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下面我们请环保部环境与经济政策研究中心主任夏光先生为我们演讲。有请：

夏光：大家好，首先祝贺这一次国际合作大会的成功举行，现在我向大家做一个简要的汇报，内容就是节能减排的环境经济政策，当然我工作的关系主要谈减排方面的内容，大家都知道，节能减排是当前我国的一个非常重要的经济社会发展政策，而且现在有国务院总理温家宝亲自担任国务院节能减排工作的领导小组组长，上升到国家非常重要的一个层面，所以我今天向大家报告的主要是有哪一些国家的政策支持节能环保工作，以及全国各地有哪有一些好的做法经验给大家做一些介绍，主要内容分两个部分：第一，节能减排的形式；国务院十一五发展明确提出，要对节能和污染减排做出约束性的指标，在污染减排方面主要是削减二氧化硫和需氧量排放量各10%，当然我们都知道经济增长速度都是每年以10%以上速度增长，经济增长实际上增加项目，增加工业项目增加排放，同时我们新增排放的同时，要削减全国排放量10%，所以任务可见是非常的艰巨，因为它一个是要增加排放一个削减排放两个是相反的，所以节能减排任务非常艰巨，越是经济发展快越是节能减排约重，2005年开始国务院授权环保总局与各省市签订了责任书，并跟一些重点的能源企业也签订了目标责任书，全国各地也积极行动宣传落实节能减排指标采取更快的措施。

国务院在2007年还发布了节能减排综合性工作方案，把各种措施一一的列在里面，这是当前的一个形式，这个方案一共包括了40多条重大政策措施和具体的功能安排。

现在我们介绍一下节能减排的环境经济政策，也就是看一看国家安排了哪些政策来支持节能减排，我们国家还是偏重减排这个方面，环境经济政策有两种含义，它一是指从经济领域里面采取调整结构更新技术等这些政策以产生有利于环保的结果，这个时候我们指的环境经济政策也就是国家的，包括了经济发展和宏观调控的政策，也包括行政命令。第二种，环境经济政策是指国家利用价格利率税收、收费等一些金融财政的手段来调控我们的行为，使整个生产发展过程能够对环境保护有利，这个时候经济政策主要是指手段，在我们两个方面都分别来看一些有哪些政策。

第一类型，环境政策方面，十五以及十一五以来，国家出台多项产业政策和经济政策，产业政策和经济政策都是直接的环保政策，调控经济的一些宏观调控政策，我们来看一下产业政策发改委等部门，在2004年发布了清理焦炭行业的意见，明确指出要在居民聚集区河流两岸公路两岸生态保护区等一些区域禁止建设焦炉，它的目的就是控制这种无须的发展，所以过去我们都是在有煤炭资源交通干线很近的地方建焦炉来生产，现在按照产业政策进行调控，很多原有不符合的也按照这个政策淘汰。

同样同冶炼行业也明确提到，2007年底以前要淘汰所有的密闭炉，因为这种密闭炉浪费资源也浪费能源污染环境的，必须用政策一定手段把它淘汰，淘汰过后再上新的先进的政策调控，除了淘汰和限制以外，国家也发布了鼓励发展的产业目录，很简单要鼓励发展的产业都是有利于节约资源保护环境有利于优化升级的技术装备，国家发改委有一个完整目录，目录还在不断更新制作，所以产业链在寻找这种投资方向的时候，可以去研究国家发改委提供发展的产业目录，同样国家在调整产能过剩行业，铁合金行业，煤炭行业、水泥、电力、电池、纺织、钢铁等我们所谈到的产业，每一个产业国家都发布了产业政策，这些产业我们都看到两高一支，高能耗高排放的企业，有包括环保目标在内的同行调控，所以这些意见归纳起来都是反映了对项目要实行必要的管理，特别是在项目的审批用地和环境影响评价安全生产这些方面给予一定的监管。

在监管这些产业发展的同时，也像刚才各位代表所谈过的一样，积极的推动循环经济的发展，这是我们取得经济效益和环境效益同时取得这两个效益最好的产业手段，也就是我们今天论坛应该说大力要强调的理念，循环经济和环保产业，我们这里讲一个例子。比如说：江苏省昆山市是电子产业基地，是全世界有名生产手提电脑的地方，就难免产生一些废旧的电器元器件，电线、电路板一种机件如果把它作为垃圾处置势必还需要用一些资金，所以昆山市成立了20多家专门加工这些废物的企业，把他废旧的资源变成再生资源，这样并不需要很高科技，就可以提炼它里面的金属，这也是解决就业，循环经济也是本身经济发展的，招商引资也是很好的选题。

