二 职业教育的概念及功能定位

1  职业教育的概念

近代意义的职业教育是从西方兴起的，它的产生可以上溯到第一次工业革命时代。当时的工业化大生产要求大批的熟练技术工人，而从中世纪遗留下来的手工作坊的学徒制已不适应社会发展的现实需要，职业教育就需要引进当时比较先进的学校教育制度来完善其自身的培养机制。经过一百多年的发展，到19世纪上半叶，西方工业化国家已拥有各类的技术学院、贸易学院和农业高等学校，现代意义上的职业教育发展成熟起来。伴随着西方工业化进程的逐步推进，到19世纪末，西方工业化国家以法律的形式要求国家担负起职业教育的责任，职业教育成为国家教育体系中不可或缺的一个组成部分。20世纪30年代，第二次工业革命的发展以及科学技术的进步使得西方发达国家的职业教育在规模上得到了进一步的扩大，在一定程度上也开始从初级向中、高级延伸，并在20世纪50年代产生了以电子技术为主的第三次技术革命之后有了更高的提升。值得指出的是，20世纪末兴起了以计算机网络技术为代表的新一轮科技浪潮，在这样的背景下，西方各国的职业教育又有了新的发展，特别是能力本位学习、行动导向学习、群集阶梯等指导性理论不断涌现，逐渐成为西方职业教育的主流思想，并贯彻到实际教学当中去。

中国最早提出“职业教育”一词是在清宣统三年（1911年）陆费逵在教育杂志的一篇序言中说：“国民生计之赢绌，恃职业教育”。1866年洋务派在福建设立福建船政学堂，开创中国职业教育实践的先河，在当时称之为“实业教育”。1917年，我国近现代著名的政治家、教育家黄炎培等48人在上海发起创办中华职业教育社，开始将“实业教育”改称为“职业教育”，并将西方系统的职业教育理论引入中国。1949年以后，教育部门进一步改称职业教育为技术教育，并在后三十年里，一直沿用该称呼。改革开放以后，国家更加重视职业教育的发展，将其视为教育的四大组成部分（普通教育、高等教育、职业教育、成人教育）。

1980年，国务院在《关于中等教育结构改革的报告》中指出，要根据社会主义现代化建设的需要，改革中等教育结构，发展职业教育。1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布，使得职业教育第一次以法律的形式确保其重要地位。随着市场经济的快速发展和社会水平的不断提高，职业教育逐渐为人们所普遍认知和熟悉。

对于职业教育的概念的界定，中外的职业教育的理论人士有着不尽相同的观点。就我国的研究情况而言，在职业教育的理论著作中有明确界定或撰文发表在报刊上的，关于职业教育的定义有近三十多种，下面我们选择一些有代表性的定义：

（1）《辞海》2000版中“职业教育条”，职业教育是“给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需要的知识、技能和态度的教育”。

（2）《中国大百科全书·教育卷》（2004年）中对职业教育下的定义是：“给予学生从事某种职业或生产劳动所需的知识和技能的教育。”

（3）1996年，全国人大通过的《中华人民共和国职业教育法》规定：“ 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济发展和劳动就业的重要途径。”

（4）爱德华·迈德（Edward J Meade）和马文·福德曼(Marvin J Feldman)在1966年指出，职业教育的本质不在于技术本身，而在于职业教育是以问题为导向，以解决工作中具体的问题为主要目标的。

（5）《大英百科全书》上定义职业教育为：“旨在传授工商业职业知识的教育，它可通过正规的中等专业学校、中等技术学校或在职培训计划获得，也可没有实际指导而在工作岗位上不正规地学会某些必须的技能。”

（6）联合国教科文组织（UNESCO）公约这样描述职业教育与培训：“包括教育过程的各种形式和各种层次，它除了一般知识的传授外，还涉及技术和相关科学知识的学习，以及对于社会生活和经济生活息息相关的实用技能、专业知识、态度和看法的掌握。”http://wwwmoeeducn/edoas/website18/info16926htm

