一 我国的人才资源状况

为全面掌握我国的人才资源状况，2004~2005年，有关部门按照科学人才观的要求，联合研究制定了新的人才资源统计指标体系，组织开展了第一次全国人才资源统计调查工作，调查对象主要是党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。其公布的我国人才资源状况如下：

到2005年，全国有各类人才7390.3万人。其中，党政人才663.9万人，企业经营管理人才1770.3万人，事业单位管理人才453.6万人，专业技术人才4195.6万人(在企业和事业单位管理人才中，具有专业技术职称的1107.6万人，交叉统计在专业技术人才中)，高技能人才835.5万人，农村实用人才579万人。

在非公有制企业中，有人才2432.2万人，占全国人才总量的32.9%。

全国党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才中，具有大学专科以上学历的3543.5万人，占59.3％。其中：研究生107.6万人，占1.8%；大学本科1317.6万人，占22.1%；大学专科2118.3万人，占35.4%。

国民受教育水平明显提高。2005年，“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)地区人口覆盖率达95%以上。初中毛入学率达95%，比2000年提高6.4个百分点；高中阶段教育毛入学率达52.7%，比2000年提高9.9个百分点。高等教育事业发展迅速，全国共有普通高等学校1792所，2005年招生504.5万人，招生人数是2000年的两倍多。全国高等教育在校总人数2300万人，高等教育毛入学率达21%，比2000年提高8.5个百分点。普通高等学校毕业生由2000年的95万人增加到306.8万人。2005年，全国平均每万人口中，大学生数由2000年的72.3人增加到1613人。全国15岁以上人口平均受教育年限达到8.5年。本文涉及的全国性数据，未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

二 我国宏观人才建设重点及前瞻

1 加紧建设一支宏大的创新型人才队伍

2006年6月5日，在中国科学院第十三次院士大会、中国工程院第八次院士大会上，胡锦涛总书记出席会议并发表重要讲话。他强调，抓紧并持之以恒地培养造就创新型科技人才，是提高自主创新能力、建设创新型国家的必然要求，也是实现国家发展目标、实现中华民族伟大复兴的必然要求。我们必须坚持人才资源是第一资源的战略思想，把培养、造就创新型科技人才作为建设创新型国家的战略举措，加紧建设一支宏大的创新型科技人才队伍。

在创新型人才队伍建设中重点强调了以下方面：一是要完善培养体系，从教育这个源头抓起，根据我国经济社会发展特别是科学技术事业发展的要求，继续深化教育改革，加强素质教育，努力建设有利于创新型科技人才生成的教育培养体系。二是要不拘一格选用人才，建立健全一套有针对性的管理制度和方法，坚持在公平竞争中识别人才、发现人才、培育人才，为优秀人才特别是年轻的创新型科技人才施展才干提供更多机会。三是要完善制度和政策保障，继续深化科技体制改革，建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，坚决破除束缚人才成长和限制人才充分发挥作用的观念、做法、体制。四是要进行开放式培养，坚持对外开放的基本国策，加强同国际科技界多种形式的交流合作，有效利用全球科技资源，积极吸收人类创造的一切文明成果。五是要营造鼓励科技创新的社会氛围，大力倡导和弘扬崇尚创新、鼓励创新的精神，大力提倡敢于创新、敢为人先、敢冒风险的精神，造就一支宏大的创新型科技人才队伍，为建设创新型国家提供强有力的文化支撑。

在2006年，围绕着建设创新型国家的战略目标，从中央到地方都从各自角度出发，加强了创新型人才队伍建设。

2高层次人才成为我国人才队伍建设重点

在中国科学院第十三次院士大会、中国工程院第八次院士大会上，胡锦涛总书记指出，国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师、科技领军人物，可以带出高水平的创新型科技人才和团队，可以创造世界领先的重大科技成就，可以催生具有强大竞争力的企业和全新的产业。培养造就创新型科技人才，首先要抓紧培养造就这类人才，尤其要培养造就一批中青年领军人物。

2005年9月，人事部实施了专业技术人才知识更新工程，即从2005~2010年的6年时间里，要在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理等五个重点领域，培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才，又称为“653”工程。2006年3月14日，第十届全国人民代表大会批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要将“653”工程列为“十一五”期间国家组织实施的重大人才培养工程，充分肯定了该工程在建设高素质人才队伍中的战略地位。“653”工程实施一年来，人事部会同相关的五个政府部门和五个行业协会，制定了工程涉及的五大领域十个行业的实施办法，逐步建立了工程实施的工作体系。

2006年11月，人事部发布的《留学人员回国工作“十一五”规划》提出，我国将加大高层次留学人才引进工作力度，“十一五”期间，要使留学回国人员新增人数达到15万~20万人，争取吸引留学人员回国服务20万人次。

2006年11月，人事部还颁布了《博士后工作“十一五”规划》。规划明确提出了“十一五”期间博士后工作的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。主要政策措施包括：改革完善博士后管理制度、加大投入力度；实施特别资助计划、加强博士后科研流动站和科研工作站建设、健全完善博士后工作质量保证机制、完善博士后服务与保障、扩大博士后工作的国际交流与合作；将新设博士后科研工作站311个；“十一五”期间国家对博士后事业的投入将超过15亿元，是“十五”期间的3倍。

3出台了人才队伍建设“十一五”规划

为贯彻落实中共十六届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，加快推进人才强国战略，加大人才资源开发力度，各级党政的组织、人事部门纷纷制订人才队伍建设规划或者相关文件。

