活动标题

• 崔茂森：口岸边贸把好检疫关

活动描述

• 嘉宾：黑龙江出入境检验检疫局党组书记、局长崔茂森
          时间：2008年10月9日 16:30
          简介：口岸是两国交往的门户，是国际货物运输的枢纽，如何把好这个关口，让进出的人、货“进得安心，出得放心”，请听黑龙江出入境检验检疫局党组书记、局长崔茂森为您道来。[专题：黑龙江口岸行巡礼]

文字内容：

• 中国网:

  崔局长，现在国外的媒体和民众对中国出口的食品安全非常重视，口岸边境的检疫有没有针对食品安全采取一些特别的措施？

  2008-10-09 16:28:38

• 崔茂森:

  关于食品安全的问题不仅是国外很关注，中国的政府和人民也很关注。因为民以食为天，食品安全问题是一个很重大的课题。我们检疫检验部门多年来一直关注着食品安全问题，也采取了一系列的措施。比如说，去年以来我们针对中国出口的大米、蔬菜、水果、水产品和一些民用食品，一直在加强措施，我们一直关注这个问题。

  去年，全国上下都开展了食品安全的专项整治活动，黑龙江也是如此。我们根据对俄贸易的特点，加强了这方面的管理工作。首先，局里成立了领导小组，要求全系统上下都要关注食品安全问题，采取了一系列措施。一是对出口的米类，比如出口的大米、大豆这些品种采取了严格的备案基地制度。就是你要想出口大米，你的种植基地要在我们检疫检验部门进行注册，我们对种植期间的情况要有所了解，对它的浓缩药的残留，对它的生产过程能够进行控制。并且加强了企业自控体制的建设，帮助他们建立实验室等。出口的时候，我们要严格把关。因为国外要求很严格，日本有一个肯定列表制度，它的制度对中国的农产品有500多条的严格要求，针对大米一项就有近500项的要求。所以我们建立了严格的制度。

  2008-10-09 16:30:25

• 崔茂森:

  第二，针对水果和蔬菜。总局要求我们采取严格的措施，因为黑龙江向俄罗斯出口的蔬菜和水果比重很大，俄罗斯远东地区缺少蔬菜和水果。我们国家的海南、甘肃、新疆、辽宁等地口岸的水果都经过黑龙江出口到俄罗斯，所以我们对出口的蔬菜和水果建立了严格的备案制度。我们要求出口水果要来自于检验检疫部门备案的种植基地。我们先后和海南、甘肃签署了局与局之间的备忘录，就是在种植期间有他们的检疫检验部门进行监管。出口的时候，在我们的口岸我们再进行把关，这样在一定程度上就保证了我们出口的蔬菜和水果的安全。

  另外，我们建立了严格的检测制度。局里面有一个技术中心，这个中心是我们全局技术力量最强的实验室。我们出口的项目，一些局采完样品以后到我们省局来进行检测。检测要根据进口国的要求，根据我们国家的强制性检测标准，检验合格以后才可以放行。从去年到现在，黑龙江出口的米类和蔬菜水果没有出现大的问题，保证了出口水果的顺畅。去年专项整治总局还让我们在会上介绍了这个经验，就是如何对俄罗斯做好出口蔬菜水果的检验工作。所以食品安全的问题，还有一些出口的鸡肉等食品的工作我们还要加强管理。

  2008-10-09 16:32:07

• 崔茂森:

  我知道您在检疫工作岗位上工作了多年，改革开放三十年，口岸开放二十年以来，在边境检疫这方面，您最大的感慨是什么？

  2008-10-09 16:37:00

• 崔茂森:

  你问的问题非常好。我原来在口岸工作，原来在辽宁口岸，调到黑龙江口岸。黑龙江口岸的特点除了一般贸易以外，其实很大的比重就是边境贸易。黑龙江的边境贸易总体上看还是比较正规的，为什么这么说？因为我们和俄罗斯接壤的这些口岸都是国家的一类口岸。但是边贸工作有它的特点，比如说俄罗斯来了，可以带有协运性的商业包裹。这个商业性的协运包裹就给我们的检疫部门带来了一些困难。这些包裹是什么概念呢？就是旅客可以自己携带20公斤和40公斤的包裹。这些商业性包裹都是市场采购来的，这给我们把关带来一些难度。这些商品大部分都是服装和鞋帽，但是个别有一些其他的日用品。我们现在对商业性包裹采取了四种措施。

