主持人：各位嘉宾各位代表，上午我们的各位专家就事实生态经济可持续发展战略，海口经济生态发展情况，节能减排环境政策，以及生态经济与城市发展等问题进行精采演讲，我们掌声请出中国人民大学环境学院教授宋国君同志演讲。

宋国君：各位领导，各位朋友大家下午好，首先非常感谢主办方的要求，使我们有机会同大家汇报一下我自己的一些想法，这也是研究人员的想法不是代表国家政策，我今天讲讲关于排放标准。我汇报的内容就是《环保产业与排放标准》排放标准体系的分析，排放标准框架的设计，这是我研究我自己的观点，另外还要简单的说一下环保产业的情况。

环保产业的定义，应当就是针对姓名周期全过程环境友好的技术产品和服务，这也是一般的定义，排放标准的定义，应当是根据环境质量目标的要求，根据产业环境保护技术进步水平，对污染源提出的排放的要求，这是排放标准的定义，这个定义我们国家这个定义并不是很清楚，排放标准应当是排污者遵守最直接最基本的目标，排放标准合适性决定了环保产业的需求，排放标准的作用，发达国家利用排放标准从而使比较好的地排放标准成为推进环境保护技术进步的最重要手段，实际上排放标准是最重要的手段，排放标准也是所有环境政策，环境管理最重要的基础，排放标准对于环保产业多么重要呢？

应当说创造设计环保市场的发展，工作环保意识的提高，环境需求的增加，促进环境保护技术进步这都是排放标准起到的作用，另外，环保产业的稳定发展也需要排放标准的不断更新，中国排放标准体系分析，我也按照一个框架来分析，由于比较复杂所以大概说一下框架，首先是标准的完整性，标准体系是否完整，是否覆盖了主要体系污染源，还有就是针对性也就是标准形式是否多样，与空置目标是否相适应，有效性更多的是市场能够实现污染物的减排，还有一个就是可谈性，更多是检测的关系，我们制定非常复杂的排放标准，如果没有检测也不会显示出效果，中国现在排放标准体系从这几个方面来说，首先是法律依据，目前有两个部门规章，这部门规章也都是比较具体的。我们如何确定标准呢？必须要有一定的机制，没有机制我们说这些都是空谈。

我们国家现在排放标准，受控污染物范围比较广，包括一些有毒有害的物品，标准形式主要应当增加单位排放物指标，受到限制是宽与发达国家水平，检测要求不是很明确，检测的数据也没有很好的统计，因为我们没有专门法规针对你如何实行排放标准，发达国家经验就是增加排污许可证书。

实施状况应该说现在达标和超标都是比较明确，对超标的处罚也没有明确违法是什么样的规定，更多的是加倍收费，我们排污收费更多的收费，标准制定的依据目前文献书上都是依据环境质量的要求要根据环境量要求确定排放标准，我觉得这种标准措施是不对的，排放标准不应该这么处理。

下面主要是我研究的一些想法，主要的观点是排放标准应是高效和规范制定机制，这是排放研究最主要的方面，然后就是应当给予技术的排放标准进行设计，也就是考虑到承受能力技术经济可行，另外是最有效的控制排放，制定和更新机制至关重要，我说了我们给予技术的为基础设置排放标准就是这样一个观点，末端全过程控制，这也是给予当前的经济，更多是从环境经济学角度提高污染的效率，怎么提高呢？主要是针对末端排污口的控制，实际上有不同行业，每个行业更加有效这是我们需要考虑的，负责针对一种行业或者一种产品我们应当全过程控制从控制产品生活周期各个环节。

排放标准制定机制是非常非常关键的，因为问题要来源于机制，如果我们有良好的机制，我们会把最优先解决的机制纳入议事日程，纳入议事日程才能保证实施，我们有很多的好的想法必须靠政策手段去实施，排放标准是非常正确的手段，这也是我设置排放标准生活机制的观点。

目前中国现在政府在指定排放标准，中国在出人出力企业排放标准，管理机构它的职责应该在于核查评估批准评定资金而不在于制定，排放标准制定原则技术可行原则，经济合理全过程控制，原则程度分析还有时时中心，这些应该是排放标准一般的原则，制定程序应该是先进环保企业提出新标准，当然这个肯定是需要一定的政策设计才能完成的，现在拥有新技术的企业一是没有这种途径，再一个没有足够的动机，来向我们国家提出最先进的排放标准，政府部门我们可以把掌握最先进技术掌握充分信息的企业把它当做制定标准和基础，政府更多的是在调查、核查、评估、另外还要听政和公示，我们不管对所有的企业，还有政府部门，各个环节都要进行参与，还有修订，什么时间修订？修订到什么程度？这样会为社会提供一个非常好污染控制预期，标准的实施实际上我们说现在执法部门很多问题，标准本身合理性，有的标准本身就不是很合理如果按照标准严格执行企业根本就承担不了，还有就是检测能力，所有排放标准必须配套相应的检测方案，现在都是标准是标准，规范是规范，这个也是不合适的，足够的正在载体，也就是排放标准要执行可能需要很多政策要执行，现在环凭就是执行新污染排放标准最主要的载体。