2职业教育的内容

职业教育经过一百多年的发展，已经具备了相当丰富的内容。不可能将其赘述于此。采取一定的范畴划分，可以将其归为几种类型：

（1）按照职业教育的性质来分。职业教育分为广义的职业教育、中义的职业教育、狭义的职业教育。广义的职业教育与普通文化教育相对应。涵盖针对职业的所有专门教育，包括高等教育。其培养目标涵盖工程师、技术员、技术工人等各类专门人才。广义的职业教育只在极少数国家存在。中义的职业教育与一般意义上的职业教育概念同义，是技术教育、职业教育和培训的总称，不包括普通高等教育，其培养目标涵盖技术员和技术工人。狭义的职业教育是技术教育、职业教育和培训中的一类，其培养目标为技术工人。

（2）按照职业教育的具体层次来分。职业教育分为高等职业教育、中等职业教育、初等职业教育。高等职业教育是针对职业岗位的实际需要而设置的职业岗位定向的高等教育；中等职业教育是面向具有中等文化水平设置的职业技术的教学；初等职业教育的对象是针对具有初等文化水平设立的职业基本技术的教学与培训。但是由于我国九年制义务教育的推广，中等职业教育逐渐取代初等职业教育成为职业教育的主体。

（3）按照职业教育的具体内容来分。可以将职业教育的内容划分为：职业道德教育、职业技术教育、职业指导教育。职业道德教育有助于学习者建立职业道德认识、加强对职业道德的理解、增强职业情绪体验、塑造职业道德意志；职业技术教育就是通过各种方式系统地向学习者传授职业技术知识、训练职业技术能力；职业指导教育，“不只是知道学生选择职业或就业，而是重在以正确的人生观、人才观和职业观引导学生，让他们能够从社会需要出发，结合自己的特点，掌握合理选择专业与职业方向的能力，并就对就业以后的工作进行辅导。”

以上是按照职业教育理论范畴来进行的划分，有人按照职业教育的组成要素来划分职业教育，职业教育有教育者、受教育者、教育目的、教学内容、教育手段和教育结果这六大要素组成：

（1）教育者。职业教育者是构成职业教育活动的一个基本要素，是职业教育活动的主动实施者。职业教育是一种以培养人为目的的活动，它是教师以其自身的活动来引起和促进受教育者的身心按照一定的职业需要进行发展。

（2）受教育者。这里的受教育者指在职业教育活动中从事相关知识、技能学习的人，它既包括各级职业学校中学习的学生，也包括职业培训机构中的学员。受教育者是职业教育活动的对象，是学习的主体，也是构成职业教育活动的基本要素。缺少这一要素，就无法构成职业教育活动。

（3）教育目的。所谓教育目的，是指社会对教育所要造就的社会个体的质量规格的宏观规划。一个国家职业教育目的是其教育目的或教育方针在职业教育系统中的具体反映，又是各级各类职业学校确定培养目标的依据。它是一定社会条件下对职业教育在培养人才方面的总要求。这些要求来自两个方面：一是国家或社会为了满足一定社会的发展，实现一定目的，所提出的职业教育在培养人才方面应符合的要求，即职业教育培养何种功能的成员；二是从人才自身发展的需要出发，向职业教育提出的要求。

（4）教育内容。教育内容是教育者的教学影响物和学习者学习接受物的总和。它是根据职业教育的目的，经过有目的选择和加工的。人类在长期改造自然的过程当中积累了大量的知识、经验与技能，职业教育内容是挑选那些符合职业教育目的、最有价值和适合受教育者身心发展水平的内容。这种内容主要体现在各种专业教科书、教学参考书、技能训练规程和其他形式的信息载体(如报刊、录像、多媒体课件、电视、电影等)中，也体现在职业学校教师自身所拥有的专业技术知识、技能、经验、言谈举止、职业教育思想观念、职业道德和工作作风中，还体现在经过选择和布置的具有职业教育作用的环境(如院校、教室、阅览室、实习实训场所、校园文化、校风等)中。

（5）教育手段。教育手段是指职业教育活动中所采用的方式和方法。它既包括职业教育者和受教育者在职业教育活动中所采用的教和学的方式与方法。职业教育的多样性、实用性决定了职业教育在教学手段上更加侧重于实践应用上。

（6）教育结果。即职业教育学生的知识、经验与技能发展水平是否达到职业教育目的。职业教育结果是以职业教育目的为根本依据和标准，在一个周期的职业教育过程结束后，对职业教育活动的全过程进行综合检验，考察职业教育活动的最终效果而获得，即所谓总结性评价。职业教育结果直接影响到职业学校的招生、就业、学校的发展，进而影响到一个国家的职业教育事业、经济社会、技术发展的水平。