  2008-10-09 16:37:23

• 崔茂森:

  第一，凡是经营边贸的企业到我们这里注册要登记，登记以后要实行卫生注册管理制度。你的经营场所要按照我们检疫部门的要求去管理。

  第二，要建立台帐。你的货从哪里买的，买了多少，要销在哪里，销售多少，都要有台帐。我们借鉴了国内企业的管理，国内的商品要有一些台帐。台帐给我们一种感觉，建立台帐以后我们有追溯的权利。就是你在哪里买的，销往哪里，我们都有监控体系。

  第三，对这些边贸的商品进行了分类管理。把住一些高风险的商品，比如说小家电，像电视、手机、小熨斗等家电产品要严格检测。食品、化妆品和儿童的玩具是我们严格关注的。对一些大中服装鞋帽我们采取另外一种方式。这是我们第三类的管理。

  第四，对出口的大宗轻纺产品建立了边贸检测制度。服装你抽查多少，鞋帽抽查多少，要有一定的抽查比例，然后对整批货做出判定。近几年来，专项整治活动保证了外贸的顺差。所以我们边贸的特点是既区别于一般的贸易，又不同于南方的小边贸。我们黑龙江的边贸有它的特点，同时也相对比较正规。黑龙江局同时也是伴随着改革开放的发展而发展起来的。

  2008-10-09 16:38:12

• 崔茂森:

  现在黑龙江一共有一类口岸25个，黑龙江检验检疫局的下属设了18个分支机构，就是分支局和办事处，人数有1000人。我们有千名检验检疫部门把守着黑龙江3000多公里边境线，这3000多公里边境线可以号称是祖国的北大门。中国最北的地方是黑龙江的漠河，我们在那里有办事处。中国最东的地方是在黑龙江的抚远，我们在那里设了一个检疫局。所以我们有千名检验检疫官把守着3000多公里的边境线。

  几年来，我们为黑龙江的外向型经济发展付出了努力。主要表现在几个方面：一是对进出境的人员和进出境的货物实行了严格的把关。也就是说，为国家履行好国家赋予我们把守好国门的职责。近几年来，我们应对了国内外一系列发生重大疫病疫情。可能各位记者都知道，前几年的非典，还有禽流感，还有去年的宠物饲料等事件，我们应对了这些重大事件。我们严格地把住了进出境，把住了国门的关。

  黑龙江这几年来在进出口方面从来没有出现一些大的问题。我们在进出境上每年检验有十几万人。近几年来，经过我们的统计，发现各种传染病病例达到2万9千多例，并且多次发生过艾滋病这样的病例。我们发现的不合格货物有2万9千多批，对外提出索赔3000多万美元。黑龙江的贸易额虽然不是很大，但是我们在一定程度上把住了质量关，体现了严格把关这一项职能。

  2008-10-09 16:39:10

• 崔茂森:

  第二，在外经贸方面体现了热情服务，这也是党和政府对我们的要求。特别是最近王歧山副总理对我们质检部门提出了要求，要求我们的工作要“预管理与服务之中，在服务中体现管理”，我们在工作当中一直坚持这个理念。我们为黑龙江外向型经济的发展，为黑龙江落实国务院振兴东北老工业基地这一战略采取了一系列的措施。

  我们每年都推出一些支持黑龙江农产品、工业产品和其他产品出口的优惠政策和措施。比如说，今年我们先后和齐齐哈尔市政府、牡丹江市政府，还有哈尔滨海关签署了合作备忘录。这个备忘录的目的就是打造一个很好的对外经贸环境，为外经贸的发展服务。我们最近还召开了一个百家企业座谈会。备忘录是我们针对这个地区外向型经济的特点提出的优惠政策。比如说对牡丹江，牡丹江是黑龙江对外开放的东部的桥头堡，它是最大的口岸。百年口岸绥芬河、东宁都座落在牡丹江。牡丹江还是我们向俄罗斯出口一些货物的集散地。比如说木制品、蔬菜、水果都是在牡丹江的集散地。所以我们有针对性地针对它出口，它的量又很大，我们采取一些措施支持它的发展。

  2008-10-09 16:40:32

• 崔茂森:

