本文从目前我国高等教育的现状和问题入手，在构建和谐社会与新农村建设的宏观背景下，分析我国县市级大学的发展现状、前景、意义和价值，进而探寻“高等职业教育前移”这一事关我国职业教育发展方向的一个重要战略选择问题。“高等职业教育前移”指的是在目前大学集中在省会城市的状况下，在大中城市大学已趋于饱和的情况下，把职业技术大学（职业大学）逐步向地市级城市、经济状况较好的县级城市推进，经济条件一般的县级发展职业中专，有条件办职业大学的县发展职业大学，以拉近求学人员与学校的距离，降低上学成本，拉近地方经济发展人才需求与人才培养的距离，降低人才使用成本。

一 发展县市级大学的背景与条件

我国县市级大学的历史可以追溯到20世纪80年代中期。1984年7月，经江苏省人民政府批准，张家港市（1986年原沙洲县更名为张家港市，隶属于苏州市）投资创办了沙洲职业工学院。作为教育部批准的有招生资格的全日制公办普通高等学校，沙洲职业工学院成了我国第一所县市级公办大学。县市级大学对于解决农民子弟完成大学教育问题，降低大学教育成本，提高农民文化素质，就地培养当地发展急需的应用型技术型人才，完成农村剩余劳动力的转移，促进产业结构的合理布局，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设起了重要作用。

（一）经济的快速发展提供了物质基础，人口数量大提供了生源基础经济的快速发展和人民收入水平的持续提高是我国高等教育规模继续扩大的一个重要前提和基础。中国经济的快速发展引起了人们对高等教育的需求持续上涨。虽然，目前我们国家适当控制高校招生增长幅度，但并不是说中国高等教育的规模已经达到了极限。相反，社会发展需要高等教育规模再进一步扩大。另一方面，随着高等教育改革的深入，高等学校的投资渠道应随之进一步拓宽，政府应积极引导社会各种资金的进入，引导大中型企业积极地将资金投入到县市级高等学校的建设之中，或联合开办公有民办二级学院，或联合进行科技或产业开发，因为，企业通过对高校的投资也可以取得未来经济效益。在现代市场经济条件下，企业的竞争是技术和人才的竞争，企业是教育成果的主要摘取者和教育投资的主要受益者。通过对高校的捐赠，以及对高等教育机构的研究、培训项目支付费用，包括私人捐钱和捐物，如建筑物、图书和设备等，能为企业带来良好社会声誉和树立企业形象。因此，可以说与企业联合办学也为县市级大学的创建提供了坚实的物质基础。

我国人口受教育年限与发达国家也有较大差距。人口平均受教育年限是反映经济、社会发展的重要指标。目前，我国劳动力的整体素质偏低，科技人才相对数量少，总体水平不高，尚不足以满足走新型工业化道路和全面建设小康社会的需要。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限约83年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业，而发达国家和新工业化国家人均受教育年限一般都在11~14年之间。虽然我国15岁以上人口平均受教育年限超过了世界平均水平，但比经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平低3年以上，而且从业人员中受过高等教育的仅为72%，明显低于2000年126%的世界平均水平。城镇从业人员中技能劳动者仅为329%，技师和高级技师只占其中的4%。在基本普及9年义务教育之后，要提高全国人口的平均受教育年限必须普及高中阶段教育，提高高等教育的毛入学率。到2010年，我国高等教育毛入学率要达到25%左右，提高受大学的人口占总人口的比重。

人口数量大和整体文化素质不高，特别是广大农民及其子弟上大学的愿望仍呈现上升趋势，迫切需要加快高等教育，特别是职业教育的发展。而且，就经济发展水平来说，我国一些经济发达的县市已经具备了开办大学的条件。

我们通过调查也发现，发展县级高等职业教育院校有利于解决大量优质农村学生的升学问题。调查中发现，目前县级高等职业教育院校的学生主要来自农村。因此发展县级优质高等职业教育院校对于解决农村学生升学，合理配置教育资源，实现教育公平有着极为重要的意义。

（二）建设社会主义新农村，为县市级大学的创建提供了良好的契机和历史机遇建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期，我国总体上经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段，在以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中共中央作出的又一个重大决策。其中，提高9亿农民的素质是建设社会主义新农村的关键所在。只有培养造就千千万万高素质的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制；才能使农民树立正确的荣辱观，崇尚科学、崇尚文明，形成良好的社会风气。

为实现社会主义新农村建设的目标，必须培养农村基层人才队伍，提高9亿农民的素质。目前，我国农村整体文化素质还很低。农村基层专业技术人才匮乏，广大农村，尤其是西部地区大多存在人才队伍总量不足、专业人才匮乏、素质结构不合理、人才流失等问题，突出表现在农技一线人才稀缺，乡镇专业医师断层，农村实用人才数量不足、质量不高等方面。

面对这样的现状，从中央到地方政府，采取有力举措着力培养农村实用人才、应用开发人才、中小学师资人才和医疗卫生人才，这无疑为改变农村人口的教育现状，完善各级各类人才培养的教育体制，包括县市级大学的创建提供了良好的契机。

（三）大众化教育的快速推进引起教育质的变化，标志着职业教育时代的到来国际通行的高等教育大众化的数量指标，来自于马丁·特罗的高等教育发展的三阶段论理论。美国学者马丁·特罗于1973年在世界经济合作组织主持召开的学术会议上发表的论文《高等教育大众化——量的发展和质的变化》，首次提出了“精英—大众—普及”的高等教育发展的三阶段论理论，即：以18~21岁适龄青年为接受高等教育比例为标准，将高等教育划分为三个阶段，高等教育毛入学率：在15%以内属于“精英高等教育阶段”；15%~50%属于“大众高等教育阶段”；50%以上属于“普通高等教育阶段”。从马丁·特罗的三阶段论理论中可以看出，高等教育毛入学率达到15%~50%即高等教育大众化阶段。

1999年，全国共有高等学校共1942所、普通高等学校1071所，高等教育毛入学率达到105%,比1998年提高07个百分点。

2000年，全国共有高等学校1813所、普通高等学校1041所。

2001年，全国共有高等学校1911所、普通高等学校1225所。

2002年，全国共有高等学校2003所、普通高等学校1396所，毛入学升至15％。

2003年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2110所，普通高等学校1552所。2003年，全国各类高等教育总规模达到1900多万人，高等教育毛入学率达到17%。

2004年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2236所、普通高等学校1731所，全国各类高等教育总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。

2005年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所、普通高等学校1792所，全国各类高等教育总规模超过2300万人，高等教育毛入学率达到21%。教育部1999年、2000年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年的《全国教育事业统计发展公报》。

以上数据可以看出，自20世纪90年代以来，我国的高等教育发展进入了一个新的阶段。尤其是，从1999年开始，每年高校都要大幅扩招。1999年，高等教育毛入学率达到105%,比1998年提高07个百分点；2003年达到17%；2004年达到19%；2005年达到了21%。通过扩招，我国的高等教育从1999~2003年短短5年内，从精英教育阶段进入了大众教育的阶段。高等教育大众化使高等教育不再局限于少数人那里，而是成为大众共同享有的福利。