“生态补偿机制已经提出好几年了，怎么就是不见落实呢？”几年来，青海三江源地区的干部群众心中总有这样的疑惑。

为了三江源生态的长久安全、解决当地的发展问题，专家学者以及当地群众早在几年前就提出建立生态补偿机制，然而时至今日，“生态补偿机制”依然如同雾里看花。

守着金山过穷日子

三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，是亚洲乃至全世界孕育大江大河最集中的地区。

一段时期以来，这一地区的生态环境日趋恶劣，源区植被与湿地的破坏和水源涵养能力的急剧减退，导致中下游旱涝灾害频繁，直接威胁全国乃至亚洲的生态安全。

为了保护三江源的生态安全，国家以及当地政府和群众都付出了积极的努力和高昂的代价。青海省副省长李津成说，为了提高流域源头区水资源涵养功能，青海省建立了15处自然保护区，保护区面积达到21.76万平方公里，占全省国土面积的30.12%，在保护区内禁止开办工业企业，禁止开采矿产，不考核GDP，保护生态是惟一目的。

据了解，截至目前，国家和青海省已经先后投资50多亿元，在生态敏感区组织实施了生态环境建设工程。生态移民工程的实施，使得数万依靠畜牧业维持生计的牧民被迫离开了草场，千百年来的生产生活方式被彻底改变。

然而，为保护生态作出了巨大努力和牺牲的三江源地区却是我国最为贫困的地区之一：在三江源区的17个县市中，有14个贫困县，财政自给率均不到20%，三江源地区的贫困人口占“三江源”地区牧民人口的75.5%，而且与其他地区的差距仍在不断拉大。

青海省国土资源厅马顺清厅长说，三江源地区是矿产富集区，区内已经探明的有大型金矿、钼矿、铜矿等，但为了保护生态环境不能开发，当地政府和群众只能守着金山过穷日子。

生态补偿时机成熟

青海省委书记强卫认为，青海省是资源富集的省份，同时青海也是贫困地区，生态保护和资源开发主要的受惠地是东部发达地区，这种现象是不正常的，应当建立和实施生态、资源补偿机制，对作出牺牲的地区进行补偿。

有专家认为，我国生态补偿还处于起步阶段，还远没有形成复合完善的生态补偿机制，现行政策没有把生态补偿与区域经济社会发展、消除贫困、实现基本公共服务均等化、保护区居民就业等问题综合起来考虑，当地政府和群众为生态保护和建设付出的劳动力和牺牲得不到相应合理的补偿。由于生态补偿机制的不完善，一方面使本就贫困的生态保护区经济社会发展愈加落后，群众生活水平与其他地区的差距不断加大，另一方面又严重影响着生态保护的成效。

专家认为，通过多年对生态补偿理论的研究与实践，已经积累了一定的理论和实践经验，这些都为生态补偿机制的最终建立提供了基础。可以说，目前建立和健全三江源生态补偿的时机已经成熟。

尽快建立项目投资补偿机制

青海省副省长马建堂告诉记者，一个国家或一个地区的居民享有天然和平等的发展权和享受公共服务的权利，如果以生态保护或其他名义取消、限制这种权利，就必须对这一地区的居民进行合适的补偿，否则对于这些地区的居民是不公平的。

专家认为，建立三江源生态补偿机制首先应当建立健全项目投资补偿机制，确保三江源自然保护区生态保护与建设规划任务的全面完成，使保护与建设成果得到巩固。其次，要积极推进建立流域生态补偿机制，中央政府按照流域生态补偿的原则，加快水资源税费制度改革，按照谁受益谁补偿的原则，建立流域水资源补偿机制是十分必要与合理的。另外，还应建立健全生态补偿的组织管理及监督评估机制，全面加强对生态环境保护和建设的综合管理和执法监督，建立和完善相关技术规范和评估、监测指标体系。（任晓刚）