  优惠措施有几条，比如绥芬河要建绥波自由贸易区的政策，并且要建立保税区的建设，还有提出支持蔬菜水果的政策。我们有一些优惠政策在里面。对政府提出的要求我们采取更加优惠的政策来支持。比如说对东宁，我们就采取了“5+2”的制度。原来我们的工作制度是5天，但是针对俄罗斯的特点，根据他们提出的要求，我们现在的工作时间是5+2，就是星期六、星期天天天要上班，并且是24小时实行放行。对这个地区，针对它的出口量这么大，我们采取了这样一个措施。对于出口蔬菜水果，我们在里面建立了备案基地，建立了出口水果的包装厂。这在别的地区都没有实现，在绥芬河地区我们优先实现了。在实行绿色通道制度和大通关制度，并且建立电子通关网。我们的这些政策都有利地推动了牡丹江经济的发展。

  对齐齐哈尔，它主要是农产品的基地城市，它的绿色食品在东北地区是比较有知名度的。它有一个绿色的生产基地，出口粮食、蔬菜，我们在这里面建立一个农产品备案基地制度，支持齐齐哈尔市的农产品出口。齐齐哈尔是哈大齐工业走廊的一端，它的重工业比重很大。我们想支持它的工业产品的出口，这样一般的边境贸易会更好一些，效益增加值会高一些。这是我们支持它的措施。

  2008-10-09 16:41:06

• 崔茂森:

  我们和海关签署了备忘录，主要是我们和海关同时是一个口岸的部门，我们两家是密不可分。它是把守国门，他们根据我们的检测报告最后决定放不放行，所以我们两家有密切配合的工作。我们两家现在关系处理得非常好。我们和海关建立了兄弟般的关系，两家实行了一机两屏。在机场和在口岸的通道上，用一个X光，两家共用一个显示屏，可以观察到出口货物的情况。我们两家还实行了一单两获，就是货物申报，一个单证就可以两家同时收到。两家的密切配合可以为口岸提供一些配合的条件，可以大大地提高通关效率。

  所以，刚才你问的问题，我感觉签署备忘录非常有实际意义。这也是为落实国家质检总局和省政府签署的备忘录的精神，总局和省政府签署的备忘录主要是为了黑龙江老工业基地的振兴，推动黑龙江农业的发展，推动黑龙江外向型经济的发展。

  2008-10-09 16:41:36

• 崔茂森:

  我们最近召开一个服务百家企业的座谈会，就是把黑龙江的一些重点企业请到局里面开会。在我们黑龙江检验检疫注册的企业一共有4900家，经常有进出口任务的有1119家。我们在1119家企业当中选出了100家重点企业，这里面有工业产品，农产品，还有一些轻工产品，请他们到局里来开会。开会的目的就是要建立一个密切联系制度，这100家企业的经理是谁，工厂在哪里，我们检疫局的局长、处长和他建立一个密切的联系，都在一个表里面打一个备忘录，或者是联系的名录。今后企业遇到什么事情直接可以和局长打电话，也可以和处长打电话。用我们的话说，是建立了处长工程和局长工程。

  我们在会上推出了8条措施，这8条措施有大通关的内容，加快绿色通道的建设，加快电子通关的建设。再一个方面就是实行分类管理，就是我们对这些出口的品种根据企业的生产情况，根据它质量的情况进行分类管理。分类管理分为三类：一类、二类、三类企业。一类企业今后的抽查就是5%到15%，可以给企业极大减少它的成本，提高通关的效率。利用电子监管，它有一些数据给我们传输以后，就不用人来报检，可以极大的方便他们。

  2008-10-09 16:42:01

• 中国网:

  一类的企业主要是指哪些企业？

  2008-10-09 16:42:24

• 崔茂森:

  主要是工业企业。黑龙江第一批推出了17家这样的企业，就是5%到15%的，其他的都可以正常放行。另外还有几家是国家的免检企业，有哈尔滨哈轴是免检企业，我们采取定期抽查的形式，在报检后不用去查验了。这些企业免检以后也加强了内部的管理。现在他们在产品的包装箱上都印上出口的免检企业，提高了企业的知名度。还有齐齐哈尔的金鼎亚麻工厂，这个公司我们也实行了免检企业。还有哈尔滨正大公司，它是出口肉制品的企业，我们把它也定为免检企业，也是采取抽查的方式。所以这几家比一类企业享受了更加优惠的政策。