3职业教育功能及其定位

出于历史、社会、经济和政治的考量，各国对普通教育和职业教育的重视程度各有千秋。从功能上看，职业教育的功能大致有以下几个方面：

首先，职业教育对人力资源定位有着深刻的影响。从人力资源的角度来看，职业教育培养的人力资源具有较强的工作技能，“专用性”较强，受过职业教育的人力资源流动性相对较低。而普通教育创造的人力资源更具“一般性”，可自由转换工作。这两类教育的特征对个人以及社会的影响是诸多研究讨论的焦点。目前，职业教育在发达国家已经广泛存在，成为教育体系中的重要部分，而发展中国家，因受历史、社会、经济、文化和政治等因素所限，选择普通教育还是职业教育作为发展重点仍是一个艰难的选择。

其次，作为教育体系的一部分，职业教育本身对缓解教育危机起重要作用。职业教育被当成解决发展中国家教育问题的一个手段，很多学者认为通过职业教育可以缓解全球教育危机。这些学者认为，通过高中教育课程多样化，可以控制社会对更高级教育的需求，缓解教育资金支出压力，提高大学生和高中毕业生的就业水平。产生这种功能的原因主要是：第一，社会职业差异要求高中毕业生具有各种技能。由于科技进步导致了生产过程和技能需求性质的变化，现代技术要求高质量的专业技能人才，职业教育能够生产出这类劳动者。第二，职业教育能够带来一些进步，譬如，降低失业，通过就业前的专业分工领域和自我就业来创造就业，以及劳动力参与实践活动来提高生产力，受过职业教育的人因此获得更高的收入。职业和高中阶段的技术教育并在学校和工作之间建立更加紧密的联系。第三，职业教育也能被当成一种公正的调节。作为偏向城市的精英教育的一种矫正，职业教育能够提高公平。通过向农村重点偏移，满足相对较穷人们的需求。Grubb (1985)指出，职业教育已经被当成解决入学问题的方法：一些学生（尤其是低年级学生）由于没有职业技能而辍学——职业教育通过提供更加有趣及与工作相关的课程来解决该问题。

再次，职业教育能够部分解决城乡“二元结构”问题。职业教育可以“减少失业，对学生就农村社会态度问题进行再教育”，阻止农村人口向城市迁移；传播就业技能和改善就业态度，弥补城市和农村年轻人发展的先天不利条件。

此外，职业教育能够调节社会对体力劳动和脑力劳动的认识，增进对实践和理论知识的认识。与纯粹的学术文化和对白领工作的偏好相比，职业教育被当成有助于开发“技能文化”和手工工作的态度的一种手段，同时还能提供“手”和“脑”的并用、“实践”和“理论”的结合、职业和学术的协调。

正是由于职业教育的上述功能，早在1974年，联合国教科文组织就技术和职业教育问题发布了一份详细的推荐书。讨论把技术和职业教育作为“普通教育的一部分”和“准备进入就业领域的一种手段”，并作为解决降低教育和就业之间、学校和社会之间的不匹配问题的一种工具来提供。

并不是所有人都提倡职业教育，部分学者强烈的反对职业教育，其中以Philip Foster为代表，在以一篇被引用率较高的文章中，对职业教育功能进行了分析，粉碎了职业教育神话，并称其为“职业学校谬论”。Blaug认为，职业教育思想不能治疗受教育的失业问题；职业教育并不能为学生准备专职，削减教育和劳动力市场之间的不匹配；学术型的教育能提供更高的工资水平；因此，职业教育需求也可能不存在，萨伊法则供给能创造自身的需求在此并不起作用。职业学校可能会带来一些心理上的问题，让人产生低人一等的感觉。

尽管存在争议，但职业教育的推广各国政府仍在孜孜以求。很多国家都对职业教育体系的发展进行了细致的规划。正如Psacharopoulos (1985)曾明确表明的那样，“由于内在逻辑性和单纯的诉求，职业教育主义的时代若干年后就会到来，越来越多的国家将试图根据工作情况，调整其正式教育体系”。