我提出一个经济循环排放标准体系的框架设计，目标就是我们一定要达到目标，我们这个目标就是满足环境管理的需求，促进环境技术进步，促进区域循环经济，区域循环经济这种设计排放标准的框架，我有提出了一个做法，因为我们目前的排放标准，都是给予末端治理这一个环节，实际上如果末端治理如果污染很严重一定要严格排放标准，如果把排放标准都集中到末端供给，实际上我们很多利用效果很好环节被忽略了，所以应当在产品周期设计我们排放标准，那个环节应该怎么效率我们根据它的后面效力。

也就是说上午有很多领导专家讲话中提到过，可持续发展循环经济，从资源开发，产品设计原材料生产供给末端治理消费循环利用还有处置，应当说生命周期也是一个完整的生命周期。

循环经济的标准体系框架设计包括污染物排放标准，我们要控制一定规模污染源还有哪些行业，也不见得所有行业都制定排放标准，不同季节就比较具体了，不同区域由于发展情况不同，排放标准应当有所不同，环境要求有指导性，指导性给全社会提供非常好预期，预期也非常重要让我们朝着那个方向努力。

针对生命周期我们应当在不同的生命周期环节设定排放标准体系，当然我说的排放标准我们是广义的排放标准，实际上排放标准针对全过程保护环境的技术政策这需要设计专门的政策，我们要根据它的控制费用的效果来决定我们控制的严格程度，产品的设计我们也应当有环境友好设计的一些规范，让我们工程师有据可依，原材料的产品，比如说我们煤炭进入市场是有一定标准的，生产过程我们现在实际上已经做了不少就是循环经济的政策还有标准也都有，末端治理我们说也是非常多的，我刚才说了一些问题，一个我们比较宽泛再一个缺乏检测方案，消费方面我们有绿色标志，循环利用更是分类和回收，循环利用保护技术政策上午有很多同志也说了，所以我们对每个环节制定非常详细的标准政策，处置应当这也是环保部门比较关切的问题，也就是我们目前人类无法利用有毒有害的，也许以后也是利用资源。

中国排放标准体系的完善建立，我觉得最关键就是要改革排放标准制定机制，我说的机制就是要鼓励企业提出新的排放标准，这个肯定是需要一系列政策来设计，才能让企业掌握先进环保技术的企业能够有更好的利润，掌握生产环境友好的产品企业，政府会支持它获得更多的利益。

政府的职责就是来核查，政府就是在保证全社会能够执行这种排放标准，所以这是改革中排放标准制定机制的内容。目前，实际上我刚才说了有两个部门规章，并不是这么规定的，说的都比较具体，甚至要求县以上环保部门要求污染源达到排放，这个不应当是排放标准法规管理的内容，排放标准法规应当是排放本身。

排放标准改革对环保产业的影响，我觉得我们国家环保产业的发展并不是很快，发展也不是很好，我觉得原因就是我们对排放标准的重视非常不够，排放标准因为它是非常严禁的系统，跟技术结合的非常密切，所以这是一个非常好的手段，如果合适的排放标准，使得社会环保产品服务需求会增加，排放标准也会保证持续稳定的环保需求，环境保护的技术创新会加快，虽然说我们目前污染很严重，但是我们原创环境保护技术并不多，原因就是中国对排放标准对我们研究排放标准的刺激并不够，我们说鼓励环保技术创新，环保才能以世界先进水平接轨，这个应该是以后非常重要的生产部门，如果把环境保护和节能放在一起来看，大气污染跟能源观非常密切，这个领域就是非常大的领域，实际上发达国家，我认为他们并没有给世界指出一条可持续发展的道路。

我们今后开发自己的技术，环保的技术节能的技术，在今后世界竞争中也会占领非常好的位置，所以我说环保标志非常重要，我简单总结一下我想说的问题，排放标准更新机制是需要创新的，现在我们排放标准非常新非常少，制定并没有明确的机制，这个会影响我们国家环保产业的发展，鼓励我们企业环保创新应当是最重要的手段，我们制定排放标准保障环境快速发展。

我的演讲就到这里，欢迎大家批评指正。谢谢！