  同时，我们又要求企业提出6条承诺，就是要遵守诚信、讲求信誉、讲求质量、遵纪守法、配合检验检疫部门共同把好企业的质量关。我们设了一个大的标牌，每个老板都上台去签字，留下他们珍贵的手迹，这也是对社会庄严的承诺。

  2008-10-09 16:42:41

• 崔茂森:

  第四个方面，我们最近又推出直通放行的制度。按照总局的要求，总局7月22号在上海召开了一个“直通放行”的座谈会，要求我们各个局对实行分类管理的一类企业和实行诚信体系的A类企业经过考核以后可以实行直通放行。直通放行是什么概念呢？过去经过黑龙江检验检疫的货物到了口岸以后还要再重新查验，或者是重新抽查以后才可以放行。这样就给货物出口增加了新的成本。货物到口岸以后要落地，还要等待重新查验才可以装船。现在实行了直通放行以后拿着我们的证书到口岸直接可以通关放行，这样极大地提高了企业通关效率，减少了企业成本。我给他们计算了一下，如果箱子落地以后，我们把要查验的箱子抽查，就要这个箱子重新调运出来。这样每个集装箱的费用就要增加300—400块。我们实行了直通放行以后对企业提高了很大的效率，减少了成本。

  我们正在发展这方面的工作，第一批把A类这17家企业一直做为直通放行的企业。在年底还要推出第二批。第二批就是在诚信体系考核的技术上，要推出第二批直通放行的企业。这是我们的措施。

  2008-10-09 16:44:20

• 崔茂森:

  第四个措施，就是在检疫检验的方式方法打破常规。现在我们可以实行5+2，就是5天工作制以后再增加2天的工作，我们可以实行24小时报检。节假日可以报检，不能因为我们的工作而影响到出口。我们的量本来也不是很大，但是要尽我们的力量去帮助企业。

  另外，我们在全局要求干部职工树立强烈为地方经济服务，为企业服务的思想意识。我们局里面的党书记说了一句话：只有口岸的繁荣，才有检验检疫事业的发展；只有外向型经济的发展，才有检验检疫部门的壮大。这个道理是相辅相成的。如果外经贸萎缩了，我们检验检疫部门还做什么工作呢？所以我们是真心实意地支持地方经济发展。我们这么多年来，盼望着地方外经贸的发展，我们的口岸部门也随之而发展起来。

  2008-10-09 16:47:11

• 崔茂森:

  这几年，总局对我们的检测力量给了很大的投入。去年一年仅国家的食品安全专项整治给我们投资了6800万，投入我们的一些设施。所以黑龙江局整体的检测力量是比过去增强了很多。现在我们有国家级的重点实验室两个，中心实验室一个，并且加挂了一个黑龙江检验检疫科学研究院的牌子。我们要和地方的科技工作紧密的结合起来，为地方经济的发展服务。我们在几个重点口岸和区域建立了区域检疫实验室，在一般的口岸建立了常规检验实验室。我们通过三级，就是重点实验室，区域实验室和常规实验室建立了检疫检验体系。我们的检验检疫局的特点：一个是执法；一个是技术把关。

  我们检验的数据完全靠实验室出结果，这个要求我们的力度是很大的。所以我们这几年也感到地方经济发展以后，我们也收到了党和国家的重视，为我们增加了很多的投入，我们的设施、设备和人员得到了很大的加强。最近我们每年都要抽20、30名公务员，抽一些事业单位的干部，不断的补充新鲜血液，来保障我们检验检疫事业的发展。

  2008-10-09 16:47:44

• 崔茂森:

  黑龙江外经贸的发展这几年遇到了很好的机遇，发展总体还是不错的。但是今年以来也遇到了前所未有的困难，和国际、国内的经济上的困难是有紧密的关系和联系。现在从检验检疫部门我感到，一是现在原材料的价格增加很多。我们的原材料不管是工业产品，还是农产品的原材料涨价，这给外贸出口造成了一定影响。第二，有一些电、水价格的增长，也给企业增加了一些困难。第三，就是劳动力的成本，虽然在北方劳动力成本比南方低一些，但是也呈现出逐渐走高的趋势，也给企业的出口带来一些影响。第四，人民币的升值给外贸企业出口带来一些压力。这就使俄罗斯外贸出现了一些新的情况，一是俄罗斯进口的政策在进行调整。比如说木材，过去黑龙江进口木材的比重很大，每年都在十几万立方米。但是今年，它的关税提高了25%，给我们从事木材进口的企业，或者木材加工的企业造成了很大的困扰。据说明年木材还要提高价格，这样会给企业带来一些麻烦。

