科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针和战略部署。学习实践科学发展观，就是要运用科学发展观的理念和方法，在各领域用各具特色的政策和措施去体现和反映全面协调可持续发展的精神。目前正在进行的《中国环境宏观战略研究》就是这样一项重要工作。

从2007年上半年开始的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，主要目的是针对未来10~20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略，以便为制定“十二五”及以后的国民经济和社会发展规划提供科学支持。中国环境宏观战略是国家对未来较长时期内环境保护的总体谋略和重大决策，具有长远性、宏观性和综合性的特点。这项工作目前正在积极进行之中。

随着中国环境宏观战略研究的逐步深入，有一个问题逐渐变得突出:怎样从总体上向国家提出关于环境保护战略的建议？目前，各课题组都提出了各自领域的具体建议，但如果直接把这些建议向中央报告，则内容过多，难以把握，不易引起重视。在这种情况下，十分需要有一个比较明确的总体性提法，把上述各种建议集中起来，进行“聚焦”。经过思考，这里拟提出一个“把环境保护作为实践科学发展观的示范领域”的建议。

改革创新，强化环保地位作用

“把环境保护作为实践科学发展观的示范领域”的确切含义是:在环境保护方面进行重大改革创新，采取一系列超常措施，较大幅度地强化环境保护在政治、经济、社会、科技、国际(外交)等领域的地位和作用，使环境保护率先成为促进各行业、各领域实践科学发展观的推动力量。

由此看到，把环境保护作为实践科学发展观的示范领域，就是建议中央把环境保护作为一个特殊领域对待，使之相对于其他具有公共服务属性的工作(例如卫生、工商、质检、安全等)而言，率先按照科学发展观要求进行改革创新，提高环境保护标准和执行力度，以此促进改善经济增长方式，推动全社会的科学发展进程。

把环境保护作为实践科学发展观的示范领域，是借鉴“经济特区”、“全国资源节约型环境友好型社会建设配套改革试验区”等经验而提出的，只是“经济特区”和“‘两型社会’建设实验区”是以地域范围为划分的尺度，而“环保示范领域”是以工作领域为划分尺度。

具体而言，这个建议包含以下要点:

1.在政治决策上，发挥我国特有的政治优势，提高对环境保护的领导和保障力度。进一步强化环境保护的国家意志，提高国家环境保护宏观调控权威和效率。全面提升政治体制对环境保护的保障作用(例如增强人大、政协在环境保护中的作用，强化对各级政府的环境考核制和问责制等)。坚持依法治国方略，对各种法律法规进行生态化改造，提升司法体系对环境保护的支持作用。

2.在经济发展上，实行“经济发展与环境保护高度融合，逐步体现环境优先”的战略。经济决策基于环境支撑能力，经济发展成果反哺环境保护。环境保护参与宏观经济决策，以保护环境优化经济发展，把环境保护延伸到生产、流通、分配、消费全过程。在经济发展中采取从紧和严厉的环境标准和执法管理，在特殊区域实行环境优先，并逐步过渡到全面实行环境优先，让重要生态系统休养生息，通过实施国土规划和生态修复的总体规划，退出部分产业和人口，大幅度提高污染治理的能力和水平，修复生态环境容量；把控制资源消耗量作为减轻环境压力的第一道关口，把降耗作为经济发展的约束性指标。

3.在社会治理上，动员全社会共同行动，形成良好的“环境治理”；把与环境有关的公众健康作为基本民生问题和环境宏观战略的主要出发点；构建良好的“环境治理”，鼓励和保护公众对环境保护的有序政治参与；探索环境产权改革，扩展公众环境权益，有序发展环保非政府组织，

引导企业增强社会责任，发挥新闻媒体的监督作用。改革教育体系，提高全民族环境意识，改变公众的生活方式，实行可持续消费

4.在科技政策上，遵循客观规律，提高环境保护科学化水平。依靠科技创新解决环境问题，以绿色技术改造传统产业，在环境保护领域大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。突出加强环境保护的基础研究、关键技术、前沿技术、工程应用性技术。提高环境保护的科学决策与管理水平，制定科学的环境控制指标，采取科学平衡的环保工作方针。在科技领域率先建立“环境保护统一战线”，建立健全环境保护宏观决策咨询制度。

5.在国际合作上，把环境保护纳入国家的外交议程。按照党的十七大“环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园”的精神调整和完善我国外交政策，把应对气候变化等国际环境问题作为调整我国能源结构和产业结构的机遇，以积极和务实的态度参与全球可持续发展进程。

形成系统，搭建宏观战略平台

提出“把环境保护作为实践科学发展观的示范领域”的建议，具有积极的意义。

一是可以争取得到中央对环境保护的一个系统授权。环境宏观战略研究提出了很多重要的政策建议，需要国家做的事情很多。越是出现这样的情况，越需要把分散的建议用一个系统的框架统一起来，构成一个具有内在逻辑的思路，才能便于国家理解和支持。国家很难面对一个个问题单独处理。建立示范领域的做法，就是把这些众多的建议“打捆”，形成一个整体。一旦中央批准建立示范领域，就等于对环境保护进行了一个系统授权，里面的具体文章就可以展开来做了。

二是为环境宏观战略建立一个实施平台。环境宏观战略确立后，贯彻实施就成为长期任务。以现有的政策、法规、体制、机制等框架，是难以支撑环境宏观战略实施的，各方面都需要有大的突破，因此，在原有基础上发展一个与环境宏观战略相适应的新的平台，是十分必要的。建立示范领域，可以使以“实行经济发展与环境保护高度融合”为特征的环境宏观战略有一个总体的依托，从而使环境宏观战略研究中提出来的各种建议都在这个平台上找到一个位置。目前，大气环境战略专题提出了“实施国家清洁空气行动”的建议，类似这种行动都可以纳入“示范领域”的统一行动之中。

三是有利于实现环境保护的重大突破。这是建立这个示范领域的主要目的。党的十七大反复强调“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力”。改革开放以来的主要经验之一也是发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新。这都表明，我国建设中国特色社会主义还处在探索开拓阶段，贯彻落实科学发展观也是新的任务，建设生态文明和“两型社会”更是刚刚起步，中央要求各方面、各领域在党的十七大所确定的大方向下进行积极探索和实践，不断总结经验，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。因此，把环境保护作为落实科学发展观的示范领域，是贯彻党的十七大精神、响应中央要求的积极行动。通过建立这个示范领域，可以把实现环境保护历史性转变需要的政策法规体制机制等进行较大幅度的加强，在过去很受掣肘的一些方面实现重大突破。