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1963年12月13日到1964年3月1日，周恩来率中国代表团对亚非欧14个国家进行友好访问。
进入五十年代末，非洲的民族解放运动风起云涌，到1963年底，非洲的独立国家已有34个，中国已同12个非洲国家建立外交关系。这时，美国、苏联以“经济援助”、“技术合作”为名，加紧对非洲国家进行政治、经济和军事渗透，并挑拨这些国家同中国的关系。在错综复杂、激烈动荡的国际形势面前，作为政府总理的周恩来出访这些国家，支持它们反对帝国主义和殖民主义的斗争，打破美国、苏联、印度企图孤立中国的局面，便提到中国外交工作的重要日程上来。
当时，美国、苏联加紧政治、经济和军事渗透，并挑拨这些国家同中国的关系。
在错综复杂的国际形势下，周恩来总理通过出访打破美国、苏联、印度企图孤立中国的局面，便提到中国外交的重要日程上来。两个多月的时间出访多国，外交部做了大量的准备工作。最新解密的外交档案中提到了到周恩来出访吃住行鲜为人知的细节。此次访问路程复杂、历时长，如何安排总理出访乘坐的专机，成为外交部准备工作的重中之重。
从解密档案可以发现，有关包机事务的文件就多达107页，而且每份文件均标明“绝密”等级。在周恩来总理出访前一个月（1963年11月），外交部指派我驻荷兰代办处与荷兰航空公司接洽，商定包租其两架飞机事宜。为安全起见，外交部在与荷兰代办处的往来电报中，多次强调总理出访行程“万勿外泄”。
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