中共中央组织部出台的《关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》提出，我国人才工作未来5年的目标任务是：坚持以培养和吸引创新型人才为重点，提高人才队伍整体素质和国际竞争力；坚持以人才资源能力建设为核心，促进各类人才全面发展；坚持以人才结构调整为主线，促使人才资源优势充分发挥；坚持以改革创新为动力，大力推进人才工作体制机制创新。

该实施意见提出的建设重点包括：按照加强党的执政能力建设和保持先进性建设的要求，大力加强党政人才队伍建设；适应推进经济结构调整和增长方式转变的需要，大力加强企业经营管理人才和高技能人才队伍建设，推进产业结构优化升级，实现经济增长方式转变；把培养和凝聚高层次创新人才作为增强自主创新能力的关键举措，作为专业技术人才队伍建设的重中之重，切实抓紧抓好；大力加强农村人力资源开发，加快实施农村实用人才培养工程，为建设社会主义新农村提供有力的人才保证和智力支持；着眼于促进区域协调发展，加大人才支持力度，坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动；加快推进人才工作体制机制创新，建立健全人才的培养、评价、使用、流动、激励、保障等机制；进一步贯彻落实党管人才原则，高度重视人才投入和人才立法工作，加强人才工作理论和战略研究，为促进人才资源整体开发提供有力保障。

4重视以公务员法为中心的配套法规建设

2006年是公务员法实施第一年，从中央到地方都高度重视公务员法入轨运行，实施工作扎实有序。各地各部门扎实推进公务员法培训，截至2006年年末，已经完成了对600万名公务员的全员轮训。

2006年6月，人事部制定了《2006~2010年人事部立法规划》。迄今为止，我国共有人事法律1部、规章56部、规范性文件380余件。按照人事部的立法规划，当前要重点抓好3件法律、17件行政法规、30件部门规章等骨干立法项目的起草制定。并对工作急需、已有初稿的公务员职务任免、职务升降、培训、奖励等配套法规，抓紧修改完善，争取早日出台。其中行政机关公务员处分条例、公务员录用规定和考核规定已基本成熟。在继续推进专业技术类和行政执法类公务员职位设置试点工作，以及开展公务员职位聘用制试点的基础上，研究制定分类管理的有关法规，力争用5年左右的时间，初步形成人事工作法律法规体系框架。

2007年，人事部将深入贯彻实施公务员法，进一步加强公务员队伍建设，并以公务员法为中心的配套法规建设和事业单位人事管理条例制定为重点，积极推进人事立法工作。

5完善党政干部队伍评价体系

为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强领导班子和干部队伍建设，改进和完善干部考核评价工作，经中共中央同意，2006年，中共中央组织部印发了实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。该办法以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成，要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。该办法共分9章47条，适用于县级以上地方党政领导班子换届考察、领导班子成员个别提拔任职考察。县级以上地方党政领导班子及其成员的届中考核、年度考核，可参照执行。

2007年，人事部将按照国务院要求，积极探索建立政府绩效评估制度，重点研究绩效评估指标体系、运行机制、结果使用等问题。绩效评估是引导政府和公务员尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。此前，政府绩效评估研究已在全国不少地方开展并进入实践。2007年，人事部还将完善政府表彰奖励政策体系，建立协调的工作格局，进一步加强政府表彰、奖励的综合管理。

6全方位推进党政人才队伍建设

2006年，一批年轻、务实、充满个人魅力的官员，正相继进入省委省政府核心领导层或在国家部委担任要职。新任团中央第一书记胡春华、农业部党组书记孙政才和湖南省代省长周强，一起成为3名20世纪60年代出生的正部级高官。

2006年，全国市、县、乡的党委、人大、政府和政协换届工作进展顺利，领导班子配备改革取得初步成效。第一，精简领导班子职数。市、县、乡党委领导班子职数有所减少。第二，减少副书记职数。在换届中，大多数市、县、乡实现了配备2名副书记的目标。第三，适当扩大党政领导班子成员交叉任职。大部分省（区、市）规定的市、县、乡党政交叉任职比上一届有所扩大，市、县两级党政交叉任职大多为2~3名，乡级党政交叉任职大多为1~3名。第四，逐步规范任职年龄界限。各地普遍对领导干部的任职年龄界限做了适当调整，合理确定人大、政协领导成员的任职年龄界限，防止在任职年龄上搞“层层递减”和“一刀切”。第五，优化领导班子结构。各地普遍加大选拔优秀年轻干部的力度。第六，加大干部交流力度。各地积极推进主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流。

从2006年4月到2007年1月底，在中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院和中国延安干部学院连续举办50期培训班，全国5474名县（市、区、旗）委书记、县（市、区、旗）长参加了培训。这次专题培训，是对中共中央关于建设社会主义新农村重大部署和要求的再学习，是县委书记、县长对在新农村建设中肩负重要职责的再认识，是扎实推进社会主义新农村建设的再动员，也是对换届后新任县委书记、县长的一次上岗培训。在党中央的正确领导下，经过各个方面的共同努力，专题培训工作进展顺利、成效明显，达到了预期目的。

2006年，我国反腐倡廉工作也日益深入，一批腐败高官如陈良宇、邱晓华等纷纷落马。在地方各级党委以及市县乡的人大、政府和市县政协领导班子换届过程中。也加强了反腐败工作，中共中央纪委、中共中央组织部下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，要求严肃换届工作纪律，努力营造风清气正的换届环境。2007年１月，中共中央组织部还对一批违反换届工作纪律的案件进行了通报。其中典型案件有时任吉林省长春市委副书记的田忠利用分管干部工作的职务之便，收受该市南关区教育局局长张亚媚等8名领导干部贿赂，共计人民币45万元、美元8万元，其他相关人员也被依法处理。