  综合以上几个因素，现在黑龙江的一些企业也遇到了很大的困难。我们最近走访了十几家企业，有一些是大中型骨干企业，也有一些中小的民营企业，这些企业都感到压力大。现在省政府及时开会，要求各个部门要提出一些优惠的政策和措施，要支持企业的出口。我们检验局采取了一些措施，比如说对农产品的出口，对一些鲜活的农产品，从今年以来按照国家发改委和质检总局的精神，我们现在免收检验检疫费，就是给企业减少压力。由于关税提高，成本加大，我们现在动员这些消杀灭的企业，减少一些消杀灭的处理费用。

  过去进口一火车车皮，落地以后进行消毒处理，一车消毒费用要240元。虽然这个费用是企业在承担，因为这是它服务的成本，但是检验检疫部门是负责监管。我们就主动和企业商量，你能不能再降低一些费用，省政府也提出了要求。我们从去年开始实行了政策，一个是车皮要降80块，这样的话，全天下来我们的费用就可以减少三至四百万，这给企业也减轻了一些负担。

  我们在这些方面想了一些办法，另外对出口蔬菜水果，对地产菜的问题积极地和俄罗斯沟通。现在和俄罗斯接壤的有5个州，周边的检验检疫部门和我们的关系处理得非常好，我们建立了定期的会晤制度和走访制度。他们遇到什么问题，及时通报给我们；我们遇到什么问题，及时通报给他们。这样很好地保证了外贸渠道的畅通，为黑龙江外经贸的发展做出了一些努力和贡献。

  2008-10-09 16:48:05

• 崔茂森:

  对黑龙江外贸的发展，总体来看，我认为还是充满着美好的前景，或者充满着生机和活力。特别是最近省里召开了十届五次扩大会，省里一再提出要加快黑龙江外向型经济的发展。最近省委省政府还在鸡西召开了一个边境贸易和旅游工作会议，会议分析了我们省边境贸易的特点和我们的优势，分析了我们旅游的特点和优势。特别是对外贸方面，现在有几个新的经济增长点。

  比如绥芬河口岸是最大的口岸，下一步就想把保税区早日建成，要早日把绥波自由贸易区开展起来，要保证百年口岸的繁荣。我们在东宁还要建立一个旧机电的交易市场，也要活跃东宁的外经贸的事业发展。听省里有关部门说，要在通江建立铁路大桥，大桥建成以后，我们和俄罗斯的贸易就会有很快的发展。

  另外，抚远大家都知道，黑匣子岛十月份就回归一部分，回到我们的国家以后，这里面也是我们外贸发展的新商机，或者是人们一个新的关注点，有很大的发展。另外，随着俄罗斯输油管道铺设的建成，随着我们国家经济的总体调整，黑龙江的外贸是很有发展的。纪泉书记说了一句话，我感觉很有道理，他说“通过外贸来促进旅游，通过旅游来带动外贸。”就是说，一个地方旅游发展了，对外贸也有很好的发展，有了人流，就有了商流，有了物流，这样就会带动经济的发展。

  2008-10-09 16:48:35

• 崔茂森:

  现在黑龙江的边贸工作和旅游工作我认为是密不可分的。黑龙江边贸和旅游紧紧的关联，另外旅游工作在黑龙江也有着很好的发展前景。我们有八大，大冰雪、大湖泊、大农业、大湿地、大油田等等，这八大就会带动黑龙江发展。最近我接待了一些外宾和外贸企业，对黑龙江这种自然生态的保护，或者大农业等自然景观都很羡慕，我们的旅游部门有着巨大的发展潜力，这样也会带动外经贸的发展。

  2008-10-09 16:49:03

• 中国网:

  好的，谢谢。

  2008-10-09 16:49:17

图片内容：

• 黑龙江出入境检验检疫局局长崔茂森
• 崔茂森局长介绍黑龙江检验检疫局严把食品安全关
• 检验检疫水平的发展反映出边贸的提高

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  黑龙江出入境检验检疫局局长崔茂森

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  崔茂森局长介绍黑龙江检验检疫局严把食品安全关

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  检验检疫水平的发展反映出边贸的提高

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