规章制度，使人才管理工作有章可循，有据可依，始终置于一个严谨、周密的法律框架环境中运行，从而远离了个人行为，排除了人治风险。

（一）美国的人才管理

美国把人才管理看作一份十分严肃的工作，用规范来保证人才管理的顺利进行。各个层次都注重人才管理法律和政策环境的设计，在联邦管理层次上，由国家人力资源发展部、国家人事管理办公室和国家人才制度保护委员会共同协作完成。国家出资聘请人才管理专家对人才资源管理过程中的每个环节、每个细节进行设计，形成相对固定的运作模式后，指导地方政府和企业进行人才资源的规划与征募、人才质量的核定、人才岗位的测试与培训、人才效能的激发与开发。国家人才制度保护委员会每隔三年对联邦政府的人才体制、人才体系的运作效益、人才价值的使用程度等，按照一定的标准进行质量评估，并向总统写出专题报告，分析国家在人才管理工作中的经验与不足，提出解决问题的方案和对策。在美国，上至联邦政府、州政府，下至地方政府、社区，在不违背宪法和国家政策（如联邦关于保护人才合法权益的最低工资额和最长日工作时间等相关法规、保障人才的贡献与所得相称的公平交易法）的前提下，可以自行制定吸纳、使用人才的相关政策。联邦政府实际上在市场与人才中间充当了经纪人的角色。

在地方政府管理层次上，有管理政府雇员的人力资源部，直属副市（郡）长领导。人力资源部一般具有雇员的岗位设计、雇用、福利待遇、健康保障、劳资关系、信息管理系统、奖励措施、培训等职能。与国内政府公务员录用、使用、管理方式不同，美国地方政府不采用统一的管理标准和管理方式，各市（郡）完全根据市场对人才的需求，依据法律规定和政府预算进行人才资源的开发与管理。

（二）美国的人才培养

美国是世界上教育最发达的国家之一。自20世纪50年代末开始，美国政府就视教育的投资为国家发展的基础。1958年通过《教育法》，将发展教育作为国家的战略重点。1962年通过《人力发展和训练法案》，宣布实行全国一致的人才政策。80年代提出“为全美国人的科学”的口号，并制定了“教育创新计划”，为提高国民科学素养，迎接知识经济社会形态的到来，做了很充分的准备。在1994年发布的《符合国家利益的科学》的报告中，提出了5个战略目标，其中后两个战略目标分别是“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”和“提高全体美国人民的科学技术素养”。教育已成为美国经济发展的重要动力，它不仅使美国成为发达国家中劳动生产率最高的国家，也使美国拥有了世界上最庞大、最优秀的人才队伍。具体地，美国在人才培养方面的特点有四：

一是实施教育优先战略。早在1983年4月，里根政府发表了题为《国家在危险中——迫切需要教育改革》的报告，拉开了20世纪80年代美国教育改革的序幕。这一“危机宣言”，激发了美国盛况空前的一波又一波教育改革浪潮，并且一直延续至今。当年，美国教育委员会提出将教育放在“本国议事日程首要位置”。1989年，布什政府制定了《美国2000年教育战略》，提出了6项全国教育改革目标。1993年克林顿总统上台后，将6项教育目标增加到8项，并于1994年获得国会通过，成为《美国2000年教育目标法》。