我们大中产品像家具服装等一些不料加工会产生一些废气的物料，经过一定的技术调整在通过一些制作以后把它压缩成型，所以我们很多人你开小汽车夹层里面和后备厢有可能就是循环经济的产物，这表明废气资源经过我们正确手段到是可以变为宝贝，使得经济和环境形成双重效益。

所以采取节能减排这些措施是有利于经济发展，节能减排不是阻碍经济发展是促进节能发展，国家也采取了很多政策推动节能减排你比如说环境标志列入采购清单，这样有利的政策，这样有利于激励这些企业多生产环保型的产品，很多企业纷纷改革它的生产工艺使它的产品列入绿色清单。

在区域投资政策方面国家是明确公共的财政投资将来倾斜的领域或者范围，都是要倾向于污染防止，生态保护、资源管理等这些方面，而且要支持的项目也是生态环境的修复，污染治理节能节水节地循环经济江河治理可再生能源这样一些公益性非常强的项目，这都是国家重大政策调整。

刚才讲主要从经济领域里面所采取政策增强节能减排，主要是提了要求给了机会，现在我们看一看第二类环境经济政策方面是如何鼓励激励手段走全社会节能减排道路，国家发改委等部门在2006年又重新发布了资源综合利用管理办法，把一些政策重新整理认定以后提出了许多政策安排，你比如说如果企业利用石煤锅炉渣等来生产建材产品，或者来提炼黄金白银这样的贵金属，或者把这种废旧物质回收利用，这种企业国家给予增值税的免征优惠，同样如果企业利用煤炭开采的半生物，能够提供各种各样的有用资源，或者利用本来要抛弃的来生产等等这些生产活动国家也是给予免税，而对于煤矸石等这些费用资源开发新的材料用的就是循环经济的，也是给增值税的减半增收等等。

在消费领域里面，国家为了支持节能减排，还采取税收的手段，对哪些资源消耗比较厉害的消费项目给予抑制，尽管我们国家生产了很多地板，并不是消耗我们自己的木材，是消耗了进口别国的木材，但是，世界的资源也是资源，我们不多消耗也是不行的，所以也要用政策来予以抑制。

在国务院节能减排综合性工作方案里面，提到大量经济手段，经济鼓励政策，来让全社会推进节能减排产业。如果从长期方向来讲，我们消耗资源过大，过去我们对资源消耗产品过低，将来提价是必然的趋向，煤炭、电、天然气等一些能源，总得趋势来讲是有所上升的，但是急剧上升影响民生也是不对，进一步促进可再生能源的使用。

国家对于一些流域的污染治理，如果建设污水处理厂的话，国家财政给予一定的中央财政支出补贴，但是有一个前提条件，就是要把你的当地污水处理费要提高到每吨八毛以上，国家才会给你补贴，这样做的原因就是要实现先节水再治污染不能把水价定很低，产品大量的污水我们再建污水处理厂这是错误的方向。同样，过去电厂排放二氧化硫，过去每公斤是交6.3分钱，现在要提高一倍。

从财政政策上面来讲，各级人民政府也安排了一定资金来支持节能减排。国家对于政策的规定，尽量的多支持这种循环经济或者高能效的产品或者基础设备的进入。这就表明有一系列政策正在实施，环境税也是正在研究之中，环境税和生产税的区别，就是对污染环境行为来征税也就是抑制生产行为。

最后我们讲一个具体例子，怎么样从节能减排中间经济效益，节能减排本身还是用钱了，我们要从汲取效益，这才是我们企业最喜欢最欢迎的对策。

宁夏的自治区中卫市场附近有一个沙漠，过去都要花费很多钱到沙漠里去种草，这样的活动没有直接的经济效益，现在采取的措施是，政府把这种沙地以优惠价格转让给企业，企业在地里种树，种出的树砍伐造纸，造纸赚回来钱进一步在沙漠里种树，而且造纸的废水可以扩大种树这样循环起来，沙漠得到治理，所以我们参观的时候，2008年这个企业要形成120万吨造水的能力，沙漠里引来的水就会带来生机，所以逐步的在沙漠之间形成了人工湖泊慢慢这个地方就有生机了，树长到这么高以后就可以砍伐，大型的动力设施也是建立在沙漠上面，同样的造纸要进行污水处理，处理完的水再回到沙漠中间种树，所以这是一个循环的，也就是即减少污染排放，还能够从节能减排中间获得经济效益，这个就是我们追求的生态效益环境效益相统一的最好途径。谢谢大家！