已投资７３２０万元的陕西汉中市江北垃圾处理场试运行一年多，关键设备却一直空缺，污水处理主要靠自然蒸发――

垃圾无处处理 到底是垃圾处理场还是堆积场？

在素有“西北小江南”之称的陕西省汉中市，城市垃圾日处理能力达６００吨的江北垃圾处理场于２００６年７月开始投入试运行，结束了汉中市城区垃圾无处处理的窘迫局面。

然而，最近记者随中华环保世纪行采访团来到江北垃圾处理场时，发现已投资７３２０万元的垃圾场内，设施配备较齐全，唯独处理垃圾污染的“心脏”――渗沥液处理系统空缺。最大库容可达５６０万吨的垃圾场，现在只能依靠一个渗沥液暂存池苦苦支撑，其容量仅２０００吨，渗沥液只能依靠蒸发等方式来处理。

“心脏”系统欠缺，环境安全存在隐患

在现场，记者见到，满载的垃圾车不时驶入填埋场，倾倒垃圾。酱黑色的垃圾渗沥液随车流淌，在场内留下了一道道黑色印迹。

“江北垃圾处理场没有相应的渗沥液集中处理系统，这个垃圾场就只能称为垃圾堆积场。”全国人大环资委巡视员何嘉平满脸忧虑，“遇上雨季，这个垃圾场将成为一个集中排污场。”

国家环保总局污控司固体处杜科雄博士介绍，没有渗沥液处理系统，含有高污染成分的垃圾渗沥液就无法实现无害化达标处理。如果未达标的渗沥液直接外排，将对环境造成极大危害。

汉中地处南北气候过渡带，年降水量为８００到１０００毫米。雨天，３００余亩的填埋场将成为一个巨大的雨水收集场，雨水通过渗沥液收集系统，在存储池中与渗沥液混合。２０００吨容量的存储池很容易满负载，溢出的污水将直接流入汉江。

“原计划是要将这些渗沥液运到附近的江中污水厂进行集中处理，但由于运费太高等原因，最终没能采用。现在这些渗沥液就只能依靠蒸发等方式来处理。”江北垃圾场基建负责人何翔说。

资金缺口难补，关键设施建设滞后

填埋场内，众多管道和关键设备都曝晒在阳光下，大面积铺设的白色防渗系统显得格外耀眼。垃圾场日处理能力为６００吨，而现在汉中市城区城市垃圾日生产量最多才３５０吨。试运行一年来，使用的填埋区域还不及总面积的１／４。

环保专家指出，虽然处理能力有一定提前量是应该的，但大面积的闲置显然很浪费。陕西省人大环资工委副主任李怡霞说：“大面积的设备现在派不上用场，被阳光曝晒，雨水冲刷，使用寿命肯定会大打折扣，需要这些设备的时候可能都得更换。”

陕西省环保局助理巡视员唐祚云认为，只要建好垃圾拦挡坝，按区域，分步骤地建设各项工程，不仅可以满足垃圾填埋的需求，同时在使用资金方面也会相对更为合理。而何翔坦言，垃圾场规划前期，也曾考虑过这种分批建设模式，但是最终觉得操作过于麻烦，所以没有选用。

“一下投入７０００多万元，这可不是笔小数目。如果垃圾处理场能够根据规划，逐步推进，那渗沥液处理系统早就可以建起来了。”唐祚云惋惜地说。

何翔说，如果在２００１年安装渗沥液处理系统，只需７００万元；现在因物价上涨等因素，建设成本可能达到１０００多万元。

２００６年汉中全市ＧＤＰ为２４９．７９亿元，财政总收入为１９．７亿元，还属于欠发达地区。江北垃圾处理场的概算总投资为９２１４．９８万元，在其中已到位的６３４６万元资金中，５７６４万元来源于国债资金。汉中市人大常委会副主任徐登奎说，要政府再拿出钱来，确实很困难。目前，相关部门正在申请国债资金，可是，资金何时能到位尚不能确定。

据介绍，垃圾场从２００１年底开始建设，２００６年７月投入试运行。而占地近２０亩的办公楼早在２００３年就修建好，投资６００多万元。

政府无力承担，收费问题亟待解决

根据相关部门提供的材料，江北垃圾处理场现在的法人单位是汉中市汉台区城管局，垃圾场人员编制达６９人，是一个事业单位。

“从垃圾的清扫、运输、填埋，到日常设备的维修，垃圾场的日常运营费用都由政府承担。”何翔告诉记者。

“江北垃圾场成为目前这样的半拉子工程，主要原因就是机制问题。”汉中市环保局局长师俊一针见血。据陕西省环保局局长何发理介绍，由于垃圾处理收费机制不完善，不能给商家利润保障的定心丸，江北垃圾场在建设时，根本无法实施ＢＯＴ或ＴＯＴ模式。也正是由于垃圾场市场化机制不完善，导致垃圾处理场自我运营能力欠缺，只能延续行政拨款的老路，靠政府供养。

何发理坦言，因收费机制没有解决，陕西省很多垃圾处理场、污水处理厂建设和运营都面临很大困难。“在不加重居民负担的基础上，解决收费问题，是破解当前垃圾处理场、污水处理厂困境的当务之急。”何发理说。(李劲峰　孙秀艳)